Решение от 16 января 2025 г. по делу № А67-11489/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, г. Томск, пр-кт Кирова, д. 10, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, https://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                        Дело № А67-11489/2024

17.01.2025


26.12.2024 – объявлена резолютивная часть решения.

17.01.2025 – изготовлен полный текст решения.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Е.И. Бутенко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Завгородской, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении права безвозмездного пользования недвижимым имуществом,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 10.01.2023, паспорт,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 13.05.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Публично-правовая компания «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр», истец) в лице филиала ППК «Роскадастр» по Томской области обратилась в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (далее – Управление Росимущества, ответчик) со следующими требованиями:

1. Прекратить безвозмездное пользование имуществом, составляющим имущество государственной казны Российской Федерации, путем исключения из перечня недвижимого имущества (приложение № 2 к договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в казне Российской Федерации № БП-1-01-тф/23 от 24.01.2023) нежилых помещений, расположенных по адресу:

- <...>, площадью 14,1 кв.м., с кадастровым номером 70:15:0101003:2166;

- <...>, площадью 9,4 кв.м., с кадастровым номером 70:15:0101003:2167;

- <...>, площадью 18,7 кв.м., с кадастровым номером 70:04:0101001:3270 (далее – спорные помещения).

2. Обязать ответчика принять по акту приема-передачи указанное недвижимое имущество.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик передал истцу спорные помещения на праве безвозмездного пользования. В связи с ликвидацией представительств истца в Чаинском и Верхнекетском районах Томской области ППК «Роскадастр» уведомило ответчика об отказе от безвозмездного пользования спорными помещениями. Вместе с тем, ответчик отказался принять указанные помещения по акту приема-передачи.

Определением от 06.12.2024 исковое заявление принято к производству.

Ответчик в отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, указав на отсутствие оснований для подписания акта приема-передачи спорных помещений, отметив, что положения Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» не предусматривает иные формы распоряжения недвижимым имуществом, кроме как передача в безвозмездное пользование ППК «Роскадастр» на срок 49 лет. Ответчик также полагал, что односторонний отказ от исполнения договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом № БП-1-01-тф/23 от 24.01.2023 не предусмотрен. В случае обратного принятия недвижимого имущества в состав казны Российской Федерации Управление Росимущества будет обязано нести затраты по содержанию и охране данного имущества, что в конечном счете ляжет значительным бременем на федеральный бюджет.

Истец в дополнениях к исковому заявлению поддержал ранее изложенную позицию.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме; представитель ответчика поддержал ранее изложенные доводы.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, оценив доводы лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

В силу статей 8, 9 АПК РФ стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как установлено судом, во исполнение поручения заместителя руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом № ИП-08/1123 от 16.01.2023 между Управлением Росимущества (ссудодатель) и ППК «Роскадастр» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в казне Российской Федерации № БП-1-01-тф/23 от 24.01.2023 (далее – договор безвозмездного пользования, договор), действующий в редакции протокола согласования разногласий от 31.01.2023 и дополнительного соглашения № 1 от 05.06.2024.

По условиям договора ссудодатель на основании распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях от 24.01.2023 № 42-32-р «О передаче в безвозмездное пользование ППК «Роскадастр» объектов недвижимого имущества» передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование объекты недвижимости согласно приложению № 2 (далее – объекты) (п. 1.1). Описание объекта: см. Приложение № 2 (п. 1.2). Объекты передаются ссудополучателю в целях: осуществления деятельности в соответствии с уставом (п. 1.3).

Ссудодатель обязуется: передать ссудополучателю объекты, путем подписания акта приема-передачи, в течение пяти дней с момента заключения договора (п. 2.1.1); в месячный срок рассматривать обращения ссудополучателя по вопросам изменения назначения объектов, его ремонта и переоборудования, продления договора и иным вопросам, вытекающим из его условий (п. 2.1.2); принять от ссудополучателя объекты по акту приема-передачи) по окончании срока пользования либо при досрочном освобождении объекта (п. 2.1.4 договора).

Ссудополучатель обязуется: пользоваться объектами исключительно по целевому назначению в соответствии с условиями договора (п. 2.2.1); принять объекты по акту приема-передачи от ссудодателя (п. 2.2.2); содержать за свой счет переданное в пользование объекты, в полной исправности и в соответствии с установленными техническими правилами, правилами санитарной и противопожарной безопасности, установленными действующим законодательством (п. 2.2.3); использовать объекты только по назначению, указанному п. 1.3 договора (п. 2.2.4); в течение 3-х дней, после прекращения договора пользования или его досрочного расторжения, освободить объекты и передать их ссудодателю в надлежащем состоянии, путем подписания акта приема-передачи (п. 2.2.10); в случае намерения досрочно расторгнуть договор, известить об этом ссудодателя не менее чем за 30 дней, оплатив за этот срок плату за содержание, погасив задолженности по плате за содержание, если таковые имелись на этот момент (п. 2.2.16 договора).

При неисполнении (полностью или частично) ссудополучателем своих обязательств, предусмотренных договором, он обязан уплатить ссудодателю штраф в размере одного минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного законодательством на момент уплаты штрафа (п. 3.1 договора).

Все предложения какой-либо из сторон об изменении или расторжении договора рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительными соглашениями в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 4.2). Договор вступает в силу с 01.01.2023, и заключен на 49 лет по 31.12.2071 (п. 4.1). По требованию ссудополучателя договор может быть досрочно расторгнут судом в случаях, указанных в законе (п. 4.4 договора).

При прекращении действия договора пользования или его досрочном расторжении ссудополучатель передает объекты ссудодателю по акту приема-передачи в течение 3-х дней с момента прекращения или досрочного расторжения договора (п. 5.3). Объекты считаются фактически переданными ссудодателю с момента подписания акта приема-передачи. Копия акта приема-передачи представляется ссудополучателем в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в трехдневный срок (п. 5.4 договора).

Заключение, исполнение договора и передача объектов в безвозмездное пользование не влекут перехода права собственности на него (п. 6.1 договора).

Объекты переданы ссудополучателю по акту приема-передачи от 24.01.2023.

Согласно приложению № 2 к договору ППК «Роскадастр» были переданы в безвозмездное пользование, в том числе, следующие объекты недвижимости (спорные помещения):

1) нежилое помещение площадью 14,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, реестровый номер П13430004732, кадастровый номер 70:15:0101003:2166 (п. 2);

2) нежилое помещение площадью 9,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, реестровый номер П13430004735, кадастровый номер 70:15:0101003:2167 (п. 16);

3) нежилое помещение площадью 18,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, реестровый номер П13430004744, кадастровый номер 70:04:0101001:3270 (п. 4).

Согласно выпискам из ЕГРН спорные помещения принадлежат Российской Федерации на праве собственности (нежилые помещения с кадастровыми номерами 70:15:0101003:2166 и 70:15:0101003:2167 – с 05.09.2022; нежилое помещение с кадастровым номером 70:04:0101001:3270 – с 02.09.2022).

Письмами № 01-24/8731 от 17.09.2024, № 01-24/9605 от 11.10.2024 истец известил ответчика о прекращении использования спорных помещений, направив подписанные со стороны ППК «Роскадастр» акты приема-передачи (возврата) нежилых помещений.

В ответ на указанные письма Управление Росимущества письмами № 42-АЛ-07/9955 от 26.09.2024, № 42-ДК-07/10674 от 16.10.2024 сообщило об отсутствии оснований для подписания направленных актов приема-передачи спорных помещений.

Изложенные выше обстоятельства, в частности отказ ответчика принять спорные помещения по акту приема-передачи, послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Как указано в пунктах 1, 4 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а его условия определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу пункта 1 статьи 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Если иное не предусмотрено договором, ссудополучатель вправе во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи (пункт 2 статьи 699 ГК РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из материалов дела усматривается, что в договоре безвозмездного пользования отсутствует условие, предусматривающее запрет ссудополучателя на отказ от договора, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 699 ГК РФ истец обладает соответствующим правом, а доводы ответчика в указанной части подлежат отклонению.

Реализуя указанное право, истец в порядке пунктов 2.2.10, 5.3-5.4 договора направил в адрес ответчика письма об отказе от права безвозмездного пользования спорными помещениями с актами приема-передачи спорных помещений.

Поскольку реализация права истца на отказ от договора соответствует положениям пункта 1 статьи 450, статьям 450.1 и 699 ГК РФ, условиям договора безвозмездного пользования, а письма об отказе от права безвозмездного пользования спорными помещениями получены ответчиком, договор в части пользования спорными помещениями прекратил свое действие, и в силу пункта 2.1.4 договора ответчик обязан принять от истца спорные помещения по акту приема-передачи.

На основании изложенного, поскольку ответчик необоснованно уклоняется от принятия спорных помещений, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что в случае обратного принятия недвижимого имущества в состав казны Российской Федерации Управление Росимущества будет обязано нести затраты по содержанию и охране спорных помещений, судом во внимание не принимаются как не имеющие правового значения, поскольку названная обязанность возложена на собственника имущества в силу закона (статья 210 ГК РФ).

По сути позиция ответчика приводит к такой ситуации, когда ссудополучатель, несмотря на отсутствие необходимости в пользовании спорным имуществом, лишен возможности возвратить его собственнику, что явно не соответствует модели правового регулирования договора ссуды. Позиция суда соответствует сложившейся судебной практике по данной категории споров (дела № А70-24156/2023, А70-27237/2023, А02-2120/2023).

Доводы ответчика о том, что Федеральный закон от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – Закон о ППК «Роскадастр») не предусматривает иные формы распоряжения недвижимым имуществом, кроме как передача его в безвозмездное пользование ППК «Роскадастр», судом во внимание также не принимаются, при этом суд также отмечает следующее.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» компания имеет право на приобретение без проведения торгов в безвозмездное пользование или в аренду находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества, необходимого для осуществления функций и полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Как указано в пункте 15 Устава ППК «Роскадастр», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2022 № 1359, компания создана в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных частью 1 статьи 4 Федерального закона «О публично-правовой компании «Роскадастр».

Принимая во внимание, что спорные помещения в соответствии с пунктом 1.3 договора были переданы истцу в целях осуществления уставной деятельности, которая в настоящий момент в данных помещениях не осуществляется в связи с ликвидацией представительств ППК «Роскадастр» в Чаинском и Верхнекетском районах Томской области, уплаченная в доход федерального бюджета при подаче иска государственная пошлина в размере 50 000 руб. подлежит возвращению ППК «Роскадастр» применительно к положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку исковое заявление было подано в рамках реализации истцом публичных полномочий.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку истец был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Прекратить право безвозмездного пользования публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) следующим недвижимым имуществом, переданным Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в казне Российской Федерации № БП-1-01-тф/23 от 24.01.2023:

- нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 14,1 кв.м., с кадастровым номером 70:15:0101003:2166;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 9,4 кв.м., с кадастровым номером 70:15:0101003:2167;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 18,7 кв.м., с кадастровым номером 70:04:0101001:3270.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять от публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приема-передачи следующее недвижимое имущество:

- нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 14,1 кв.м., с кадастровым номером 70:15:0101003:2166;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 9,4 кв.м., с кадастровым номером 70:15:0101003:2167;

- нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 18,7 кв.м., с кадастровым номером 70:04:0101001:3270.

Возвратить публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб., уплаченную платежным поручением № 1006 от 29.11.2024. Выдать справку.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                                                     Е.И. Бутенко