Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А32-1115/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-1115/18

«25» апреля 2018 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «Кубаньэнерго», г.Краснодар (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г.Краснодар (наименование ответчика)

о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от ответчика : ФИО1- представителя,



У С Т А Н О В И Л :

Публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее заявитель, общество, ПАО «Кубаньэнерго», Сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении от 20.12.17 № 34021/6 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования. ПАО «Кубаньэнерго» считает, что вышеуказанные ненормативные акты не соответствует закону, нарушает законные права и интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, кроме того, сумма взыскания, наложенная на Общество (600 000,00 рублей), нарушает законные права и интересы ПАО «Кубаньэнерго».

Соответственно, обжалуемое постановление и представление должны быть признаны недействительными по следующим основаниям.

В адрес ПАО «Кубаньэнерго» поступила заявка от 03.05.2017 №092 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к ПС 110/10 кВ «Набережная», пр. «НБ-305» и пр. «НБ-406» на дополнительную мощность 4215 кВт по II категории надежности электроснабжения.

В связи с тем, что в настоящее время между ПАО «Кубаньэнерго» и АО «НЭСК-электросети» заключен договор на технологическое присоединение вышеуказанных энергопринимающих устройств от 11012009 №21200-08-000982-3, то ПАО «Кубаньэнерго» направило в адрес АО «НЭСК-электросети» письма от 14.04.17 №КЭС/113/01/1202, от 07.04.17 №КЭС/113/06/568, в которых сообщило о незавершенной процедуре ТП по договору №21200-08-000982-3, и невозможности рассмотрения заявки от 03.05.17 №092.

В части отказа от выдачи договоров по заявкам АО «НЭСК-электросети» от 18.05.17 №108,№109 поясняем, что в адрес ПАО «Кубаньэнерго» поступили заявки от 18.05.17 №108 на увеличение мощности энергопринимающих устройств - ЛЭП-10 кВ пр. «НБ-305» от ПС110/10 «Набережная» до РП-57 на общую мощность 513 кВт по III категории надежности электроснабжения и заявка от 18.05.17 №109 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к ПС 110/10 кВ «Набережная», пр. «НБ-305» и пр. «НБ-406» на дополнительную мощность 513 кВт по III категории надежности электроснабжения.

В связи с тем, что в настоящее время между ПАО «Кубаньэнерго» и АО «НЭСК-электросети» заключен договор на технологическое присоединение вышеуказанных энергопринимающих устройств от 11012009 №21200-08-000982-3, то ПАО «Кубаньэнерго» направило в адрес АО «НЭСК-электросети» письма от 02.06.17 №КЭС/113/01/1930, от 19.06.17 №КЭС/113/01/2212, в которых сообщило о незавершенной процедуре ТП по договору №21200-08-000982-3 и невозможности рассмотрения заявок от 18.05.17 №108,№109.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении и представление могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Обжалуемые постановление и представление получены ПАО «Кубаньэнерго» по почте 27.12.2017, о чем свидетельствует дата штампа входящей регистрации оспариваемых актов в Обществе.

При этом, в соответствии со статьёй 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Соответственно, заявление о признании недействительными постановления от 20.12.17 №34021/6 и представления от 20.12.17 №34070/6, поданное в Арбитражный суд Краснодарского края 10.01.18, подано с соблюдением процессуальных сроков.

Ответчик в судебном заседании возражает против заявленных требований, доводы изложены в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.04.18 до 24.04.18.

Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 350033, <...>.

В Краснодарское УФАС России из ФАС России письмом от 05.10.2017 №АГ/68721/17 (вх. от 13.10.17 № 10830) поступило обращение АО «НЭСК-электросети» (далее - Заявитель) от 05.09.2017 № 09НС-08/1786/8890 на действия ПАО «Кубаньэнерго», выразившиеся в несоблюдении порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, предусмотренного Правилами технологического присоединения № 861.

Заявителем в адрес ПАО «Кубаньэнерго» направлены следующие заявки (далее по тексту - Заявки):

- № 092 от 03.05.17 (вх. от 05.05.2017) (далее - Заявка) на увеличение мощности энергопринимающих устройств - ЛЭП-10 кВ пр. «НБ-305» от ПС 110/10 «Набережная»; ЛЭП-10 кВ пр. «НБ-406» от ПС 110/10 кВ «Набережная», на общую мощность 4215 кВт по II категории надежности электроснабжения.

Письмом от 11.05.17 № КЭС/113/01/1569 ПАО «Кубаньэнерго» сообщило о невозможности рассмотрения заявки АО «НЭСК-электросети» ввиду наличия заключенного договора от 11.01.2009 № 21200-08-000982-3 об осуществлении технологического присоединения вышеуказанных энергопринимающих устройств и необходимости завершения процедуры технологического присоединения по договору. Также в указанном письме ПАО «Кубаньэнерго» сообщило, что ранее от АО «НЭСК-электросети» поступали заявки от 29.03.17 № 067 и от 04.04.17 № 074 на увеличение существующей мощности вышеупомянутых энергопринимающих устройств и письмами от 14.04.17 № КЭС/113/01/1202 и от 07.04.17 № КЭС/113/06/568, в которых также сообщалось о ранее заключенном договоре.

- № 108 от 18.05.17 (вх. от 31.05.2017) (далее - Заявка) на увеличение мощности энергопринимающих устройств - ЛЭП-10 кВ пр. «НБ-305» от ПС 110/10 «Набережная» до РП-57 на общую мощность 513 кВт по III категории надежности электроснабжения;

- № 109 от 18.05.17 (вх. от 31.05.2017) (далее - Заявка) на увеличение мощности энергопринимающих устройств - ЛЭП-10 кВ пр. «НБ-406» от ПС 110/10 «Набережная» до РП-57 на общую мощность 513 кВт по III категории надежности электроснабжения.

Письмом от 02.06.17 № КЭС/113/01/1930 ПАО «Кубаньэнерго» сообщило о невозможности рассмотрения заявки АО «НЭСК-электросети» ввиду наличия заключенного договора от 11.01.09 № 21200-08-000982-3 об осуществлении технологического присоединения вышеуказанных энергопринимающих устройств и необходимости завершения процедуры технологического присоединения по договору.

Управление пришло к выводу о том, что действия ПАО «Кубаньэнерго» по отказу в рассмотрении Заявок АО «НЭСК-электросети» по основаниям, указанным в письмах от 11.05.17 № КЭС/113/01/1569; от 02.06.17 № КЭС/113/01/1930, не предусмотрены нормами Правил технологического присоединения № 861 и осуществлены в нарушение требований Правил № 861.

Таким образом, ПАО «Кубаньэнерго» с момента поступления Заявок АО «НЭСК-электросети» от 18.05.2017 № 108, 109; от 03.05.2017 № 092 должно было осуществить действия, предусмотренные требованиями п. 15, 30.1 Правил технологического присоединения № 861.

ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

В адрес ПАО «Кубаньэнерго» посредством почтовой связи направлено Уведомление о составлении протокола от 13.11.17, согласно которому 05.12.17 в 15.30 в отношении ПАО «Кубаньэнерго» будет составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. (Уведомление от 13.11.17 получено ПАО «Кубаньэнерго» 18.11.17).

05.12.17 в присутствии представителя ПАО «Кубаньэнерго» должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 531А/2017 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 531А/2017 на. 19.12.17 в 12:45 ч.

Протокол от 05.12.17 по делу № 531А/2017 и определение от 05.12.17 о назначении времени и места рассмотрения дела № 531А/2017 получены представителем ПАО «Кубаньэнерго» нарочно.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

19.12.17 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела № 531А/2017 в вынесено постановление о наложении штрафа в сумме 600000 руб.

В адрес общество направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 19.12.17 (исх. от 20.12.17 № 34070/6).

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении (общество ошибочно указывает дату и номер регистрации исходящей корреспонденции - от 20.12.17 № 34021/6) и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 19.12.17 (общество ошибочно указывает дату и номер регистрации исходящей корреспонденции - 20.12.17 № 34070/6), общество обратилось в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Диспозиция части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) устанавливает однократность технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Решении от 03 июля 2015г. № АКПИ 15-499, под однократностью технологического присоединения, упомянутого в пункте 1 статьи 26 Федерального закона "Об электроэнергетике", понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, ^принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства. Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя, или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения.

Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет на действия, формально основанные на положениях закона, но направленные во вред иным участникам гражданского оборота.

Правилами технологического присоединения № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункта 2 Правил технологического присоединения № 861, действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пунктом 41 Правил технологического присоединения № 861 определено, что сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями;

для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость усиления электрической сети смежных сетевых организаций и (или) установки нового оборудования на принадлежащих таким лицам энергопринимающих устройствах и (или) генерирующих объектах.

Согласно пункта 42 Правил технологического присоединения № 861 при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения. При присоединении объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, имеющим такой же класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока электрической энергии (мощности).

Согласно пункта 43 Правил технологического присоединения № 861 при поступлении заявки на технологическое присоединение нижестоящей сетевой организации в вышестоящую сетевую организацию, последняя сетевая организация не вправе отказать нижестоящей сетевой организации в заключении договора.

Кроме того, Правилами технологического присоединения № 861 не предусмотрено возможность отказа рассмотрения заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям в связи с необходимостью исполнения мероприятий по всем предыдущим договорам об осуществлении технологического присоединения, а также ввиду разработки проекта договора об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту по ранее поданной заявке.

При этом необходимо отметить, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «НЭСК-электросети» реализуется в отношении третьих лиц, ранее обратившихся в АО «НЭСК-электросети» с заявкой в рамках Правил технологического присоединения № 861, в связи с чем АО «НЭСК-электросети» несет ответственность перед Заявителями в рамках возложенных обязательств и в установленные Правилами технологического присоединения № 861 сроки.

Абзацем 3 пункта 15 Правил технологического присоединения № 861 предусмотрено, что в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Правил технологического присоединения № 861 в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 3 рабочих дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

С учетом вышеизложенного, действия ПАО «Кубаньэнерго» по отказу в рассмотрении заявок АО «НЭСК-электросети» по основаниям, указанным в письмах от 11.05.2017 № КЭС/113/01/1569; от 02.06.2017 № КЭС/113/01/1930, не предусмотрены нормами Правил технологического присоединения № 861 и осуществлены в нарушение требований Правил № 861.

Таким образом, ПАО «Кубаньэнерго» с момента поступления Заявок АО «НЭСК-электросети» от 18.05.2017 № 108, 109; от 03.05.2017 № 092 должно было осуществить действия, предусмотренные требованиями п. 15, 30.1 Правил технологического присоединения № 861.

ПАО «Кубаньэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно статье 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ранее ПАО «Кубаньэнерго» управлением было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии со статьёй 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не предпринято всех зависящих от него мер по недопущению административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ПАО «Кубаньэнерго» установлено нарушение порядка, предусмотренного пунктами 15, 30.1 Правил технологического присоединения № 861, при рассмотрении заявок АО «НЭСК-электросети» от 03.05.17 № 092 (вх. от 05.05.17), от 18.05.17 № 108,109 (вх. от 31.05.17), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ПАО «Кубаньэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу ответчиком не допущено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Оснований считать совершенное правонарушение малозначительным не имеется.

Обществу обоснованно назначен минимальный административный штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ вынесено в адрес общества правомерно и оснований для признания его незаконным или недействительным не имеется.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 2.1, 9.21, 25.4, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 121, 123, 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.


Судья И.П. Гонзус