Постановление от 26 июня 2024 г. по делу № А21-16457/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-16457/2023
27 июня 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена     18 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.11.2023

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.12.2023 (онлайн)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12645/2024) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.03.2024 по делу № А21-16457/2023, принятое

по заявлению ОАО "РЖД"

к  Калининградской областной таможне

об оспаривании постановлений 



установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, адрес: 107174, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1; далее – ОАО «РЖД», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (ОГРН: <***>, адрес: 236016, <...>; далее – таможня, заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконными и отмене постановлений № 10012000-1445/2023, № 10012000- 1446/2023, № 10012000-1447/2023, № 10012000-1448/2023, № 10012000-1449/2023 от 07.12.2023 по делам об административных правонарушениях, которыми Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказаний в виде штрафов.

Решением от 14.03.2024 суд первой инстанции признал незаконными и отменил постановления таможни от 07.12.2023 по делам об административных правонарушениях №№ 10012000-1445/2023, 10012000-1446/2023, 10012000-1447/2023, 10012000-1448/2023, 10012000-1449/2023 в части назначения административного наказания.

Не согласившись с решением суда, таможня обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению таможни, в рассматриваемом случае часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ не применима, поскольку выявление таможенными органами административных правонарушений, связанных с нарушением сроков таможенного транзита товаров или места доставки товаров, следующих по нескольким транзитным декларациям, в составе одного ж/д поезда, является следствием осуществления нескольких контрольных мероприятий, результаты каждого из них распространяются на конкретную транзитную декларацию.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 13.08.2023 таможенным постом ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни (таможенным органом отправления) открыты таможенные процедуры таможенного транзита по транзитным декларациям (далее - ТД) №№ 10012090/130823/0000827, 10012090/130823/0000828, 10012090/130823/0000829, 10012090/130823/0000830, 10012090/130823/0000831, 10012090/130823/0000832 на иностранный товар - уголь каменный 345 000 кг., перевозимый ОАО «РЖД» и следующий в адрес ЗАО «Дамеда ФИО4. З.О.О.» от отправителя «СРР ЛОГИСТИКС ОО» по оригиналам накладных (для получателя) №№ 12035186, 12035193, 12035187, 120351925, 12035188, 12035119.

Таможенным органом определен срок доставки товара до 20.08.2023.

В качестве места доставки товара установлен таможенный пост МАПП Мамоново  Калининградской областной таможни.

15.08.2023 на таможенном посту ЖДПП Нестеров представителем ОАО «РЖД» поданы документы для завершения таможенных процедур таможенного транзита.

Процедуры таможенного транзита по вышеуказанным ТД завершены на таможенном посту ЖДПП Нестеров 15.08.2023.

Срок таможенного транзита по вышеуказанным ТД нарушен не был, однако, товары, следующие в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в нарушении установленного места доставки - таможенный пост МАПП Мамоново, прибыли в ЗТК таможенного поста ЖДПП Нестеров.

Факты обращения ОАО «РЖД» на таможенные посты Калининградской областной таможни для изменения места доставки товара и отзыва вышеназванных ТД не зафиксированы.

Согласно письму ТЦФТО Калининградской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» на Калининградскую железную дорогу заявление грузоотправителя, грузополучателя и поручение договорного перевозчика на изменение пункта назначения при перевозке подконтрольного товара не поступали, изменения в перевозочные документы не вносились.

Следовательно, железнодорожным перевозчиком не исполнены обязанности, установленные подп. 1 пункта 1 статьи 150 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС): при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров.

Факты нарушения места доставки для завершения таможенного транзита зафиксированы в материалах шести дел об АПН по 6 транзитным декларациям:

- дело об АПН №10012000-1444/2023 по транзитной декларации №10012090/130823/0000827 (ж.д. накладная от 04.08.2023 № 12035186, вагоны №-№ 60420130, 61755823, 61327243, 64341829, 61351334);

- дело об АПН №10012000-1445/2023 по транзитной декларации №10012090/130823/0000828 (ж.д. накладная от 04.08.2023 № 12035193, вагоны №-№ 61746160, 64185721, 62102025, 55013577, 57595332);

- дело об АПН №10012000-1446/2023 по транзитной декларации №10012090/130823/0000829 (ж.д. накладная от 04.08.2023 № 12035187, вагоны №-№ 62862230, 52944626, 60074101, 63443378, 61392809);

- дело об АПН №10012000-1447/2023 по транзитной декларации №10012090/130823/0000830 (ж.д. накладная от 04.08.2023 № 12035119, вагоны №-№ 62397807, 59075184, 65314825, 60981925, 62405204);

- дело об АПН №10012000-1448/2023 по транзитной декларации №10012090/130823/0000831 (ж.д. накладная от 04.08.2023 № 12035192, вагоны №-№ 62095153, 53791406, 61508867, 62092937, 64463631);

- дело об АПН №10012000-1449/2023 по транзитной декларации №0012090/130823/0000832 (ж.д. накладная от 04.08.2023 № 12035188, вагоны №-№ 55545727, 59070243, 64901879, 61408035, 62859673).

ОАО «РЖД» не согласившись с вынесенными постановлениями №10012000-1445/2023,  №10012000-1446/2023, 10012000-1447/2023, №10012000-1448/2023, №10012000-1449/2023 в части назначения административного наказания по каждому делу об административном правонарушении без учета применения нормы части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "РЖД" составов административного правонарушения, вместе с тем принял во внимание, что по результатам одного проверочного мероприятия таможней в отношении Общества принято 6 постановлений о привлечении к административной ответственности, и с учетом части 5 статьи 4.4 КоАП РФ указал на необходимость назначения наказания как за одно правонарушение.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В статье 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Согласно пункту 2 статьи 145 ТК ЕАЭС местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Пунктом 7 статьи 145 ТК ЕАЭС определено, что для получения разрешения таможенного органа на изменение места доставки перевозчик вправе обратиться в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, с заявлением об изменении места доставки товаров, составленным в произвольной форме. Совместно с заявлением об изменении места доставки товаров представляются документы, подтверждающие изменение пункта назначения, транзитная декларация и иные документы на товары.

Статьей 150 ТК ЕАЭС установлена обязанность перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 151 ТК ЕАЭС для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

В результате ненадлежащего исполнения вышеуказанных требований товары, следовавшие в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, доставлены перевозчиком - ОАО «РЖД» в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия заявителем необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ОАО «РЖД» во вменяемых правонарушениях применительно к статье 16.10 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, таможней также не пропущен.

Вместе с тем в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, приведенные положения статьи 4.4 КоАП РФ применяются ко всем видам государственного и муниципального контроля, иное противоречило бы принципу справедливости и равенства всех перед законом.

В данном случае суд первой инстанции обоснованно учел, что факт несоблюдения перевозчиком ОАО "РЖД" места доставки товаров для завершения таможенного транзита, следовавших в составе одного железнодорожного состава, выявлен в ходе проведения одного контрольно-надзорного мероприятия. По результатам этого проверочного мероприятия таможенным органом в одно и то же время по каждому факту прибытия товара с нарушением места таможенного транзита вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях, составлены протоколы об административных правонарушениях и приняты постановления о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно заключил, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ и Общество должно быть привлечено к ответственности как за совершение одного административного правонарушения, выявленного при проведении одного контрольного мероприятия, с назначением наказания за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая, что первое из принятых таможней постановлений от 07.12.2023 по делу об административном правонарушении № 10012000-1444/2023 вступило в законную силу, постановления от 07.12.2023 по делам об административных правонарушениях № 10012000-1445/2023, 10012000-1446/2023, 10012000-1447/2023, 10012000-1448/2023, 10012000-1449/2023 правомерно и обоснованно признаны незаконными и отменены.

Доводы апелляционной жалобы таможенного органа отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 



постановил:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 14 марта 2024 года по делу №  А21-16457/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова

Судьи


Н.А. Мильгевская

 О.В. Фуркало