Решение от 28 июня 2024 г. по делу № А56-3823/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3823/2024
29 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Якорь»

к

Администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области

о признании ненормативного правового акта уполномоченного органа недействительным,

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 24.06.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Якорь» (далее - ООО «Якорь») обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), в котором просит:

-признать незаконным отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 4956 кв.м., с условным номером 47:16:0106001:ЗУ1, на кадастровом плане территории, местоположение: Российская Федерация, Ленинградская область, муниципальный район, городское поселение Кировское, <...> у дома 3, изложенный в письме от 08.11.2023 №20-2241/23-0-1;

-обязать Администрацию утвердить схему расположения земельного участка, площадью 4956 кв.м., с условным номером 47:16:0106001:ЗУ1, на кадастровом плане территории, местоположение: Российская Федерация, Ленинградская область, муниципальный район, городское поселение Кировское, г, Кировск, ул. Безымянная, у дома 3, в течение 10 (десяти) дней с даты вступления в законную силу решения суда;

-в случае несвоевременного исполнения судебного акта по настоящему делувзыскать с Администрации в пользу Общества судебную неустойку в размере 10.000,00 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного решения.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель ООО «Якорь» исковые требования поддержал с учетом заявленных уточнений.

Уточнения заявленных требований приняты судом в порядке, предусмотренном статьей статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ООО «Якорь» являлось собственником административно-производственного здания с подвалом и пристройкой с кадастровым номером 47:16:0000000:30179, общей площадью 896,8 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, <...> д, 3.

Между ООО «Прайм», являющимся правопредшественником ООО «Якорь», и Администрацией 21 декабря 2015 года был заключен договор аренды земель для несельскохозяйственных целей, в соответствии с которым ООО «Прайм» во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 47:16:0106001:262, площадью 4914 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, <...>, с разрешенным использованием — для размещения административных зданий, строений, сооружений промышленности: административно-производственного здания с подвалом.

Договор аренды был заключен на 11 месяцев, по окончании срока действия договора аренды арендатор как собственник расположенного на земельном участке объекта недвижимости продолжил пользоваться земельным участком, в связи с чем согласно статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды считался возобновленным на неопределенный срок

В связи с необходимостью производства реконструкции здания с приспособлением под магазин строительных и хозяйственных товаров ООО «Прайм» было получено разрешение на строительство от 15.01.2017 № 47-RU47509101-004-2017.

После завершения работ по реконструкции здания ООО «Прайм» и в дальнейшем его правопреемник ООО «Якорь» обращались в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в удовлетворении которых Администрация отказала.

ООО «Якорь», учитывая невозможность зарегистрировать право собственности на реконструированное здание в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое не может быть выдано из-за невозможности внесения изменений в разрешение на строительство от 15.01.2017 №47-RU47509101-004-2017 в связи с истечением срока его действия, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании права собственности ООО «Якорь» на здание магазина-склада строительных и хозяйственных товаров, общей площадью 971 кв.м., с кадастровым номером 47:16:0000000:30179.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.12.2021 по делу № А56-4343 8/2021, признано право собственности ООО «Якорь» на здание магазина-склада строительных и хозяйственных товаров, общей площадью 971 кв.м., с кадастровым номером 47:16:0000000:30179, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, <...>.

20 сентября 2021 года ООО «Якорь» получило уведомление Администрации № 23-1015/21 от 15.09.2021 об отказе от договора аренды земель для несельскохозяйственных целей № 2682-3 от 21.12.2015 с 15 декабря 2021 года и возврате земельного участка по акту приема-передачи. Земельный участок был снят с государственного кадастрового учета.

В целях образования земельного участка, на котором расположено здание ООО «Якорь», с целью его последующего выкупа без проведения торгов, заявитель трижды обращался в Администрацию с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) - 18.08.2022, 10.05.2023, 27Л0.2023. По результатам рассмотрения всех заявлений ООО «Якорь» Администрацией были приняты решения об отказе в утверждении Схемы - 05.09.2022, 23.05.2023,08.11.2023.

Последний раз ООО «Якорь» обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площаью 4956 кв.м., с условным номером 47:16:0106001:ЗУ1, на кадастровом плане территории, местоположение: Российская Федерация, Ленинградская область, муниципальный район, городское поселение Кировское, <...> у дома 3, подготовленной ООО «ЛКМ», 27 октября 2023 года.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрация направила решение от 08.11.2023 за исх. № 20-2241/23-0-1, об отказе в утверждении Схемы в связи с тем, что она (схема) не соответствует по форме, формату требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пункте 12 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее — Приказ Росреестра от 19.04.2022 № П/0148); Правилам землепользования и застройки МО «Кировск», утвержденных приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 19.12.2018 № 71.

ООО «Якорь» сочло решение Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенное в письме от 08.11.2023 № 20-2241/23-0-1 незаконным и оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Решением и от 08.11.2023 Администрация ссылалась на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая что схема содержит информацию о том, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны производственных предприятий.

В предыдущем отказе Администрации, изложенным в письме от 05.09.2022 (в ответ на обращение ООО «Якорь» от 18.08.2022), указывалось, что в представленной Схеме отсутствует информация о полном нахождении образуемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории — санитарно-защитная зона в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки МО «Кировск»".

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, закрепленному в статьях 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду или собственность по результатам проведения торгов либо в случаях, прямо оговоренных Кодексом, без проведения торгов.

При этом статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

подготовка схемы расположения земельного участка;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка,договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченныморганом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, впостоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1)проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2)проектная документация лесных участков;

3)утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которогодопускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межеваниятерритории.

Возражая против заявленных требований, Администрация указывала на то, что по результатам рассмотрения Схемы администрацией было установлено, что в нарушение положениями пункт 2 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункт 16 статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации представленная Схема не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработана без учета материалов, предусмотренных пунктом 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее - Требования), в частности: не учитывает материалы правил землепользования и застройки МО «Кировск», утвержденных приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 19.12.2018 №71 (далее - правила землепользования и застройки), согласно которым на карте зоны с особыми условиями использования территории отображены санитарно-защитные зоны, при этом Схема не содержит графическую информацию о том, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны производственных предприятий, а именно: условные обозначения, графическое (фоновое) отображение зоны, а также ее границы не определены в условных обозначениях, что не позволяет однозначно понимать место ее нахождения;

Наличие и местоположение границ санитарно-защитных зон подтверждается выкопировкой из карты зон с особыми условиями использования территории (приложение). Полный текст Правил землепользования и застройки, карты градостроительного зонирования размещены на официальном сайте МО «Кировск» по ссылке https://kirovsklenobl.ru/planning/pzz/dejstvuyushchayaredakciyaPZZ и находится в свободном доступе для ознакомления.

Также не учитывает сведения Единого государственного реестра недвижимости онаименовании зоны с особыми условиями использования территории с реестровымномером 47:07-8.50, в результате чего, в Схеме указано ее наименование «Территорияобъекта культурного наследия регионального значения достопримечательного места», несоответствующее содержащимся в сведениях Единого государственного реестранедвижимости: «Территория объекта культурного наследия регионального значениядостопримечательного места «Плацдарм советских войск в битве за снятие блокады Ленинграда «Невский пятачок» - «Невская Дубровка», 1941 - 1943 г.», также в Схеме отсутствует графическое (фоновое) отображение зоны, что не позволяет однозначно понимать место ее нахождения.

Правильное наименование зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 47:07-8.50 подтверждается:

- выпиской о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории от 24.10.2023 № КУВИ-001/2023-238739691, предоставленной филиалом ППК «Роскадастр» по Ленинградской области в рамках межведомственного взаимодействия (приложение);

- приказом комитета по культуре Ленинградской области от 25.12.2018 № 01-03/18-649 (приложение), текст которого размещен на официальном сайте принявшего егогосударственногоорганапо ссылке https://kskn.lenobl.ru/ru/dokumenty/docs category_3/?q=01-03%2F 18-649 и находится в свободном доступе для ознакомления.

Любая информация, отраженная в Схеме, должна соответствовать предъявляемым к ней требованиям не зависимо от того, находится ли отображенный объект в границах образуемого земельного участка либо на прилегающей к нему территории.

Вышеуказанные обстоятельства являлись основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренным подпунктом 1 пункта 16 статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в адрес ООО «Якорь» было направлено письмо от 08.11.2023г. исх. №20-2241/23-0-1.

Также Администрация указывала на то, что Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и не предусматривает подачу в уполномоченный орган правообладателем объекта капитального строительства заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация разъясняла, что поскольку требуется образование испрашиваемого земельного участка, в силу положений подпункта 2 пункта 1 статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Якорь» надлежало осуществить действия по подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение указанного заявления осуществляется уполномоченным органом в порядке, определенном статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Часть 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации относит беспрепятственное осуществление гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебную защиту к основополагающим принципам гражданского законодательства.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляется компетентным судом.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержится перечень таких способов, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конкретный способ защиты гражданских прав выбирается непосредственно управомоченным лицом и зависит от того, какую цель преследует субъект для восстановления своего нарушенного или оспоренного права.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание правовую природу заявленного требования исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу о том, что истцом выбран ненадлежщий способ защиты, что является основанием не отказа в удовлетворении требований.

Суд, руководствуясь соображениями процессуальной экономии, счел ходатайство ООО «Якорь» о проведении судебной экспертизы не подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.