Решение от 21 декабря 2025 г. АС Республики Хакасия

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5627/2025
22 декабря 2025 года
г. Абакан



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания А.В. Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

с участием в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва,

с участием в деле прокурора Республики Хакасия,

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.07.2025 (веб-конференция);

представитель прокуратуры Республики Хакасия – Ващеуловой Е.П., личность удостоверена служебным удостоверением (веб-конференция).


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (далее – ответчик) от 07.03.2025 № 636-7 об отказе в размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Республики Хакасия.

Заявитель не явился, ранее в судебных заседаниях представитель заявителя, ссылаясь на незаконность решения ответчика, поддержал заявленные требования, а также представленные доказательства, возражал против доводов ответчика и прокурора, поддержал соответствующие письменные пояснения. Заявил о возможности получения доступа к спорным землям путем установления сервитута через соседний участок. В качестве обоснования площади участка заявителем поддержан краткий инвестпроект, представленный в материалы дела 02.09.2025.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал позицию, отраженную в отзыве, пояснил, что ввиду отсутствия проезда к спорному участку (в данном случае проход, установленный в рамках дела №А74-7323/2024, не имеет значения) участком невозможно пользоваться по назначению – для размещения лодочной станции, поскольку к данному объекту необходим подъезд техники. Договор водопользования не является причиной для выдачи разрешения в отношении земельного участка.

Представитель прокурора поддержал письменную позицию, указав на законность оспариваемого отказа ответчика как по существу (размещение лодочной станции без транспортного доступа недопустимо), так и в силу невозможности предоставления данного разрешения ответчиком по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы, которая в силу закона является федеральной собственностью, следовательно, отсутствие у ответчика законных оснований для распоряжения земельным участком, обременении прав на земельный участок режимом территории общего пользования.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.06.2021. Основным видом деятельности с 31.10.2023 указан – 93.29 Деятельность по организации отдыха и развлечений прочая. В качестве дополнительных видов указаны еще 33 вида деятельности.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договоров водопользования от 09.01.2020 № 19-17.01.03.002-Х-ДРБВ-Т-2020-00769/22 (далее – договор от 09.01.2020), от 27.10.2023 №Р031-00133-19/00753682 (далее – договор от 27.10.2023) является пользователем участков Майнского водохранилища.

Цель водопользования в соответствии с пунктом 2 договора от 27.10.2023 является использование акватории водных объектов (размещение плавучих объектов, отстой маломерных судов), в соответствии с пунктом 2 договора от 09.01.2020 - использование акватории водных объектов (отстой плавательных средств, размещение причального понтона).

Согласно пункту 29 договора от 09.01.2020 дата окончания действия договора – 08.01.2040.

Согласно пункту 29 договора от 27.10.2023 дата окончания действия договора – 26.10.2043.

Виды водопользования: совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

ФИО1 06.02.2025 обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему решения о размещении лодочной станции, для размещения которой не требуется разрешение на строительство, а также нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водного объекта (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикника, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки). В качестве правового основания указан Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300. Также заявитель просил заключить договор о размещении объекта сроком на один год с возможностью продления данного срока.

К заявлению представлены: копия паспорта заявителя, схема границ участка.

Ответчиком в соответствии с пунктом 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 08.10.2018 № 722 принято решение об отказе в предоставлении данной услуги, о чем направлено письмо от 07.03.2025 исх.№636-7.

Отказ мотивирован тем, что ближайшим дорожно-транспортным объектом в районе запрашиваемого земельного участка является грунтовая дорога, идущая параллельно ему на среднем расстоянии 88 метров. Отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку для указанных в заявлении целях размещение вышеуказанных объектов, повлечет невозможность его использования по целевому назначению, в соответствии с разрешенным использованием.

В ходе рассмотрения дела ответчик также указал на то, что заявитель не обосновал площадь участка – 2000 кв.м.

Заявитель, ссылаясь на незаконность данного решения, нарушающего его права, оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

Оценив доводы заявления, представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующее решение.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает решение Департамента от 07.03.2025. В суд заявление направлено 06.06.2025. Вышеизложенное свидетельствует о том, что заявитель не пропусти трехмесячный срок на обжалование решения ответчика.

Судом установлено, что земельный участок на момент принятия оспариваемого решения свободен от прав пользования третьими лицами, государственная собственность в отношении испрашиваемого земельного участка, схема которого представлена с заявлением, не разграничена.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, чьи виды устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом для случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, разрешение на использование земельного участка не требуется.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Перечень № 1300).

Согласно пунктам 19, 20 Перечня № 1300 к таким объектам относятся - нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Поскольку законное использование земельных участков не может быть вообще без какого либо оформления, что обусловлено исключительной публичной значимостью природного ресурса, предусмотрена необходимость получения разрешения уполномоченного органа.

Порядок и условия размещения на территории Республики Хакасия объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов регламентирован Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.03.2016 № 139 (ред. от 26.05.2023) «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Республики Хакасия» (далее - Постановление № 139).

Согласно абзацу 2 Порядка, утвержденного Постановлением №139, объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании решения о размещении объекта уполномоченного органа, которым в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, а в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю - орган местного самоуправления муниципального образования Республики Хакасия, определенный в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в отношении земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - орган местного самоуправления муниципального образования Республики Хакасия, на территории которого находятся соответствующие земли или земельные участки (далее - уполномоченный орган), и договора о размещении объекта.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 08.10.2018 № 722, органом, предоставляющим муниципальную услугу на территории муниципального образования город Саяногорск, является Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска.

Решение о размещении объекта выдается на основании заявления заинтересованного лица (абзац 4 Порядка).

Заявление о выдаче решения на размещение объекта на территории Республики Хакасия подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

Абзац 5 Порядка - В заявлении указываются:

1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

3) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, и документа, удостоверяющего личность, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

5) виды объектов, предполагаемых к размещению;

6) кадастровый номер земельного участка указывается при его наличии в случаях, если планируется использование образованного земельного участка или его части;

7) кадастровый номер квартала - в случае, если планируется размещение объекта на землях, кадастровый учет которых в установленном порядке не произведен;

8) способ получения решения о размещении объекта и проекта договора о размещении объекта или решения об отказе в размещении объекта;

9) срок, на который требуется получение решения о размещении объекта и заключение договора о размещении объекта, с учетом требований пункта 12 настоящего Порядка.

Абзац 6 Порядка - К заявлению прилагаются:

1) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя или его представителя;

2) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

Абзац 8 Порядка - Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня регистрации заявления, которая осуществляется в течение трех дней с даты поступления заявления, и документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы и направляет заявителю способом, указанным в заявлении, решение о размещении объекта, проект договора о размещении объекта в двух экземплярах либо принимает и направляет заявителю решение об отказе в размещении объекта.

Абзац 10 Порядка - Решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, указанных в пунктах 5 - 7 настоящего Порядка;

2) в заявлении указаны объекты, не входящие в Перечень;

3) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования муниципального образования Республики Хакасия, в границах которого расположены земли, земельные участки;

5) земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

6) уполномоченным органом принято решение о размещении объекта иным физическим или юридическим лицом полностью или частично в тех же границах в соответствии с прилагаемой схемой границ.

Рассмотрев заявление ФИО1 от 06.02.2025, ответчик 07.03.2025 вынес оспариваемое решение, указав, что размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Отказ мотивирован отсутствием проезда к земельному участку, что, по мнению суда, является обоснованным с точки зрения формирования вновь образуемых участков, в том числе определения их границ и площади, которое должно осуществляться с учетом требований градостроительного регулирования и требований законодательства, в том числе участок должен иметь непосредственный доступ к земельным участкам общего пользования. При этом намерение заявителя воспользоваться правом на установление сервитута посредством соседнего земельного участка в настоящее время видится нереализуемым, ввиду природы права, на котором заявитель намерен приобрести права на спорный участок. (пользование без предоставления). Поскольку сервитут возможно установить только к участку сформированному и поставленному на кадастровый учет в данном случае указанное невозможно.

В отзыве от 15.09.2025 ответчик дополнительно указал на расположение испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы водного объекта р. Енисей.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов.

Заявитель является водопользователем акватории Майнского водохранилища и вправе использовать граничащий с акваторией земельный участок, отсутствие такого права у заявителя делает водопользование невозможным.

Кроме того, договор водопользования налагает на заявителя также и обязанности, связанные с безусловной необходимостью использования земельного участка в целях обеспечения безопасности неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии с частью 1 статьи 8 данного Кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 8 Кодекса пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Береговая линия (граница водного объекта) является неотъемлемой частью водного объекта и следует принадлежности права на водный объект.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В соответствии с Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2015 № 308-ЭС15-13877, от 18.11.2025 №4-КГПР25-48-К1 земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа.

Территориальное положение Майнского водохранилища – водоток реки Енисей. В соответствии с данными Государственного водного реестра длина водотока реки Енисей составляет 3487 км https://textual.ru/gvr/index.php?card=212155 .

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пунктом 14 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что прибрежная защитная полоса относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, береговая полоса Майнского водохранилища является собственностью Российской Федерации, следовательно, распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2024 № 310-ЭС24-22507 отказано в передаче дела № А08-10380/2023 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке кассационного производства постановлений судов апелляционной инстанции и округа, в которых изложен аналогичный правовой подход. Также аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.05.2025 № Ф10-915/2025 по делу № А08-9615/2023, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 01.03.2023 № Ф10-302/2023 по делу № А35-9547/2021.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Департамента отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками федеральной собственности (без его предоставления). Административный регламент, утверждённый Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 08.10.2018 № 722, регламентирует только процедуру реализации прав в отношении земель муниципальных и государственных (государственная собственность в отношении которых не разграничена), но не федеральных.

Более того, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №2054-р Майнское водохранилище включено в перечень водоёмов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Таким образом, размещение объектов на земельных участках береговой полосы противоречит не только требованиям водного законодательства, но и нарушает закреплённое и гарантированное статьёй 42 Конституции Российской Федерации и статьёй 11 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право на благоприятную окружающую среду и тем самым затрагивает экологические права неопределённого круга лиц.

Таким образом, решение 07.03.2025 № 636-7 об отказе в размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Республики Хакасия не нарушает прав заявителя, соответственно, не может быть признано незаконным.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска от 07.03.2025 № 636-7.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

Г.И. Субач