Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А51-10282/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10282/2020
г. Владивосток
23 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРИМОРСКАЯ ЗЕМЛЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.10.2018)

к Управлению по работе с территориями Администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.09.2005)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Администрация Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.1999),

о признании незаконным отказа от 27.03.2020 № 2602/27/0978 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморская земля» (далее – ООО «Приморская земля», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению по работе с территориями Администрации Уссурийского городского округа (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным отказа от 27.03.2020 № 2602/27/0978 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 834 667 кв. м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: установлено примерно в 5410 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, с. Алексей - Никольское, ул. Украинская, дом 34, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения; об обязании утвердить и выдать заявленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Лица, участвующие в деле в заседание своих представителей не направили, от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в его отсутствие, ответчик в отзыве на заявление также ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, суд руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле документам.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме ссылаясь на то, что отказ не основан на положениях административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на территории Уссурийского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 09.11.2015 № 2955-НПА, и нормах земельного законодательства. Полагает отказ необоснованным, поскольку он не содержит данных земельных участков, с которыми произошло пересечение границ, а также не предоставлено письменного подтверждения нахождения земельных участков в границах двух территориальных зон.

По тексту отзыва управление требования оспорило, настаивает на том, что принятое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 17.09.2019 между Администрацией Приморского края и заявителем заключено соглашение № 56 об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта, эффективности и условий использования земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов.

19.03.2020 общество направило в администрацию заявление от 16.03.2020 исх. № 99 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории, площадью 834 667 кв. м, местоположение образуемого земельного участка установлено примерно в 5410 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...> разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения.

К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, схема координат: МСК 25, зона 1 масштаб 1:10000, решение о назначении на должность генерального директора от 04.03.2019 № 3, лист записи от 17.10.2018.

По результатам рассмотрения заявления обществу письмом от 27.03.2020 № 2602/27/0982 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории управление указало на расположение земельного участка в двух территориальных зонах; на наложение испрашиваемого земельного участка на земли коллективной долевой собственности; не включение земельного участка в перечень земельных участков, указанных в Приложении № 1 к соглашению № 56 от 17.09.2019 «Об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта, эффективности и условий использования земельных участков, предоставляемых в аренду без проведения торгов», заключенного между Администрацией Приморского края и обществом; также указало, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов осуществляется в соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, поэтому заявителю надлежит подавать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявитель, не согласившись с отказом управления, посчитав, его несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив факты, установленные в рамках рассматриваемого спора, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение управления, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

По смыслу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст.ст. 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются ЗК РФ, ГК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Общий порядок и последовательность процедур по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Из подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса следует, что продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе при предоставлении земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Как установлено пунктом 1 статьи 39.1.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также перечень прилагаемых к нему документов установлены п.п. 1, 2 ст. 39.17, пп., 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Как установлено пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужил факт наложения испрашиваемого земельного участка на земли коллективной долевой собственности.

По факту пересечения испрашиваемого земельного участка с землями совхоза «Алексее-Никольский» ответчиком представлена выкопировка из плана совхоза «Алексее-Никольский», с нанесением испрашиваемого земельного участка, а так же копии материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий, в границах территории бывшего совхоза «Алексее-Никольский», утвержденные постановлением главы муниципального образования г. Уссурийск, и Уссурийский район от 22.11.2000 № 1290 «Об утверждении материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков в границах территории бывшего совхоза «Алексее-Никольский» (далее - материалы инвентаризации).

Согласно материалам инвентаризации, испрашиваемый земельный участок площадью 834667 кв.м, местоположение установлено примерно в 5410 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, <...>, пересекает границы ранее учтенного земельного участка находящегося в общей долевой собственности у граждан, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством.

В материалы дела ответчиком представлена поконтурная ведомость сельскохозяйственных угодий: контура № 9, 10, 43 площадью 59,8 га; 7,5 га, 17,4 га (пашня, Сенокос) относится к землям совхоза «Алексее-Никольский», находящимся в общей долевой собственности у граждан.

При сопоставлении кадастрового плана территории и выкопировки из плана совхоза «Алексее-Никольский», ответчик пришел к выводу о том, что границы испрашиваемого земельного участка, общей площадью 834667 кв.м, пересекают границы контуров № 9, 10, 43 сельскохозяйственных угодий бывшего совхоза «Алексее-Никольский».

Вместе с тем, каких-либо доказательств, в результате анализа которых можно было достоверно установить факт наложения испрашиваемого земельного участка на земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности у физических лиц, суду не представлено. Выкопировка из плана совхоза «Алексее-Никольский», подтверждает только частичное наложение на земли бывшего колхоза по указанным контурам.

Доказательства того, что обозначенные в выкопировке земли в названных контурах были переданы гражданам на праве коллективной долевой собственности, материалы дела не содержат.

По изложенному, указание в оспариваемом отказе на данное обстоятельство наложения границ является безосновательным, не подтвержденным в рамках настоящего дела надлежащими доказательствами.

Между тем, соглашается с доводами ответчика о невозможности предварительного согласования земельного участка по мотиву расположения земельного участка в двух территориальных зонах.

Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ установлен запрет на образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из сведений автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности судом установлено, что испрашиваемый обществом земельный участок общей площадью 834 667 кв.м расположен в двух территориальных зонах: зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ 1), зоне естественного ландшафта (ЕЛ 1), о чем в материалы дела ответчиком представлена справка № 16-02-204-263 от 07.09.2020.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами Управления о невозможности формирования земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах.

При этом, несмотря на то, что в рассматриваемом случае общество обратилось за предоставлением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», ссылка управления в оспариваемом решении на необходимость подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласуется с пунктом 2 статьи 39.14 ЗК РФ, учитывая, что в заявлении от 16.03.2020 № 99 общество просило утвердить схему в целях реализации соглашения об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта, эффективности и условий использования земельных участков, предоставленных в аренду без проведения торгов от 17.09.2019 № 56, тогда как в силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Подводя итог изложенному, учитывая, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах двух территориальных зон, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и, как следствие, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ совокупности обстоятельств для удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое управлением решение не противоречит закону и не привело к нарушению прав и законных интересов общества.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований общества отказано, у арбитражного суда не имеется оснований для понуждения ответчика утвердить и выдать заявителю схему расположения испрашиваемого земельного участка.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "ПРИМОРСКАЯ ЗЕМЛЯ" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Беспалова