Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А51-10748/2017

20/2017-102819(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10748/2017
г. Владивосток
22 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года . Полный текст решения изготовлен 22 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Омела ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.02.2017, юридический адрес 690074, <...>)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 15.04.2005, юридический адрес 690003, <...>. А)

о признании незаконными действий об отказе в выпуске таможенной декларации,

при участии:

от Заявителя: представитель ФИО2 по Дов. № б/н от 05.06.2017

от Таможенного органа – старший государственный таможенный инспектор правового отдела Д.В.Тополенко по Дов. № 141 от 04.04.2017.

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Омела ДВ» (далее – Заявитель, Декларант, ООО «Омела ДВ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее Таможенный орган, Таможня) о признании незаконными действий об отказе в выпуске таможенной декларации.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на акт экспертизы от 13.02.2017 года № 1049-1/19, согласно которому трутовик скошенный относится к семейству гименохетовых (трутовиковых) грибов , и растением не является; товар «Чага» не включен в перечень продукции, к которой применяются запреты и ограничения, установленные Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования». Кроме того, отсутствие требования в предоставлении документа о соблюдении запретов и ограничений подтверждается письмом Росприроднадзора АА-10-03-32/5369, в котором указано, что для вывоза с территории Российской Федерации березового гриба «Чага» для пищевых целей получение заключения (разрешительного документа) на экспорт, выдаваемого Росприроднадзором , не требуется. Данный документ был представлен к при декларировании

ДТ № 10702070/240417/0001869.

Таможенный орган полагает оспариваемые действия

правомерными на основании действующего законодательства, поскольку березовый гриб (чага) в виде растительного сырья включен в Государственный реестр лекарственных средств (часть 1 Государственного реестра лекарственных средств (по состоянию на 04.04.2017) и содержит 4 позиции товара торгового наименования «чага (березовый гриб)», средство растительного происхождения, форма выпуска - сырье растительное измельченное , пачки картонные с вложением пакетов бумажных), цель вывоза не является основанием для его не отнесения к Разделу 2.6. «Дикие живые животные, отдельные дикорастущие растения и дикорастущее

лекарственное сырье» Перечня товаров , в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее - Раздел 2.6, Перечня).

По мнению Таможни, на момент принятия решения о выпуске в соответствии с таможенной процедурой экспорта и фактического вывоза с территории Российской Федерации березовый гриб (чага) является лекарственным растением, обладающим лекарственными свойствами, и как следствие, он входит в пункт 3 «Дикорастущее лекарственное сырье» Раздела 2.6. Перечня ; следовательно для выпуска товара «гриб березовый чага» необходимо получение лицензии Минпромторга России или заключения Минпромторга России об отнесении /не отнесении товара к вышеуказанному Перечню.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Во исполнение внешнеэкономического контракта № 0001/03-ЕХР от 01.03.2017, заключенного между ООО «Омела ДВ» (продавец) и Дуннинской компанией «ЦЗЮНЬ-ЧИ» , общество подало во Владивостокскую таможню декларацию № 10702070/240417/0001869 на товары, убывающие с таможенной территории Таможенного союза, где был задекларирован товар № 1 – гриб березовый - чага, относящийся к виду трутовик скошенный, поставляется в целом виде и частично в разломанным на небольшие кусочки, не подвергнутый дальнейшей обработке, кроме сушки, для применения в пищевой промышленности, для помещения товара под таможенную процедуру экспорта. В графе 33 ДТ спорной ДТ заявлен классификационный код товара 0712 39 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В тот же день в 17 часов 27 мин. инспектор таможенного органа отказала в выпуске товара на основании п.п. 1 п. 1 ст. 195 и п. 1 ст. 201 ТК ТС (непредставление документа по соблюдению запретов и ограничений на вывоз товара).

Не согласившись с решением таможенного органа об отказе в выпуске товаров, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таможенное декларирование товаров производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункты 2, 3 статьи 179 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации, в том числе, должны быть указаны сведения: об исчислении таможенных платежей, применение льгот по уплате таможенных платежей; сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях; сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС.

Порядок заполнения таможенных деклараций и их формы определены Инструкцией по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (далее по тексту – Инструкция № 257).

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация , в частности: документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки ; документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таможенные органы осуществляют выпуск товаров при соблюдении условий , приведенных в пункте 1 статьи 195 ТК ТС, в частности, при представлении таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Открытый перечень документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, приведен в Классификаторе видов документов, используемых при таможенном декларировании (приложение № 8 к решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О

классификаторах, используемых для заполнения таможенных деклараций»). Такими документами являются , в частности, лицензии на осуществление экспортно-импортных операций с товарами, разрешения, разъяснения, заключения (разрешительный документ), разрешение (подтверждение), ветеринарный сертификат и др.

В силу пункта 1 статьи 201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товаров , установленных пунктом 1 статьи 195 ТК ТС, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 193 ТК ТС и в пункте 2 статьи 201 ТК ТС, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Порядок оформления отказа в выпуске товаров определяется решением Комиссии таможенного союза, который закреплен в Инструкции о порядке оформления отказа в выпуске товаров, утвержденной Решением комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 № 262 (далее по тексту - Инструкция), которой предусмотрены сроки и порядок отказа в выпуске товаров.

Из материалов дела усматривается , что во исполнение контракта

№ 0001/03-ЕХР/01 на экспорт товаров от 01.03.2017, заключенного Дуннинской компанией «ЦЗЮНЬ-ЧИ» с ООО «Омела ДВ» в апреле 2017 года в целях таможенного оформления вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза в адрес получателя DONGNING JUNCHI CO., LTD (КНР) товара, в том числе, товара № 1: гриб березовый – чага, обществом в таможенный орган была подана ДТ № 10702070/240417/0001869 .

Посчитав, что ООО «Омела ДВ» не выполнено условие для осуществления выпуска товара, предусмотренное пунктом 1 статьи 195 ТК ТС (не предоставлены разрешительные документы для выпуска

товара № 1, заявленного в ДТ), таможенный орган отказал в выпуске товара.

В соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств- членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 179 ТК ТС).

При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары (пункт 1 статьи 181 ТК ТС).

В таможенной декларации указываются основные сведения, закрепленные в пункте 2 статьи 181 ТК ТС, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), сведения о соблюдении ограничений, сведения о производителе товаров.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации,

ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза (статья 180 ТК ТС).

Как указано в Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе «31» декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ЕТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. При этом, под номером 1 в графе «31» необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров (количество и условное обозначение).

Таким образом, в декларации на товары должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию.

Решением Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012

года № 54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, применяемые в Российской Федерации в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 130.

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза содержит основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

При классификации товаров должны последовательно применяться ОПИ ТН ВЭД ТС, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры.

В частности, ОПИ 1 установлено, что для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми (ОПИ 6).

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

При этом, для правильной классификации спорного товара необходимо определить его основное функциональное назначение.

В соответствии с Решением Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 в группу 07 включаются овощи и продукты, перечисленные в примечании 2 к данной группе, или свежие, охлажденные, замороженные (сырые или сваренные в воде или на пару), консервированные для кратковременного хранения или прошедшие сушку (включая обезвоживание, выпаривание или сублимационную сушку).

Согласно примечанию 2 к группе 07 ТН ВЭД ЕАЭС в товарных

позициях 0709-0712 термин «овощи» относится также к съедобным грибам.

Как следует из пояснений к детализации позиций гармонизированной системы, соответствующие Пояснения к Комбинированной номенклатуре Европейского сообщества, разработанной Комиссией Европейского сообщества и национальные пояснения, в товарную позицию 0712 ТН ВЭД ЕАЭС не включаются продукты, которые в сушеном виде не используются как овощи но применяются преимущественно в парфюмерных, фармацевтических, инсектицидных, фунгицидных или аналогичных целях.

Как следует из материалов дела, заявленный обществом в ДТ

№ 10702070/240417/0001869 товар № 1 (гриб березовый - чага) предназначен для применения в пищевой промышленности , не являющийся лекарственным растением (предназначен для приготовления безалкогольных напитков, пищевых добавок, сиропов) , при этом, доказательств того, что гриб березовый - чага относится к растениям или их частям и основным функциональным предназначением указанного товара является «парфюмерия, фармация или в инсектицидные, фунгицидные, паразитицидные цели» таможенный орган не представил, то есть таможня не доказала наличия у спорного товара классификационных признаков, позволяющих отнести его к иному классификационному коду, а не тому, что указан Обществом при декларировании.

В соответствии с пунктом 1 Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья, являющегося приложением № 5 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее - Положение № 30), настоящее Положение определяет порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза диких живых животных, отдельных дикорастущих

растений и дикорастущего лекарственного сырья, виды которых, включены в раздел 2.6 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).

Согласно пункту 3 Положения № 30 вывоз диких живых животных и (или) дикорастущих растений осуществляется при наличии лицензии , оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г. № 199 (далее - лицензия), или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45 (далее - заключение (разрешительный документ)), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения (помещение диких живых животных и (или) дикорастущих растений под таможенные процедуры реэкспорта и таможенного транзита).

В соответствии с пунктом 3.1. раздела 2.6. Перечня товаров , в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (Приложение № 2 к Положению № 30), для растений и их частей (включая семена и плоды), используемых в основном в парфюмерии, фармации или инсектицидных, фунгицидных или аналогичных целях, свежих или сушеных, целых или измельченных, дробленых или молотых (код товара 1211 ТН ВЭД ЕАЭС) установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Как следует из п.6.1.1. Списка товаров (разъяснения по товарам) с указанием кодов товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, применяемых исключительно при таможенных операциях и используемых таможенными органами при принятии решения о выпуске товаров, включенных в раздел 2.6 Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования») для растений и их частей (включая семена и плоды), используемых в основном в парфюмерии, фармации или инсектицидных, фунгицидных или аналогичных целях, свежих или сушеных, целых или измельченных, дробленых или молотых (код товара 1211 ТН ВЭД ЕАЭС) документом, удостоверяющим (подтверждающим) соблюдение обязательных мер (требований) является лицензия , выдаваемая Минпромторгом России или заключение (разрешительный документ) Росприроднадзора в соответствии с примечанием 2 к данной таблице.

Распоряжением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных приложениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами» № 1567-р от 23.09.2010 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных

документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами - наименование в редакции постановления Правительства РФ № 918 от 15.11.2010.

Согласно данному Перечню в Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на согласование заявлений о выдаче лицензий и оформление других разрешительных документов на вывоз Растения и их части (включая семена и плоды), используемые в основном в парфюмерии, фармации или инсектицидных, фунгицидных или аналогичных целях, свежие или сушеные, целые или измельченные, дробленые или молотые является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Примечанием к разделу 2.6. Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (Приложение № 2 к Положению № 30) разъяснено, что для целей настоящего раздела необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием (физическими и химическими характеристиками) товара.

Из материалов дела усматривается, что обществом к вывозу с таможенной территории представлен товар - гриб березовый – чага, относящийся к виду трутовик скошенный.

Данный товар классифицирован в товарной позиции ТН ВЭД ЕЭАС 0712 39 000 0 «Растения или их части (включая семена и плоды), используемые в основанном в парфюмерии, фармации или

инсектицидных, фунгицидных или аналогичных целях, свежие или сушеные, целые или измельченные, дробленные или молотые, прочие».

Согласно акту экспертизы от 13.02.2017 № 1049-1/19, трутовик скошенный относится к семейству гименохетовых (трутовиковых) грибов, и растением не является.

Поскольку Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования», запреты и ограничения применяются к «Растениям и их частям (включая семена и плоды), используемые в основном в парфюмерии, фармации или инсектицидных, фунгицидных или аналогичных целях, свежие или сушеные, целые или измельченные, дробленые или молотые» и отнесённые к товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС -1211, а Общество при подаче спорной ДТ заявило иной классификационный код товара - 0712 39 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, а также , что спорный товар в соответствии с заявленным классификационным кодом не включен в Единый перечень товаров к Положению № 30, вывод таможенного органа о том, что в силу прямого указания Положения № 30 в отношении спорного товара установлен разрешительный порядок ввоза, является не обоснованным, и оспариваемые действия незаконными .

Уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ взыскивается в его пользу с таможенного органа.

Руководствуясь статьями 110, 112,167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

Признать незаконными действия Владивостокской таможни об отказе в выпуске таможенной декларации, как не соответствующие Таможенному кодексу Таможенного Союза.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению. Взыскать с Владивостокской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омела ДВ» судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей .

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова