Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А26-4756/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4756/2018
г. Петрозаводск
11 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена   04 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен   11 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» (далее – заявитель, Общество) к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 17.04.2018 № 1189/14-9/КЦТ-и,


при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2017, 



установил:

До начала судебного заседания представитель заявителя представил суду оригинал платежного поручения об уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде и копию апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2018 № 75-АПГ18-3.

Суд приобщил к материалам дела указанные документы, а также – представленные ответчиком до начала судебного заседания документы: письменный отзыв на заявление и документы, подтверждающие доводы ответчика.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества поддержал заявленное требование, не возражал относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителя заявителя и отсутствие возражений ответчика относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, которое проведено по правилам, установленным частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика.

Представитель Общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2018 № 75-АПГ18-3 признаны не действующими постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам, регулировавшие оказание услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Карелия в 2017 году. Данное определение, по мнению заявителя, подтверждает, что регулирование в отношении Общества в 2017 году не осуществлялось.

Выслушав представителя заявителя и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество является владельцем объектов электросетевого хозяйства (линий электропередач), расположенных на территории Республики Карелия.

09.04.2018 в Комитет поступило заявление Общества, поданное на основании пункта 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, об открытии дела по установлению на 2018 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям Республики Карелия.

Решением Комитета, выраженном в письме от 17.04.2018 № 1189/14-9/КЦТ-и, в удовлетворении заявления Общества было отказано.

Не согласившись с указанным решением Комитета, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Предъявленное в арбитражный суд требование заявитель обосновал отсутствием правовых оснований для отказа в открытии тарифного дела по заявлению от 09.04.2018. В результате вынесенного Комитетом решения он лишен возможности осуществлять хозяйственную деятельность, приносящую доход; отсутствие энергоснабжения объектов, подключенных к его сетям, может повлиять на обороноспособность страны.

В отзыве ответчик требование не признал, сославшись на невозможность открытия тарифного дела по заявлению Общества.

Суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках электрической энергии подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Территориальной сетевой организацией согласно статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, – с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям;

Цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике», за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, утвержденным постановлением правительства Республики Карелия от 01.11.2010 № 232-П, Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую энергию, и устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике определены Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила).

Пунктом 18  Правил предусмотрено, что для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме.

В пункте 8 Правил указано, что установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Как видно из оспариваемого решения, основанием для отказа в открытии тарифного дела послужило несоответствие Общества пункту 3 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184.

Согласно названному постановлению одним из шести критериев является отсутствие у владельца объектов электросетевого хозяйства за три предшествующих расчетных периода регулирования трех фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных (пункт 3).

Постановлениями Комитета по ценам и тарифам от 30.05.2012 № 73 и от 28.11.2014 № 159 Обществу как для территориальной сетевой организации были установлены долгосрочные параметры регулирования на периоды 2012-2014 и 2015-2019 годов.

Одним из долгосрочных параметров регулирования являются плановые показатели уровня надежности и качества предоставляемых услуг.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1220 «Об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг» Федеральной службе по тарифам предписано утвердить методические указания по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг.

Согласно пункту 6 Методических указаний по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденных приказом ФСТ от 26.10.2010 № 254-э/1, в случае непредоставления регулируемыми организациями отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества оказываемых услуг, по всем показателям, корректировка тарифов (цен), установленных на долгосрочный период регулирования, осуществляется с понижающим коэффициентом (-0,03%).

Как указано в отзыве на заявление, поскольку за 2012-2013 годы фактические значения показателей надежности и качества оказываемых услуг по передаче электрической энергии заявитель не представлял, а по итогам 2014 и 2015 годов не достиг их плановых значений, за 2013-2015 годы были применены понижающие коэффициенты, корректирующие необходимую валовую выручку (-0,03 за 2013 год, -0,013 за 2014 и 2015 годы).

Таким образом, к Обществу три раза (при тарифном регулировании на 2015-2017 гг) был применен понижающий коэффициент, позволяющий обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг. Данный критерий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 лишает Общество статуса территориальной сетевой организации на 2018 год.

Названные обстоятельства заявителем не оспорены.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания не согласиться с выводом Комитета о несоответствии Общества пункту 3 Критериев, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184.

Позиция заявителя о неправомерности обжалуемого решения заключается в том, что в отношении Общества ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов и, соответственно, спорный критерий к нему не применим, а также в том, что Обществом соблюдены плановые значения показателей качества и надежности оказываемых услуг по итогам 2016 года.

Указанные доводы судом отклоняются ввиду того, что в 2017 году заявитель осуществлял регулируемый вид деятельности (то есть в указанный период он являлся субъектом тарифного регулирования), статус территориальной сетевой организации утратил только с 01.01.2018, понижающие коэффициенты были установлены в три предшествующих расчетных периода (в том числе в период долгосрочного регулирования 2015-2017 годов).

Также суд считает несостоятельной позицию заявителя о нарушении ответчиком пункта 9 (1) Правил.

В пункте 9(1) Правил указано, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа) в случае, если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

Иных оснований для отказа в открытии тарифного дела Правила не содержат.

Между тем, из совокупности и единого смысла положений пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 следует, что открытие дела по установлению тарифа возможно только в отношении тех организаций, которые вправе осуществлять регулируемый вид хозяйственной деятельности, то есть применимо к рассматриваемому случаю – соответствуют всем критериям, установленным для территориальных сетевых организаций. Следовательно, указанное в пункте 9 (1) Правил положение относится лишь к этим организациям. Поскольку Общество всем критериям не отвечало, тарифное дело в отношении него открыто быть и не могло. Нарушений требований Правил в данном случае Комитетом не допущено.

Письма ФАС России от 09.03.2016 № ВК/15872/16 и Минэнерго России от 26.12.2016 № 09-6847 не регулируют спорные правоотношения, поскольку в этих письмах даны разъяснения законодательства о применении Правил, касающиеся, во-первых, организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов или прекращалось государственное регулирование тарифов по причине несоответствия критериям территориальной сетевой организации, а Общество в 2017 году осуществляло регулируемый вид деятельности, во-вторых, исправление нарушения спорного критерия возможно по истечении определенного периода регулирования.

Идентичные обстоятельства были предметом исследования судов в рамках рассмотрения дела №А26-1143/2018 по заявлению АО «Оборонэнерго» к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам о признании незаконным решения об отказе в открытии тарифного дела, изложенного в письме от 05.12.2017 № 3737/14-9/КЦТ-и.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.03.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2018, в удовлетворении требования АО «Оборонэнерго» отказано.

Суд отклоняет ссылку Общества на апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2018 № 75-АПГ18-3, так как в нем указано, что «поскольку оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, Судебная коллегия считает, что они подлежат признанию не действующими со дня вступления настоящего апелляционного определения в законную силу в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».».

Таким образом, Общество имеет правовые основания для подачи заявления о тарифном регулировании на 2019 год, поскольку в отношении него не осуществлялось тарифное регулирование в 2018 году.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            Отказать акционерному обществу «Оборонэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленного требования.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Цыба И.С.