Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А01-2205/2016

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело №А01-2205/2016
г. Майкоп
07 февраля 2017 года.
Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 февраля 2017 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шагуча Б.А., при ведении протокола помощником судьи Чундышко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А01-2205/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТАКСТЕЛЕКОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Курганская область, г.Курган) к административной комиссии МО «Город Майкоп» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Адыгея, г. Майкоп) об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 14 сентября 2016 года №7-34,

при участии в судебном заседании от:

заявителя – не явился, уведомлен надлежаще,

заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ТАКСТЕЛЕКОМ" (далее – ООО "ТАКСТЕЛЕКОМ", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением об отмене постановления административной комиссии муниципального образования "Город Майкоп" (далее – административная комиссия) по делу об административном правонарушении от 14.09.2016 г. № 7-34, вынесенное по части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 "Об административных правонарушениях".

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.01.2017 года рассмотрение заявления назначено на 31.01.2017 года.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводит судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.08.2016 в адрес начальника Отдела поступило обращение от директора МУЛ «Майкопское троллейбусное управление» о принятии мер административного воздействия к руководству такси по вопросу расклейки объявлений информационного характера на опорах контактной сети. Начальником Отдела был сделан запрос на имя директора Краснодарского филиала ПАО «Ростелеком» по РА о предоставлении информации по абоненту телефонного номера, указанного в объявлениях. Согласно представленному ответу, между ПАО «Ростелеком» был заключен договор на оказание услуг связи с ООО "ТАКСТЕЛЕКОМ", которое зарегистрировано по адресу: 640000, <...> V, почтовый адрес: <...>, в лице руководителя -ФИО1.

25.08.2016, 30.08.2016 при проверке территории ведущим специалистом отдела санитарного контроля городских территорий Управления ЖКХ и благоустройства Администрации муниципального образования «Город Майкоп» (далее - Отдел) были выявлены факты нарушения пунктов 4.8, 6.9 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Майкоп», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 17.09.2015 № 142-рс (далее - Правила благоустройства), по адресам: <...> (от ул. Лесная до ул. Пушкина), ул. Шоссейная, 10, на опоре контактной сети, принадлежащей МУП «МТУ», и на фасадах и дверях многоквартирных домов по ул. Кирпичная, 8, ул. 2 Короткая, 5 выразившийся в расклейке объявлений, что является нарушением части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 г. №215 "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 215).

По факту выявленного нарушения 08.09.2016 в отношении общества составлен протокол № 000947 об административном правонарушении по части 11 статьи 21 Закона № 215.

Постановлением административной комиссии по делу об административном правонарушении от 14.09.2016 г. №7-34 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 11 статьи 21 Закона №215 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением об отмене постановления от 14.09.2016 №7-34.

Суд, изучив материалы дела и выслушав представителя заявителя заинтересованного лица, считает необходимым заявление ООО "ТАКСТЕЛЕКОМ" удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) следует, что производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с административным законодательством, которое состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению, пересмотру дел об административных правонарушениях закреплен в КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Статья 21 Закона № 215 устанавливает ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных органами государственной власти Республики Адыгея и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 4.8, 6.9 Правил благоустройства, запрещается: производить расклейку афиш, рекламных, агитационных и информационных материалов, в том числе объявлений, плакатов, иных материалов информационного характера, в частности, в отношении различных групп товаров, на стенах зданий, строений и сооружений, электрических опорах, деревьях, остановочных павильонах, ограждениях, заборах и иных объектах, не предназначенных для этих целей.

Физические и юридические лица, обязаны соблюдать требования, указанные в настоящих Правилах.

Часть 11 статьи 21 Закона 215 устанавливает, что нарушение иных правил благоустройства населенных пунктов, действующих в муниципальных образованиях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В Разделе 1 Правил благоустройства указано, что они устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории муниципального образования «Город Майкоп», определяют порядок производства земляных, ремонтных и иных видов работ, уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренних производственных территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципального образования «Город Майкоп», юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории муниципального образования «Город Майкоп» земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

Факт невыполнения требований Закона №215, Правил благоустройства зафиксированы протоколом об административном правонарушении от 08.09.2016 № 000947 и приложенным к нему фотоматериалом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указывается, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи АПК РФ).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 N 46 "О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

В материалах дела имеется уведомление административной комиссии о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заявителя на 14.09.2016г. на 14:30, с отметкой «отправлено заказной почтой с уведомлением».

Однако, как видно из материалов дела, заинтересованным лицом не представлено доказательств направления, либо вручения данного уведомления заявителя о том, что заседание Административной комиссии состоится 14 сентября 2017 г. в 14 часов 30 минут по адресу: <...>. 210. каб.20.

Таким образом, административным органом допущены существенные нарушения вышеизложенного требования КоАП РФ, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконными и отменить постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении №7-34 от 14.09.2016 о привлечении ООО "ТАКСТЕЛЕКОМ" к административной ответственности по части 11 статьи 21 Закона № 215 о назначении наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Город Майкоп» по делу об административном правонарушении №7-34 от 14.09.2016г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТАКСТЕЛЕКОМ", находящегося по адресу: <...>/V, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004г. № 215 «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Б.А. Шагуч