Решение от 28 января 2019 г. по делу № А45-40962/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

ДЕЛО № А45-40962/2018
г. Новосибирск
29 января 2019 года
Резолютивная часть объявлена 22 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 29 января 2019 года


     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола   судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирскк индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО3, по доверенности  от 05.07.2018, №д6-32, паспорт;заинтересованного лица: ФИО2, паспорт; ФИО4, удостоверение адвоката.

                                                              установил:

          Межрегиональное управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу  (далее -заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2  (далее по тексту – предприниматель, ИП ФИО2)  к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Предприниматель  требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев  материалы дела, заслушав представителей заявителя, предпринимателя, суд установил следующие фактические обстоятельства. 

Управлением была получена информация от главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска (вх. № о6-193 от 22.05.2018), указывающая на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: оборот алкогольной продукции ИП ФИО2 в закусочной по адресу: <...> (по данным сайта 2ГИС <...>)) без технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

По данному факту 09.06.2018 в отношении ИП ФИО2 должностным лицом Управления было вынесено определение № 6-04-29/112ИП-2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.19 КоАП РФ.

09.06.2018 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/112ИП-2018, должностными лицами Управления проведен осмотр помещения закусочной, в которой ИП ФИО2 осуществляет деятельность по оказанию услуги общественного питания, в том числе розничную продажу алкогольной продукции (пиво в розлив), расположенной по адресу: <...> (по данным сайта 2ГИС <...>)), и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ИП ФИО2

В ходе осмотра была обнаружена алкогольная и спиртосодержащая продукция, поименованная в протоколе осмотра от 09.06.2018 № 6-04-29/112ИП-2018, в том числе алкогольная продукция без маркировки.

18.06.2018 в отношении ИП ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/117ИП-2018 были отобраны образцы спиртосодержащей продукции для проведения экспертизы, на основании ст. 26.5 КоАП РФ, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 29.06.2018 № 6-04-29/117ИП-2018.

Указанные образцы переданы в Экспертно-аналитический отдел поРеспублике Крым и             г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу согласно определению о назначении экспертизы от 02.07.2018 № 6-04-29/117ИП-2018.

В соответствии с Экспертным заключением № Эз9-3 8 от 25.07.2018 представленные образцы спиртосодержащей продукции, согласно протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 29.06.2018 № 6-04-29/117ИП-2018, являются спиртосодержащей жидкостью.

     В ходе проведения административных расследований в отношении ИП ФИО2 по ст. 14.19 и ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ  Управлением были обнаружены  данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, в связи с чем  ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО5 был составлен протокол от 27.08.2018 № 6-04-29/210ИП-2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со ст. ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Новосибирской  области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон,  арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Статьей 18 Закона N 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:

- производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

- розничной продажи спиртосодержащей продукции;

- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;

- перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

- производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

- производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

- розничная продажа алкогольной продукции;

- перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

09.06.2018 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/112ИП-2018, должностными лицами Управления проведен осмотр помещения закусочной, в которой ИП ФИО2 осуществляет деятельность по оказанию услуги общественного питания, в том числе розничную продажу алкогольной продукции (пиво в розлив), расположенной по адресу: <...> (по данным сайта 2ГИС <...>)), и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ИП ФИО2

В информации, содержащейся в информационно-справочной системе «2ГИС» (https://2gis.ru), об организации осуществляющей деятельность по вышеуказанному адресу значится: Рюмочная ИП ФИО2, с ежедневным режимом работы с 08 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин. с указанием расположения торгового объекта: ФИО6, (2).

На помещение, расположенное по адресу: <...> (по данным сайта 2ГИС <...>)), в котором ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность, ИП ФИО2 представлен договор аренды сроком действия с 04.04.2017 по 31.12.2017.

Согласно первичным бухгалтерским документам о доставке товаров ИП ФИО2, адрес доставки товаров и места осуществления предпринимательской деятельности значится адрес: <...>.

В результате осмотра помещения и находящихся там вещей и документов, установлено: объектом осмотра является закусочная, подсобное помещение закусочной, расположенные по адресу: <...> (по данным сайта 2ГИС <...>)), в котором ИП ФИО2 осуществляет деятельность по розничной продаже безалкогольных напитков, продуктов питания, алкогольной продукции (пиво), а также хранящаяся в данных помещениях алкогольная и спиртосодержащая продукция.

В торговом помещении закусочной имеются холодильники с прозрачными стеклами, с ценниками на пиво; витринные стеллажи с пищевой продукцией; система розлива пива, которая находится в рабочем состоянии, подключена шлангами к кеге с пивом; кассовый аппарат АМС-100К № 20632504 от 2006 г.; пластиковая тара объемом 1,5 с крышками в количестве 286 шт.; пластиковые стаканы объемом 0,1 л., 0,2 л., 0,5 л.; ценник на пиво «Жигулевское» с установленной ценой 72 руб. за 1 литр; ценник на пиво «Заповедное» с установленной ценой 82 руб. за 1 литр; канистры с водой объемом 10 л. в количестве 15 шт.; канистры с водой объемом 5 л. в количестве 2 шт.; пиво «Жигулевское» в алюминиевой кеге, алк. 4,3 % об., дата розлива не установлена, емк. 50 л. в количестве 1 ед.

На момент проведения осмотра организация осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (пива) в розлив, что подтверждается выставленными в месте продажи ценниками на пиво «Жигулевское» с установленной ценой 72 руб. за 1 литр, на пиво «Заповедное» с установленной ценой 82 руб. за 1 литр. Информации о том, что алкогольная продукция в данном помещении не продается, отсутствует.

В соответствии с п. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В ходе осмотра подсобного помещения закусочной, расположенного по адресу: <...> (по данным сайта 2ГИС <...>)), деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, обнаружена алкогольная и спиртосодержащая продукция, а именно: Спиртосодержащая жидкость «Сибирская стужа кедровая», крепость 40%, производитель    ООО «Протос», 355044, <...>, дата розлива       23.07.2017, емкость     0,5 л., количество          8 шт.,  Спиртосодержащая жидкость «V.I.P. PREMIUM VODKA», крепость  40        %, производитель ООО «Дубрава», Московская обл., Новорязанское шоссе, д. 85 А, дата розлива         не установлена, емкость 0,5л., количество 34 шт., Водка «Талка», крепость 40  %, производитель ЗАО «Сибирский ЛВЗ», 630559, Новосибирская обл., Новосибирский район, р.п. Кольцово, промзона Сибирского ЛВЗ,№1, литер А, дата розлива 15.04.2015, емкость         0,5л., количество         13 шт., Спиртосодержащая жидкость темно-коричневого цвета, крепость не установлена, производитель     не установлен, дата розлива     не установлена, емкость       1,5л., количество          5 шт., Спиртосодержащая жидкость «Этиловый спирт раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм», крепость 95%, производитель         ООО «КОНСТАНТА-ФАРМ-М», 121096, <...>, пом. ТАРП ЗАО, дата розлива годен до 04.20.2023, емкость   21,5  л., количество 1 шт., Водка «Золото Славян», крепость 40      %, производитель ООО «Астра», <...>, дата розлива    15.07.2015, емкость 0,25л., количество 11 шт.

Товаросопроводительные документы на обнаруженную алкогольную и спиртосодержащую продукцию не представлены.

         Хранящаяся в подсобном помещении водка «Талка», водка «Золото Славян» не имеет федеральных специальных марок.

Согласно данным, содержащимся в ЕГАИС - информация о подключении ИП ФИО2 отсутствует.

Вся выявленная алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот (хранение и розничная продажа) которой осуществлялся без фиксации в ЕГАИС, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а также водки без маркировки федеральными специальными марками, на основании ст. 27.10 КоАП РФ, должностными лицами Управления была изъята согласно протоколу изъятия товаров и иных вещей от 09.06.2018 № 6-04-29/112ИП-2018.

           Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2 в ходе осмотра не представлен. Согласно пояснениям продавца закусочной ФИО7, журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции отсутствует.

Программно-аппаратные средства фиксации и передачи информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в закусочной отсутствуют.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/112ИП-2018 на основании ст. 26.10 КоАП РФ у ИП ФИО2 были истребованы сведения, в том числе товаросопроводительные документы на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, обнаруженную в ходе осмотра (протокол осмотра от 09.06.2018 № 6-04-29/112ИП-2018), подтверждающие легальность её производства и оборота; сведения об остатках алкогольной продукции по состоянию на 14.06.2018; объяснения ИП ФИО2 по факту не фиксации сведений об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

         На момент составления протокола об административном правонарушении вышеуказанные документы и объяснения ИП ФИО2 не представлены.

Оборот (хранение) вышеуказанной алкогольной продукции в помещении закусочной по адресу: <...> (по данным сайта 2ГИС <...>)), осуществляется ИП ФИО2 без специального разрешения - лицензии.

          При этом в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляются организациями.

Производство вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранение, поставки и розничную продажу вправе осуществлять сельскохозяйственные товаропроизводители.

Индивидуальные предприниматели вправе осуществлять деятельность, связанную только с оборотом (закупка, хранение, розничная продажа) пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также, производством вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, их хранением, поставкой и розничной продажей, в качестве сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона оборот алкогольной продукции -это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Таким образом, в закусочной расположенном по адресу: <...> (по данным сайта 2ГИС <...>)),  в котором   ИП   ФИО2       осуществляет   предпринимательскую деятельность    выявлен оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции, без соответствующей лицензии.

Изложенное свидетельствует  о наличии в действиях предпринимателя событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, а именно: оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

    Суд не принимает доводы ИП ФИО2, что в материалах дела об административном правонарушении № 6-04-29/21ОИП-2018 отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, что, по мнению заинтересованного лица, свидетельствует о наличии процессуальных нарушений, исходя из следующего.

В ходе осмотра была обнаружена алкогольная и спиртосодержащая продукция, поименованная в протоколе осмотра от 09.06.2018 № 6-04-29/112ИП-2018, в том числе алкогольная продукция без маркировки. В связи с изложенным 18.06.2018 в отношении ИП ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 6-04-29/117ИП-2018 были отобраны образцы спиртосодержащей продукции для проведения экспертизы, на основании ст. 26.5 КоАП РФ, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 29.06.2018 № 6-04-29/117ИП-2018.

Указанные образцы переданы в Экспертно-аналитический отдел поРеспублике Крым и     г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу согласно определению о назначении экспертизы от 02.07.2018 № 6-04-29/117ИП-2018.

В соответствии с Экспертным заключением № Эз9-3 8 от 25.07.2018 представленные образцы спиртосодержащей продукции, согласно протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 29.06.2018 № 6-04-29/117ИП-2018, являются спиртосодержащей жидкостью, содержание этилового спирта в объеме готовой продукции в процентном соотношении составляет: 33,1 % об.; 33,7 % об.; 12,1 % об.; 94,2 % об. соответственно.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, в ходе проведения административных расследований в отношении ИП ФИО2 по ст. 14.19 и ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В связи с изложенным в адрес ИП ФИО2 для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, с сопроводительным письмом от 17.08.2018 № уб-15098/04 было направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ. Указанное извещение было получено адресатом 24.08.2018 и 27.08.2018 был составлен протокол об административном правонарушении № 6-04-29/210ИП-2018.

При этом, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ не выносилось и дело об административном правонарушении № 6-04-29/210ИП-2018 было возбуждено в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении.

Следовательно, процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении № 6-04-29/210ИП-2018 и составлении протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Суд не принимает доводы ИП ФИО2 о том, что заявление о привлечении к административной ответственности подписано лицом, не имеющим на то полномочий, исходя из следующего.

Заявление о привлечении к административной ответственности было подписано представителем Управления - ФИО3. В материалы дела представлена доверенность № дб-32 от 05.07.2018, подтверждающая полномочия ФИО3 Указанная доверенность подписана ФИО8, который на момент выдачи доверенности являлся руководителем Управления. Срок действия доверенности 3 года.

Согласно п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами (п. 4 ст. 185.1 ГК РФ). То есть при выдаче доверенности от имени юридического лица доверителем является сама организация, а не ее руководитель. Последний выступает лишь в качестве органа юридического лица.

Обстоятельства, при наступлении которых действие доверенности прекращается, перечислены в ст. 188 ГК РФ. Смена руководителя организации или истечение полномочий лица, выдавшего доверенность от имени организации, к таким обстоятельствами не отнесены. Поэтому при назначении нового руководителя выданные прежним руководителем доверенности продолжают действовать до наступления перечисленных в ст. 188 ГК РФ обстоятельств, а лица, которым такие доверенности были выданы, вправе осуществлять предусмотренные в них полномочия и после назначения нового руководителя.

Таким образом, ФИО3 имел полномочия на подписание заявления о привлечении к административной ответственности от имени Управления.

Суд не принимает доводы ИП ФИО2 о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, исходя из следующего.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, поскольку правонарушение было совершено 09.06.2018, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 09.06.2019.

В судебном заседании представитель предпринимателя пояснил, что с 20.06.2018 ИП ФИО2 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, а также на то, что ФИО2 проживает и работает в Советском районе г. Новосибирска.

Между тем, наличие трудовых отношений с ООО «Бриксис Текноледжис Раша», проживание в Советском районе г. Новосибирска также не препятствует осуществлению деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) установлено, что моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в ЕГРИП.

Согласно документам, представленным в материалы дела заинтересованным лицом, запись о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя внесена в ЕГРИП 20.06.2018. При этом на момент совершения административного правонарушения (09.06.2018) ФИО2  имел статус индивидуального предпринимателя, следовательно, несет административную ответственность в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ. Тот факт, что госпошлина за  государственную регистрацию прекращения деятельности   предпринимателем  уплачена  в марте 2018  не свидетельствует о  том, что с момента оплаты пошлины  предприниматель считается  прекратившим деятельность.

Довод заинтересованного лица о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления ИП ФИО2 09.06.2018 деятельности по обороту (хранению) алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: <...> (по данным сайта 2ГИС <...>)) не соответствует действительности и опровергается материалами дела, в частности, протоколом осмотра от 09.06.2018 № 6-04-29/112ИП-2018, пояснениями ИП ФИО2 от 09.06.2018, пояснениями продавца ФИО7 от 09.06.2018.

В судебном заседании представитель управления пояснил, что при изготовлении текста пояснений ФИО7 была допущена техническая ошибка - указана дата пояснений 09.04.2018, вместо 09.06.2018. Указанное обстоятельство подтверждается тем, что в тексте пояснений продавца имеется ссылка на дело об административном правонарушении № 6-04-29/112ип-2018, которое было возбуждено только 09.06.2018. Поскольку в апреле 2018 года не могли даваться пояснения со ссылкой на дело, которое было возбуждено в июне 2018 года, датой пояснений ФИО7 следует считать 09.06.2018.

Ссылки  предпринимателя на то,что договор № 2 об аренде здания от 04.04.2017 истек 31.12.2017 и на 2018 год не заключался.

Согласно представленному в материалы дела договору аренды здания № 2 от 04.04.2017, срок действия указанного договора истек 31.12.2017.

При этом, согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения  срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех условиях на неопределенный срок.

Как следует из пояснений ФИО7, предпринимательскую деятельность по адресу <...> (по данным сайта 2ГИС <...>)) по состоянию на 09.06.2018 осуществлял ФИО2

Это же следует из имеющихся в деле пояснений самого ФИО2

Таким образом, материалами дела подтверждается то, что деятельность по обороту (хранению) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществлялась именно ИП ФИО2

Факт оборота ИП ФИО2 алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела.

Суд не принимает доводы предпринимателя о том, что алкогольная и спиртосодержащая продукция, обнаруженная  в ходе осмотра 09.06.2018 была приобретена ФИО9 для личного пользования, исходя из следующего.

Торговые операции и оборот (в том числе хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции в закусочной по адресу <...> (по данным сайта 2ГИС <...>)) производились от имени ИП ФИО2, следовательно, в рассматриваемом случае ФИО2 несет ответственность за соблюдение всех требований, предъявляемых к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя деятельность по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, не мог не знать об установленном законодательством Российской Федерации запрете оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии, обязан был обеспечить соблюдение вышеназванных требований но не обеспечил недопущение нелегального оборота алкогольной продукции.

Показания допрошенного в судебном заседании  свидетеля ФИО9 не свидетельствуют об отсутствии   события вменяемого правонарушения, а также вины  предпринимателя.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Как следует из положений части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статус ответчика как индивидуального предпринимателя предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства и рисков, связанных с несоблюдением указанных требований.

Осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением законодательства о лицензировании, Предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должен был и мог их предвидеть.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что Предпринимателем не приняты достаточные меры для соблюдения требований, установленных Федеральным законом N 171-ФЗ, суд приходит к выводу о наличие в действиях предпринимателя события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного предпринимателем  правонарушения малозначительным.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере 500 000-1 000 000 руб.

Однако с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и соразмерно степени опасности совершенного правонарушения, в связи с чем не может перечисленные выше виды наказания не могут быть изменены на предупреждение в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное предпринимателем в рассматриваемом случае административное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что исключает возможность в порядке статьи 3.4 КоАП РФ замены предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ наказания на предупреждение.

Фактически в настоящем случае предприниматель своими противоправными действиями нарушил императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о наличии обстоятельств, не позволяющих применить в рассматриваемом случае положения статьи 3.4 КоАП РФ, предусматривающие изменение определенного санкцией нормы КоАП РФ вида наказания за совершенное правонарушение на предупреждение.

Безусловных доказательств того, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, арбитражный судом установлено наличие события административного правонарушения, виновное совершение его ответчиком, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно - совершения административного правонарушения впервые, на момент   рассмотрения дела в суде предприниматель прекратил  предпринимательскую деятельность, размер штрафа 500 000 руб. является значительным для ответчика,  суд пришел к выводу о возможности снижения размера административного штрафа до 250 000 руб.

По мнению суда, назначенное предпринимателю наказание обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

       Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу 630099 <...>, ИНН <***>, КПП 540601001, Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>), Расчетный счет: <***> в Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК 045004001, КБК 160 1 16 08010 01 6000 140, ОКТМО 50701000,  Назначение платежа: Административный штраф по постановлению №        от      в  отношении.    

На основании статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ и части 3 статьи 3.7 КоАП РФ алкогольная продукция находится в незаконном обороте и подлежит изъятию и уничтожению.

Алкогольная продукция, изъятая из незаконного оборота и указанная в протоколе изъятия товаров и иных вещей от 09.06.2018 № 6-04-29/112ИП-2018, подлежит направлению на уничтожение в установленном законом порядке.

       В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения гор. ФИО10, место жительства: 630010, <...>, ОГРНИП 315547600074147, ИНН <***>, дата регистрации: 06.07.2015)  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Алкогольную продукцию, изъятую из незаконного оборота и указанную в протоколе изъятия товаров и иных вещей от 09.06.2018 № 6-04-29/112ИП-2018, а именно: спиртосодержащая жидкость «Сибирская стужа кедровая» объемом 0,5л. – 6 шт., спиртосодержащая жидкость «V.I.P. PREMIUM VODKA» объемом 0,5л. – 34 шт., водка «Талка» объемом 0,5л. – 13 шт.,  спиртосодержащая жидкость темно-коричневого цвета объемом 1,5л – 3 шт., водка  «Золото славян» объемом 0,25л. - 11 шт.,  направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


        Судья                                                            И.А. Рубекина