Постановление от 6 марта 2019 г. по делу № А71-6637/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-697/19

Екатеринбург

06 марта 2019 г.


Дело № А71-66372018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е. О.,

судей Гавриленко О. Л., Кравцовой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее – общество «Т Плюс») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2018 по делу № А716637/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Т Плюс» – Сорокин А.С. (доверенность от 28.12.2017).

Общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее – Управление, административный орган) от 26.01.2018 № 108/06-02.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие города Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (далее – предприятие, управляющая компания).

Решением суда первой инстанции от 28.08.2018 (судья Зорина Н.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 (судьи Риб Л.Х., Трефилова Е.М., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Т Плюс» просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что ресурсоснабжающая организация в случае, если она не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, несет ответственность за качество коммунального ресурса, если нарушение качества коммунального ресурса возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. В связи с этим общество «Т Плюс» ссылается на то, что суды неверно определили границы ответственности ресурсоснабжающей организации за качество предоставляемых коммунальных ресурсов.

Кроме того, общество «Т Плюс» указывает на то, что оно не обязано осуществлять перерасчет платы за коммунальную услугу. Поскольку нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутредомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за не предоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем.

Таким образом, общество «Т Плюс» полагает, что оспариваемое предписание Управления недействительно, поскольку обязанность по проведению перерачета платы за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества в данном случае не предусмотрена.

Общество «Т Плюс» также ссылается на то, что при рассмотрении настоящего дела не учтена правовая позиция, изложенная Арбитражным судом Уральского округа в постановлении от 30.07.2018 по делу № А71-4054/2017.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу общества «Т Плюс» – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, 16.11.2017 в Управление поступило обращение жителей многоквартирного дома № 206 по ул. Коммунаров в г. Ижевске по вопросу оказания коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества. На основании представления от 04.12.2017 № 5956-С и приказа Управления от 06.12.2017 № 2358/06-02 в отношении общества «Т Плюс», являющегося исполнителем коммунальной услуги, проведена внеплановая документарная проверка качества и порядка предоставления коммунальной услуги по отоплению, в ходе которой установлено, что дом № 206 по ул. Коммунаров в г. Ижевске имеет зависимую систему отопления по температурному графику 150/70, теплоноситель подается от квартирной сети, внутридомовая система отопления - с верхней разводкой. При проведении проверки проведены замеры температуры воздуха в квартирах 6, 22, 18, 17, зафиксирована температура в квартирах: +25C - +28C.

Согласно графику температур температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом при температуре наружного воздуха -4C должна быть: t1=79,4 C, t2=48,8 C, фактически зафиксировано t1=81,24 C, t2=51,71 C; то есть проверкой установлено завышение температуры теплоносителя на вводе в дом. По результатам проверки административным органом составлен акт от 07.12.2017, в котором указано, что требуется нормализовать температуру теплоносителя на вводе в дом в соответствии с температурным графиком, выполнить перерасчет за некачественное предоставление услуги по акту от 16.10.2017 № И3-38, по акту от 07.12.2017 до нормализации параметров теплоносителя и предоставления услуги по отоплению надлежащего качества.

В целях устранения нарушения обществу «Т Плюс» выдано предписание от 11.12.2017 об устранении в срок до 15.01.2018 нарушений путем выполнения следующих мероприятий: 1) выполнить мероприятия для предоставления коммунального ресурса надлежащего качества. Прекращение периода некачественного предоставления отопления подтвердить актом; 2) выполнить перерасчет начислений за отопление за период предоставления коммунального ресурса ненадлежащего качества.

При проведении проверки исполнения предписания от 11.12.2017 на основании приказа от 22.01.2018 Управлением проведены замеры температуры воздуха в квартирах 6, 30 – 32 и установлено завышение температуры теплоносителя на элеваторном узле: t1=96 C (после сопла - 71C), t2=55 C.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 24.01.2018 и послужили основанием для выдачи обществу предписания от 26.01.2018 № 108/06-02 об устранении нарушений и проведении в срок до 26.03.2018 следующих мероприятий: 1) выполнить мероприятия для предоставления коммунального ресурса надлежащего качества. Прекращение периода некачественного предоставления отопления подтвердить актом; 2) выполнить перерасчет начислений за отопление за период предоставления коммунального ресурса ненадлежащего качества.

Полагая, что названное предписание Управления недействительно, общество «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 закреплено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

На основании подпункта «д» пункта 3 Правил № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В разделе 2 приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству горячего водоснабжения, согласно которым температура горячей воды в местах водоразбора должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C (пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»).

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Требование об определении границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения содержится в пункте 21 Правил № 354 и пункте 18 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124.

Пунктом 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 предусмотрено требование, согласно которому объем и качество тепловой энергии (коммунального ресурса), поставляемой исполнителю коммунальных услуг в целях предоставления коммунальных услуг должно обеспечивать исполнителю коммунальных услуг возможность предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Температурные характеристики горячей воды, поставляемой на границу балансовой принадлежности многоквартирного дома, должны соответствовать установленным Правилами № 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09 нормативным показателям горячего водоснабжения, поскольку только при соблюдении установленного температурного режима обеспечивается надлежащее качество оказываемых коммунальных услуг.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» для потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 206 по ул. Коммунаров в г. Ижевске. С целью обеспечения комплекса услуг, необходимых для содержания и эксплуатации сетей теплоснабжения в г. Ижевске между открытым акционерным обществом «Волжская ТГК» (правопредшественник общества «Т Плюс») и обществом с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные сети» (далее – общество «УКС») заключен договор от 31.03.2015 № 7G00-FA051/02-014/0037-2015. К названному договору обществом и обществом «УКС» подписано дополнительное соглашение от 10.03.2016 № 1.

В свою очередь обществом «УКС» и предприятием заключено соглашение о взаимодействии № 481 (далее - Соглашение), предметом которого являются взаимоотношения сторон, связанных с предоставлением коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению пользователям помещений многоквартирного дома, находящихся в управлении предприятия.

Соглашением предусмотрена обязанность общества «УКС» предоставлять коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» всем пользователям помещений многоквартирного дома надлежащего качества, не ниже установленного нормативными актами (пункт 1.4). Общество «УКС» обязано, в числе прочего, поддерживать среднесуточную температуру теплоносителя в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с температурным графиком с отклонением не более +/-3% (пункт 2.2.2.2).

На основании Соглашения предприятие обязано совместно с представителями общества «УКС» проводить опломбирование элеваторных узлов, приборов учета многоквартирных домов, обеспечивать сохранность установленных обществом «УКС» пломб, а их снятие производить только с разрешения общества «УКС» (пункт 2.4.1.2). В случае проведения без уведомления общества «УКС» ремонтных работ, предприятие несет ответственность за ограничение/прекращение теплоснабжения иных потребителей (пункт 2.4.1.5).

Согласно температурному графику (приложение № 6 к Соглашению) при температуре наружного воздуха -6°C температура воды в подающем трубопроводе должна быть 88,1С (с учетом отклонения в +/-3% - от 85,5°C до 90,8°C), при температуре наружного воздуха -8°C температура воды в подающем трубопроводе должна быть 92,1°C (с учетом отклонения в +/-3% - от 89,3°C до 94,9°C). Параметры, закладываемые в температурный график, являются объективными показателями для определения качества тепловой энергии, поставляемой в целях оказания коммунальной услуги по отоплению, и отклонения от установленного графика оказывает прямое влияние на температуру воздуха в помещениях многоквартирного дома.

В акте проверки от 24.01.2018 зафиксировано, что при замерах на элеваторном узле, установленном в зоне узла учета тепловой энергии, температура составляет 96С. Измерение температуры горячей воды на узле учета тепловой энергии проводилось с участием представителя общества «Т Плюс» Богдан Л.А.

В связи с этим судами сделан правильный вывод о том, что причиной повышенной температуры в квартирах и создания дискомфортных условий проживания граждан является подача ресурсоснабжающей организацией (исполнителем) теплоносителя в многоквартирный дом, не соответствующего утвержденному температурному графику. Факт оказания коммунальной услуги «отопления» ненадлежащего качества подтвержден.

Доказательств неисправности внутренней системы отопления в проверенном доме, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого предписания Управления недействительным.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществом «Т Плюс» требований.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на судебную практику, подтверждающую позицию общества «Т Плюс», не состоятельна, поскольку выводы судов в приведенных судебных актах основаны на иных фактических обстоятельствах дела.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2018 по делу № А71-6637/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ПАО «Т Плюс» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.О. Черкезов


Судьи О.Л. Гавриленко


Е.А. Кравцова