Постановление от 16 июня 2020 г. по делу № А47-12270/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3185/20

Екатеринбург

16 июня 2020 г.


Дело № А47-12270/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Столярова А.А., Полуяктова А.С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Управление Росреестра) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.12.2019 по делу № А47-12270/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по тому же делу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 27.04.2020 кассационная жалоба принята к производству, производство по кассационной жалобе приостановлено.

Определением суда от 20.05.2020 производство по кассационной жалобе возобновлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Оренбургской области прибыл представитель Управления Росреестра – Горецких В.В. (доверенность от 09.01.2020 № 1).

Комитет по управлению имуществом города Оренбурга (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Росреестра о признании недействительным решения от 16.07.2019 № 56/19-44910 об отказе в постановке на государственный кадастровый учет и принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества сети водоснабжения, расположенной по адресу: г. Оренбург, ул. Новая, д. 21/2; обязании Управления Росреестра осуществить постановку на государственный кадастровый учет и принять на учет в качестве бесхозяйного имущества сеть водоснабжения, расположенную по адресу: г. Оренбург, ул. Новая, д.21/2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Жилищно-строительный кооператив № 79.

Решением суда от 18.12.2019 заявление удовлетворено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель не согласен с выводом судов о том, что в силу специфики правового режима спорного объекта недвижимости, предоставление проектной документации в данном случае не является основанием, препятствующим осуществлению государственного кадастрового учета и принятию на учет спорного объекта в качестве бесхозяйного имущества, поскольку это противоречит нормам части 11 статьи 24, статьи 14 и части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), пункта 20 Требований к составлению технического плана, статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Заявитель настаивает на том, что в отсутствие технического плана, подготовленного в соответствии с Требованиями, основания для постановки на кадастровый учет сети водоснабжения отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 04.04.2019 в орган кадастрового учета поступили заявления № 9/001/2019-51041, № 30-4857024 о постановке на государственный кадастровый учет и принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи – сети водоснабжения, назначение: 10.1. сооружения водозаборные, протяженность 24 м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Новая, 21/2, условный номер: 56-56/001-56/999/001/2019-51041.

В качестве документов, необходимых для принятия объекта недвижимости на учет как бесхозяйного, заявителем представлены: - письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области от 22.06.2018 № НБ-02/3029; - письмо ГБУ «Госкадоцентр Оренбургской области» № 1802 от 09.08.2018;- письмо Комитета по управлению имуществом города Оренбурга от

20.09.2018 № 1-28/5683; - письмо Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 12.07.2018 № КК-12-/10591.

Также заявителем представлен технический план от 27.09.2018, составленный на основании декларации об объекте недвижимости от 10.09.2018.

По результатам рассмотрения документов 16.04.2019 государственным регистратором на основании п. 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ принято решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий, оформленное уведомлением № 56/999/001/2019-51041, 30- 4857024,56/19-21934, поскольку заявителем не представлено доказательств того, что в отношении заявленного к регистрации объекта недвижимости законодательством Российской Федерации не предусмотрены подготовка и (или) выдача проектной документации, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию (статья 48, часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 18.1 Закона Оренбургской области от 16.03.2007 № 1037/233-IV-O3 «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области»), а также доказательств того, что сведения о сооружении подлежат указанию в техническом плане на основании декларации.

Управлением Росреестра рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для доработки технического плана с учетом выявленных противоречий, а именно включить в состав технического плана проектную документацию на заявленный к регистрации объект недвижимости.

Заявителем 21.05.2019 в регистрирующий орган предоставлены дополнительные документы: - письмо Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга № 01-24/1852 от 19.04.2019 об отсутствии разрешительной документации на заявленный к постановке на учет объект недвижимости, согласно которому на заявленный объект не требуется выдача разрешительной документации в соответствии со статьей 18.1 Закона Оренбургской области от 16.03.2007 № 1037/233-IV-O3 «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области», так как выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях строительства и (или) реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства) до точки подключения к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.; - письмо Комитета по управлению имуществом города Оренбурга №1- 28/2658 от 14.05.2019, в котором изложена позиция по вопросу постановки на кадастровый учет и принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи в случае отсутствия необходимости получения разрешительной документации на строительство объекта, предназначенного для присоединения к точке подключения к системам тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и пр. в соответствии с нормами Закона Оренбургской области от 16.03.2007 №1037/233-IV-ОЗ «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области».

Посчитав, что представленные для целей государственной регистрации дополнительные документы не относятся к документам, на основании которых может быть подготовлен технический план сооружения, Управление в порядке статьи 27 Закона № 218-ФЗ вынесло решение от 16.07.2019 №56/19-44910 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества сети водоснабжения, расположенной по адресу: г.Оренбург, ул. Новая, д. 21/2.

Принятие данного решения послужило основанием для обращения Комитета с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта

недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

В силу статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди прочего, являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

На основании части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской

Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с пунктом 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве

бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Судами установлено, что названная сеть водоснабжения соответствует приведенному в законе понятию бесхозяйной вещи.

Из материалов дела следует, что в целях осуществления государственного кадастрового учета заявителем представлен технический план сооружения от 27.09.2018, составленный на основании декларации об объекте недвижимости от 10.09.2018.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ).

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью (часть 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ).

Выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также в случаях строительства и (или) реконструкции: сетей инженерно- технического обеспечения (тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, водоотведения, связи и др.), предназначенных для присоединения объекта (здания, строения, сооружения, реконструируемого объекта, объекта незавершенного строительства) до точки подключения к системам тепло-, газо-,

электро_-, водоснабжения, водоотведения, связи и др. (пункт 1 части 3 статьи 18.1 Закона Оренбургской области «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области»).

Основанием для отказа явилось не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации; в составе технического плана отсутствует проектная документация на заявленный к регистрации объект недвижимости.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что в данном конкретном случае непредставление проектной документации не является основанием, препятствующим осуществлению государственного кадастрового учета и принятию на учет в качестве бесхозяйного имущества, поскольку спорный объект недвижимости - сооружение возведено в 1988 г., предназначено для присоединения объектов до точки подключения к сетям водоснабжения, водоотведения.

Данная информация отражена в заключении кадастрового инженера технического плана сооружения от 27.09.2018, подаваемого на государственную регистрацию.

Соответствующие сведения указаны в техническом плане от 27.09.2018 на основании декларации об объекте недвижимости от 10.09.2018 в порядке части 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ.

Учитывая, что спорный объект создавался до вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, суды верно указали, что получение отдельного документа в виде разрешения на строительство объекта не требовалось.

Установив, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы Комитета, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права, излишне формальном подходе, который не обеспечивает учет и введение в экономический оборот бесхозяйного имущества, поэтому, с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления, отклоняются.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения постановления.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.12.2019 по делу № А47-12270/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи А.С. Полуяктов


А.А. Столяров