Решение от 11 декабря 2020 г. по делу № А32-44899/2020

Дело № А32-44899/2020
город Краснодар
11 декабря 2020 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Черноморская торгово-промышленная компания» (ОГРН 1022302386248), г. Новороссийск

к Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Черноморская торгово-промышленная компания» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск (далее по тексту – административная комиссия, контролирующий орган) от 21.08.2020 № 21-08-642.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом; основания заявленных требований изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом, в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Ввиду того, что организация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается по правилам статей 207-210, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Черноморская торгово-промышленная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1022302386248, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН 2315067771, адрес (место нахождения): г. Новороссийск, ул. Бирюзова, д. 8.

22.06.2020 комиссией в составе специалистов отдела гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» произведено обследование ливневого коллектора, проходящего через территорию земельного участка КН 23:47:0301022:460, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Бирюзова, собственником которого является ООО «Черноморская торгово-промышленная компания». В результате обследования установлено, что сброс ливневых вод с территории земельного участка осуществляется несанкционированно по рельефу местности в муниципальную систему ливневой канализации, проходящую по ул. Чайковского через Центральный рынок (ООО «Черноморская торгово-промышленная компания»), с дальнейшим попаданием вод на ул. Советов.

Административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Черноморская торгово-промышленная компания» допустило использование муниципальных сетей ливневой канализации для сброса сточных вод с земельного участка КН 23:47:0301022:460, что является нарушением требований пункта 9.2 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных
Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 26.09.2017 № 228.

27.07.2020 по указанному факту Административной комиссией при администрации муниципального образования город Новороссийск в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № К000777, на основании которого 21.08.2020 вынесено постановление № 21-08-642 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании его незаконным и отмене .

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 1.2. Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 608-КЗ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Положением об управлении контроля городского хозяйства (далее - Управление), утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 05.02.2018 № 401, основными задачами Управления является осуществление мониторинга санитарного состояния и благоустройства территории общего пользования МО г. Новороссийск, осуществление деятельности по контролю за исполнением обязательных требований правовых актов МО г. Новороссийск в части санитарного состояния и благоустройства. В полномочия Управления входит составление протоколов об административных правонарушениях на граждан, юридических и должных лиц, индивидуальных предпринимателей за правонарушения в сфере благоустройства и санитарного состояния территории общего пользования МО г. Новороссийск.

В соответствии со статьей 12.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003№ 608-КЗ «Об административных правонарушениях» должностные лица органов местного самоуправления имеют право составлять протоколы по п. 1 ст. 3.2 названного закона.

В целях благоустройства и поддержания надлежащего санитарного состояния на территории МО город Новороссийск действуют Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденные решением Городской Думы МО г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования город Новороссийск, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования город Новороссийск (п. 1.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 9.2 Правил благоустройства, использование магистральных и внутриквартальных сетей ливневой канализации осуществляется на основании заключенных договоров с владельцами этих сетей на прием и дальнейшую транспортировку стоков (включая организации, не имеющие собственных (ведомственных) сетей ливневой канализации и осуществляющие сброс стоков по поверхности своих территорий в муниципальную ливневую канализацию). Сбросы стоков в сети ливневой канализации осуществляются только по согласованию с владельцами этих сетей.

Как следует из материалов дела, 22.06.2020 комиссией в составе специалистов отдела гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» произведено обследование ливневого коллектора, проходящего через территорию земельного участка КН 23:47:0301022:460, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Бирюзова, собственником которого является ООО «Черноморская торгово-промышленная компания». В результате обследования установлено, что сброс ливневых вод с территории земельного участка осуществляется несанкционированно по рельефу местности в муниципальную систему ливневой канализации, проходящую по ул. Чайковского через Центральный рынок (ООО «Черноморская торгово-промышленная компания»), с дальнейшим попаданием вод на ул. Советов.

Административной комиссией сделан вывод о том, что в нарушение пункта 9.2 Правил благоустройства ООО «Черноморская торгово-промышленная компания» допустило использование муниципальных сетей ливневой канализации для сброса сточных вод с земельного участка КН 23:47:0301022:460, что образует состав административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

В качестве доказательств наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», в представленных контролирующим органом материалах административного дела имеется акт обследования территории (объекта) от 22.06.2020 и фотоматериал, содержащий изображение 2 ливневых канализаций.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из представленного юридическим лицом в материалы дела заключения кадастрового инженера ООО «Центр кадастровых услуг» от 06.11.2020 № 22 следует, что слив вод с земельного участка с кадастровым номером 23:47:0301022:460 в муниципальную ливневую канализацию невозможен, в связи с рельефом местности - уклоном участка в другую сторону, а также в связи с большой отдаленностью земельного участка от места стока вод (от ливневой канализации № 1 - 116 метров, от ливневой канализации № 1 - 207 метров).

Из указанного заключения следует, что коллекторы муниципальной ливневой канализации по ул. Чайковского и ул. Советов не находятся на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0301022:460 по ул. Бирюзова и расположены на расстоянии 116 метров и 207 метров от земельного участка, что также подтверждается представленной в материалы дела схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт сброса стоков по поверхности территории общества (в том числе по рельефу местности) в приемники муниципальной ливневой канализации, то есть в ходе производства по делу об административном правонарушении отсутствует фиксация факта использования заявителем муниципальной ливневой канализации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211, 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при администрации муниципального образования город Новороссийск от 21.08.2020 № 21-08-642 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Черноморская торгово-промышленная компания» (ОГРН 1022302386248, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН 2315067771) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева