Постановление от 23 сентября 2024 г. по делу № А57-31613/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-31613/2023
г. Саратов
24 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С.А., судей Антоновой О.И., Заграничного И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ардабацким А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 июля 2024 года по делу № А57-31613/2023

по заявлению администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Государственное казенное учреждение Саратовской области «Саратовское областное лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальное управление Росимущества в Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Росреестра по Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об исключении из государственного лесного реестра 47 гектар земель населенных пунктов, расположенных в границах города Новоузенска Новоузенского района Саратовской области, городских лесов,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области (далее – администрация, заявитель) с заявлением об исключении из государственного лесного реестра 47 гектар земель населенных пунктов, расположенных в границах города Новоузенска Новоузенского района Саратовской области, городских лесов.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2023 в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, Государственное казенное учреждение Саратовской области «Саратовское областное лесничество», Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Территориальное управление Росимущества в Саратовской области. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2024 в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 июля 2024 года по делу № А57-31613/2023 в удовлетворении заявленных администрацией Новоузенского муниципального района Саратовской области требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в жалобе.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в государственном лесном реестре (ГЛР) форма 3 ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» включены сведения о том, что на территории города Новоузенска Саратовской области имеется 47 га земель населенных пунктов, на которых расположены леса.

Администрацией распоряжением от 27.04.2023 № 317-Р создана рабочая группа для проведения натурного обследования лесных участков, расположенных в границах города Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области.

Созданной комиссией проведено натурное обследование земельных участков и составлен акт 15.06.2023, в соответствии с которым границах г. Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области отсутствуют городские леса.

Ответчиком в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области направлено письмо от 05.09.2023 № 4078 об исключении из государственного лесного реестра Саратовской области сведений о наличии на территории Новоузенска Саратовской области 47 га лесов, расположенных на землях населённых пунктов.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области письмом от 06.09.2023 № 11-24/12446 отказано в удовлетворении заявления на основании ст.101 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке, в связи с чем исключение из государственного лесного реестра Саратовской области сведений о наличии 47 га лесов, расположенных на землях населенных пунктов, возможно исключительно по решению суда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Частью 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Согласно части 1 статьи 91 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках, который ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 91 ЛК РФ).

Приказом Минприроды от 11.11.2013 № 496 утверждены Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Перечень).

Пунктом 12 Порядка определено, что изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган

заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В силу пункта 13 Порядка уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведений в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Перечня закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3).

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документации, приведенная в пункте 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт 4.3 Перечня).

Из указанных положений следует, что в рассматриваемом случае уполномоченным органом по введению государственного лесного реестра, внесение в него изменений, исключение, а также составление акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию является Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в государственном лесном реестре (ГЛР) форма 3 ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» включены сведения о том, что на территории города Новоузенска Саратовской области имеется 47 га земель населенных пунктов, на которых расположены леса.

Данный показатель внесен в сведения государственного лесного реестра на основании формы 22-2 Росреестра «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям», утвержденной постановлением Росстата от 06.08.2007 № 61.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено наличие оснований для включения сведений о городских лесах в государственный лесной реестр.

Согласно акту натурного обследования от 15.06.2023 в результате обследования комиссией установлено отсутствие городских лесов в границах г. Новоузенска Новоузенского муниципального района Саратовской области.

Вместе с тем судом первой инстанции отмечено, что администрацией не представлено пояснений и документов в обоснование причин уменьшения площади городских лесов.

Несоответствие документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию, в рассматриваемом случае не выявлено.

Применительно к положениям пункта 2.1.3 и пункта 2.1 Перечня, в которых закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения,

относится акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), администрацией такой акт не представлен.

Акт натурного обследования земельных участков от 15.06.2023, представленный в материалы дела заявителем, по форме не соответствует вышеуказанному акту.

При этом, в силу вышеприведенных норм права, уполномоченным органом по установлению несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию и составление соответствующих актов, а также принятие решения о проведении обследования в настоящем случае возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области

Вместе с тем, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, доказательств несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в материалы дела не представило.

Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в отзыве на исковое заявление указало, что в настоящее время у министерства отсутствуют основания для внесения изменения в ГЛР, исключения из него сведений о землях населенного пункта г. Новоузенска Новоузенского муниципального района, на которых расположен лес, площадью 47 га.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в обоснование заявленных требований и возражений, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия, повторно рассмотрев материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поддерживает позицию суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В нарушение положений статей 9, 41, 65, 68, 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не исполнено бремя доказывания - не представлены доказательства, обосновывающие заявленные требования.

В материалах дела отсутствуют доказательства недостоверности сведений, содержащихся в ГЛР. Довод администрации о фактическом отсутствии лесов на территории муниципального образования не основан на документальных доказательствах.

Довод апеллянта о том, что заявителем неверно обозначен акт от 15.06.2023 как акт натурного обследования земельных участком вместо являющегося фактически «актом несоответствия данных государственного лесного реестра натуральному обследованию» судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку представленный в материалы дела акт не соответствует форме, предусмотренной подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Перечня.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, они не опровергают законность и обоснованность принятого судебного акта и правильности выводов суда.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 30 июля 2024 года по делу № А57-31613/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С. А. Жаткина

Судьи О. И. Антонова

И. М. Заграничный