Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А46-19370/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19370/2017
17 ноября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстата)

о признании недействительным предписания от 31.08.2017 № С-30,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 12.10.2017 ,

от заинтересованного лица - ФИО3 (паспорт) по доверенности от 11.01.2017 № 33,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстата) об оспаривании предписания от 31.08.2017 № С-30.

В обоснование своих требований заявитель сослался на неисполнимость выданного предписания; общество не является надлежащим субъектом, на которого может быть возложена обязанность, предписанная оспариваемым актом.

Заинтересованного лицо требования заявителя не признало, указав на обоснованность и законность предписания № С-30 от 31.08.2017.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что в соответствии с приказом от 23.05.2017 № 700 специалистами отдела госнадзора по Омской области Росстандарта СМТУ была проведена выездная плановая проверка ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ».

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» статьи 3, пункта 8 статьи 8, пункта 1 статьи 12 ТР технического регламента Таможенного союза ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», о чем был составлен акт от 21.07.2017 № 22/53 и выдано предписание от 21.07.2017 № С-22.

По результатам проверки исполнения обществом предписания от 21.07.2017 № С-22 специалистами отдела госнадзора по Омской области Росстандарта СМТУ было установлено, что нарушения обязательных требований статьи 3, пункта 8 статьи 8, пункта 1 статьи 12 ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» не устранены, о чем также был составлен акт № 30/62 от 31.08.2017.

В связи с неисполнением предписания № С-22 от 21.07.2017 по итогам проверки специалистами отдела госнадзора по Омской области Росстандарта СМТУ было выдано ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» предписание от 31.08.2017 № С-30, в соответствии с которым ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» в срок до 30.11.2017 предписано уведомить орган государственного надзора об устранении нарушений обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», в частности:

статьи 3 – документы, подтверждающие соответствие требованиям Технического регламента, отсутствуют,

пункта 8 статьи 8 – в паспортах машин сведения о декларации о соответствии или о сертификате соответствия не указаны,

пункта 1 статьи 12 – машины не имеют маркировки единым знаком обращения продукции на рынке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд обращаются за защитой нарушенного права.

Как видно из оспариваемого предписания, в срок до 30.11.2017 заявителю предписано устранить нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования». За неисполнение данного предписания заявитель подлежит привлечению к административной ответственности.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

По мнению уполномоченного органа, ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» допущено было нарушение обязательных требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» при эксплуатации пильного станка (профильного) KALTENBACH KBS 761 DG, заводской № 309215, станка (листовая машина) для обработки листового металла KALTENBACH KBS KF 1606Р, заводской № 308818, а именно: не представлено документов, подтверждающих соответствие требованиям технического регламента, отсутствуют сведения о декларации о соответствии, о сертификате соответствия, машины не имеют маркировки единым знаком обращения продукции на рынке.

В силу пункта 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» машины и (или) оборудование выпускаются в обращение на рынке при их соответствии настоящему техническому регламенту.

Машины и (или) оборудование, соответствие которых требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно статье 8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» подтверждение соответствия машин и (или) оборудования осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза.

Подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме:

сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

декларирования соответствия на основании собственных доказательств и (или) полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра), включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза).

Сертификация проводится в отношении машин и (или) оборудования, включенных в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме сертификации, приведенный в приложении N 3 (пункт 3 статьи 8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»).

Декларирование соответствия проводится заявителем в отношении машин и (или) оборудования, включенных в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" в форме декларирования соответствия, приведенный в приложении N 3 (пункт 4 статьи 8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»).

Декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента (пункт 6 статьи 8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» машины и (или) оборудование, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия согласно статье 8 настоящего технического регламента, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

При этом, в силу статьи 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов возложена на заявителя.

Согласно статье 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Из положений статьи 34 Закона № 184-ФЗ следует, что предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя). Иной круг лиц законом не назван.

Таким образом, из названных норм права следует, что подтверждение соответствия машин и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента является обязательным и осуществляется по установленной законом процедуре в форме сертификации и декларирования соответствия. Обязанность по её выполнению возложена на заявителя, которым является юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя. Требовать исполнение данной обязанности орган государственного надзора вправе лишь от заявителя.

В данном случае, как видно из материалов дела, и не оспорено представителем заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, оборудование: пильный станок (профильного) KALTENBACH KBS 761 DG, заводской № 309215, станок (листовая машина) для обработки листового металла KALTENBACH KBS KF 1606Р, заводской № 308818, при эксплуатации которого, по мнению органа государственного надзора обществом допущены были нарушения требований технического регламента, ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» было приобретено в 2013 году для собственного использования без цели дальнейшей продажи и эксплуатируется с 2013 года.

Учитывая, что материалы проверки не содержат иного, ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ», являясь покупателем (потребителем) данного оборудования для собственного использования, не может быть признано заявителем в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 184-ФЗ и Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 010/2011, на которого возложена обязанность по осуществлению мероприятий по подтверждению соответствия машин и (или) оборудования требованиям технического регламента и от которого орган государственного надзора вправе требовать выполнение таковой обязанности.

Нормы закона, предусматривающей право органа государственного надзора требовать обеспечение соответствия продукции требованиям технического регламента от иного лица, не обладающего статусом заявителя, в частности, от потребителя, суду заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства не названо.

Таким образом, поскольку обязанность по обеспечению подтверждения соответствия машин и (или) оборудования требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» возложена на заявителей, круг которых определен законом, и органом государственного надзора не представлено доказательств, подтверждающих факт отнесения ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» к ним, либо право требовать исполнения таковой обязанности с иного лица, требование отдела госнадзора по Омской области Росстандарта СМТУ, изложенное в предписании от 31.08.2017 № С-30 о подтверждении соответствия эксплуатируемого оборудования требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» следует признать не основанном на законе.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» машины и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента. Оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения соответствия и в форме государственного контроля (надзора).

Машины и (или) оборудование, бывшие в эксплуатации или изготовленные для собственных нужд их изготовителей, а также комплектующие изделия и запасные части к машинам, используемые для ремонта (технического обслуживания) машин и (или) оборудования, не подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента.

Из указанной нормы права следует, что подтверждение соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» не требуется в отношении оборудования, бывшего в эксплуатации или используемого для собственных нужд.

Факт эксплуатации ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» спорного оборудования (пильного станка (профильного) KALTENBACH KBS 761 DG, заводской № 309215, станка (листовая машина) для обработки листового металла KALTENBACH KBS KF 1606Р, заводской № 308818, для собственных нужд заинтересованным лицом не оспаривается и следует из материалов проверки.

В соответствии с письмом органа по сертификации продукции ООО «Центр декларирования сертификации» от 04.09.2017 № 539, последним на запрос ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» о выдаче декларации или сертификата соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» в отношении спорного имущества указано, что поскольку данное оборудование введено в эксплуатацию и эксплуатируется с 2013 года, то в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 указанное в письме оборудование не входит в «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации» и в «Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» со всеми изменениями и дополнениями, а также не входит «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 (со всеми изменениями и дополнениями), и в действующие Технические регламенты Таможенного Союза.

При названных обстоятельствах, суд полагает, что на оборудование (пильного станка (профильного) KALTENBACH KBS 761 DG, заводской № 309215, станка (листовая машина) для обработки листового металла KALTENBACH KBS KF 1606Р, заводской № 308818), эксплуатируемого ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» в собственных целях с 2013 года, требование о подтверждении соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» не распространяется.

Удовлетворяя заявление ОАО «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» и признавая предписание отдела госнадзора по Омской области Росстандарта СМТУ от 31.08.2017 № С-30 недействительным, суд исходит из того, что требование органа государственного надзора об обеспечении соответствия оборудования требованиям технического регламента возложена на лицо, которое в силу закона такой обязанности не имеет, и предписано в отношении оборудования, на которое, по мнению суда, требование о подтверждении соответствия требованиям технического регламента не распространяется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования открытого акционерного общества «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстата) от 31.08.2017 № С-30.

С Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстата) в пользу открытого акционерного общества «ОмЗМ-МЕТАЛЛ» взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник