Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А10-7753/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А10-7753/2019
12 февраля 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения вынесена 03 февраля 2020 года.

Мотивированный текст решения по ходатайству ответчика в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮК-Ойл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ДМТУ Росстандарта) в лице Отдела (Инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 14.11.2019 по делу об административном правонарушении № 05-60,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЮК-Ойл» (далее – заявитель, общество, ООО «ЮК-Ойл») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ДМТУ Росстандарта) в лице Отдела (Инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия (далее – ответчик, ДМТУ Росстандарта) об отмене постановления от 14.11.2019 по делу об административном правонарушении № 05-60.

Определением от 02 декабря 2019 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Бурятнефтепродукт».

В обоснование заявления указано на то, что постановлением от 14.11.2019 по делу об административном правонарушении № 05-60 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Общество с указанным постановлением не согласно, полагает, что контрольная закупка, проведенная АО «Бурятнефтепродукт» и положенная в основу выводов о наличии правонарушения, проведена вне рамок законной процедуры. Информация, собранная третьим лицом, не может быть использована административным органом в качестве доказательства, подтверждающего событие административного правонарушения. Кроме того, Техническим регламентом Таможенного союза № 013/2011 не установлены требования к продавцам топлива о соблюдении обязанностей изготовителя по проведению испытаний топлива.

ДМТУ Росстандарта с заявлением не согласилось, полагает его, не подлежащим удовлетворению. В связи с поступлением обращения АО «Бурятнефтепродукт» о том, что находящиеся на реализации ООО «ЮК-Ойл» дизельное топливо и автомобильный бензин по результатам мониторинга качества нефтепродуктов, проведенного АО «Бурятнефтепродукт», не соответствуют требованиям безопасности Технического регламента Таможенного союза № 013/2011, было возбуждено административное дело. В отношении ООО «ЮК-Ойл» контрольно-надзорных мероприятий отделом ДМТУ Росстандарта не проводилось. При назначении наказания применена часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, штраф назначен в размере менее минимального – 25 000 рублей.

Все поступившие документы, а также определения размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленный срок.

Заявитель – ООО «ЮК-Ойл» извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000842852879 получено адресатом 06.12.2019.

Ответчик – ДМТУ Росстандарта извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказные письма с уведомлением № 67000842852886, № 67000842852893 получены адресатом 12.12.2019 и 05.12.2019.

Третье лицо – АО «Бурятнефтепродукт» извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000842852862 получено адресатом 05.12.2019.

Учитывая указанные обстоятельства, 03 февраля 2020 года после истечения сроков для предоставления документов Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленное требование удовлетворено, постановление от 14.11.2019 по делу об административном правонарушении № 05-60 признано незаконным и отменено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Отделом (инспекцией) государственного надзора по Республике Бурятия ДМТУ Росстандарта по результатам проверки информации, содержащейся в обращении АО «Бурятнефтепродукт», выявлено, что 24.09.2019 ООО «ЮК-Ойл» на АЗС, расположенной по адресу: <...>, совершено правонарушение, выразившиеся в реализации продукции (топливо дизельное, бензин автомобильный), не соответствующей обязательным требованиям Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 08.10.2011 № 826 (далее – ТР ТС № 013/2011).

24 сентября 2019 года в ходе проведения мониторинга качества нефтепродуктов, реализуемых операторами топливного рынка на территории Республики Бурятия по паспортам качества предприятий ПАО «НК «Роснефть», комиссией АО «Бурятнефтепродукт» на АЗС, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей ООО «ЮК-Ойл», отобраны пробы топлива дизельного, бензина автомобильного. Составлен акт контрольной закупки проб нефтепродуктов от 24.09.2019.

Указанные пробы нефтепродуктов переданы на лабораторные испытания в аккредитованной испытательной лаборатории нефтепродуктов АО «Бурятнефтепродукт» (аттестат аккредитации № RA.RU.22HФ49 от 30.09.2016).

По результатам испытаний от 26.09.2019 № 4128 отобранная проба топлива дизельного Евро летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 от 24.09.2019 не соответствует требованиям ТР ТС № 013/2011, а именно:

- топливо дизельное ДТ-Л-К5 имеет превышение показателей массовой доли серы (при норме не более 10 мг/кг фактическое значение 173 мг/кг),

- топливо дизельное ДТ-Л-К5 имеет несоответствие показателей по температуре вспышки в закрытом тигле (при норме не ниже 55 °С фактическое значение 47 °С).

ООО «ЮК-Ойл» на топливо дизельное представлен паспорт АО «Бурятнефтепродукт» № 3972 от 17.09.2019, фактические значения показателей массовой доли серы и температуры вспышки в закрытом тигле по результатам испытаний в паспорте не совпадают с результатами испытаний проб, отобранных 24.09.2019.

Телеграммой от 28.10.2019 ООО «ЮК-Ойл» извещено о необходимости явки 30.10.2019 в отдел (инспекцию) государственного надзора по Республике Бурятия ДМТУ Росстандарта для составления протокола об административном правонарушении. Телеграмма вручена директору ООО «ЮК-Ойл» - 28.10.2019.

30 октября 2019 года начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия ДМТУ Росстандарта в присутствии директора ООО «ЮК-Ойл», ФИО1, по факту несоответствия топлива дизельного Евро летнее экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 требованиям ТР ТС № 013/2011 составлен протокол об административном правонарушении № 60 по части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Определением от 06.11.2019 № 05-60 по ходатайству ОО «ЮК-Ойл» рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 14.11.2019. Определение направлялось ООО «ЮК-Ойл» заказным письмом с уведомлением и вручено 11.11.2019.

По результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия ДМТУ Росстандарта ФИО2 вынесено постановление от 14.11.2019 № 05-60. Согласно постановлению ООО «ЮК-Ойл» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановлением от 14.11.2019 № 05-60 нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании), технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федераций, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается (часть 2 статьи 6 Закона о техническом регулировании).

С 31.12.2012 вступил в силу принятый и утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 08.10.2011 № 826 Технический регламент Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», которым установлены обязательные для применения и исполнения требования к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту (далее - топливо), выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

В силу пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС № 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к названному техническому регламенту.

В частности, массовая доля серы для топлива экологического класса К5 должна составлять не более 10 мг/кг, температура вспышки в закрытом тигле для летнего и межсезонного дизельного топлива должна составляет не ниже 55 °С.

В результате лабораторных испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории нефтепродуктов АО «Бурятнефтепродукт» установлено, что в нарушение вышеперечисленных требований в отобранных на АЗС ООО «ЮК-Ойл» образцах топлива дизельного ДТ-Л-К5 массовая доля серы составляет 173 мг/кг, температура вспышки в закрытом тигле для летнего и межсезонного дизельного топлива составляет 47 °С.

Таким образом, результатами испытаний от 26.09.2019 № 4128 подтверждается несоответствие топлива дизельного ДТ-Л-К5, реализованного на АЗС, расположенной по адресу: <...>, требованиям ТР ТС № 013/2011.

Между тем частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рассматриваемом случае на основании статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ЮК-Ойл» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, лежит на административном органе.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также установлено, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проведения мониторинга качества нефтепродуктов, реализуемых операторами топливного рынка на территории Республики Бурятия по паспортам качества предприятий ПАО «НК «Роснефть», комиссией АО «Бурятнефтепродукт» отобраны пробы топлива дизельного, бензина автомобильного на АЗС, расположенной по адресу: <...>, принадлежащей ООО «ЮК-Ойл», что подтверждается кассовыми чеками от 24.09.2019, актом контрольной закупки нефтепродуктов от 24.09.2019, картой учета № 15 от 24.09.2019.

После проведения лабораторных испытаний результаты о несоответствии топлива дизельного ДТ-Л-К5 требованиям ТР ТС № 013/2011 направлены в ДМТУ Росстандарта.

Административный орган, получив материалы от АО «Бурятнефтепродукт», внеплановую проверку в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ООО «ЮК-Ойл» не проводил, образцы топлива не отбирал, испытание на соответствие техническому регламенту не проводил, на что также указывает в своем отзыве на заявление.

Между тем представленные АО «Бурятнефтепродукт» результаты испытаний не могут быть признаны объективными доказательствами противоправного характера действий ООО «ЮК-Ойл», т.к. акционерное общество не наделено правом проведения контроля, результаты которого носят объективный характер.

Представленные административным органом доказательства совершения ООО «ЮК-Ойл» правонарушения получены ненадлежащим образом и не соответствуют критериям статей 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об относимости и допустимости доказательств.

Суд также отмечает, что из материалов дела не следует, что отбор пробы топлива производился АО «Бурятнефтепродукт» с учетом требований соответствующих ГОСТов, в частности ГОСТа 2517-2012 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 № 1191-р в соответствии со статьей 7 Закона о техническом регулировании утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения ТР ТС № 013/2011 и осуществления оценки соответствия.

Согласно статье 5.2 ТР ТС № 013/2011 правила и методы исследований (испытаний), в том числе отбора проб, необходимые для исполнения требований технического регламента ТС и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, устанавливаются в межгосударственных стандартах, а в случае их отсутствия (до принятия межгосударственных стандартов) - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза.

ГОСТ 2517-2012 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб» (далее - ГОСТ 2517-2012); введенный в действие с 01.03.2014, регламентирует методы отбора проб нефти и нефтепродуктов.

ГОСТ 2517-2012 устанавливает определенные требования к отбору проб нефтепродуктов, в том числе, к таре, в которую она должна помещаться, условиям транспортировки, и иным обстоятельствам, способным повлиять на результаты исследования.

Разделом 6 ГОСТ 2517-2012 установлены требования к упаковке, маркировке и хранению Проб.

Пунктом 6.1 ГОСТ 2517-2012 предусмотрено, что пробу разливают в чистые сухие стеклянные бутылки. Бутылку заполняют не более чем на 90% вместимости.

Пунктом 6.2 ГОСТ 2517-2012 определено, что объединенную пробу нефти или нефтепродукта делят на две равные части. Одну часть пробы анализируют, другую - хранят опечатанной на случай разногласий в оценке качества нефти или нефтепродукта.

Согласно пункту 6.3 ГОСТ 2517-2012 бутылки с пробами должны быть герметично закупорены пробками или винтовыми крышками с прокладками, не растворяющимися в нефти или Нефтепродукте, банки должны быть плотно закрыты крышками.

Пунктом 6.4 ГОСТ 2517-2012 установлено, что на этикетке должны быть указаны: номер пробы по журналу учета; наименование нефти или марка нефтепродукта; наименование предприятия-поставщика; номер резервуара и высота налива; номер партии, единицы транспортной тары, цистерны; наименование судна и номер танка и т.д., из которого отобрана проба; дата, время отбора; срок хранения пробы; обозначение стандарта или технических условий на нефть или нефтепродукт; должность и фамилии лиц, отобравших и опечатавших пробу.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не представлены в суд доказательства соблюдения вышеуказанных требований при отборе проб и направления их на исследование.

В частности, в карте учета № 15 от 24.09.2019 не указаны сведения о методе отбора проб, из карты учета топлива и протоколов испытаний следует, что пробы нефтепродуктов не делились на две части, для исследований был использован весь объем отобранной продукции. При отборе проб продукции уполномоченные представители ООО «ЮК-Ойл» не присутствовали, их подписи в карте учета отсутствуют.

На основании изложенного суд считает, что административный орган не представил в суд надлежащих доказательств совершения ООО «ЮК-Ойл» 24.09.2019 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом указанных обстоятельств, требование заявителя подлежит удовлетворению, а постановление Отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия ДМТУ Госстандарта от 14.11.2019 по делу об административном правонарушении № 05-60 - признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление от 14.11.2019 по делу об административном правонарушении № 05-60, вынесенное начальником Отдела (Инспекции) государственного надзора по Республике Бурятия Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ДМТУ Росстандарта) (ОГРН <***>, ИНН <***>), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЮК-Ойл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяА.А. Бурдуковская