Решение от 28 января 2020 г. по делу № А08-12125/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-12125/2019
г. Белгород
28 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи помощником судьи Демченко И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "БЕЛОГОРЬЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении


при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "БЕЛОГОРЬЕ" – по доверенности от 09.01.2020 ФИО1, диплом;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу – по доверенности от 25.12.2019 ФИО2, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "БЕЛОГОРЬЕ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – административный орган) о снижении размера штрафа, установленного постановлением по делу об административном правонарушении № 02-19/1186 от 22.11.2019, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, и о назначении обществу наказания ниже низшего предела.

В судебном заседании заявитель поддержал свое требование, сославшись на то, что общество привлечено к административной ответственности впервые, совершенные действия не привели к каким-либо негативным последствиям для охраняемых законом интересов государства и потребителей, не повлияли на общий итог задекларированных обществом операций по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также заявителем приняты меры к недопущению правонарушения в будущем.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу полагает, что общество законно и обосновано привлечено к административной ответственности. По существу доводов заявителя о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела полагается на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, при анализе данных ЕГАИС и представленных первичных документов административным органом установлено, что общество допустило нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте, в нарушение ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и п. 5.1.1. «Порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат)» приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149), а именно:


Идентификатор

накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата

фиксации

накладной

Дата отгрузки

в ЕГАИС

в ТТН


по ТТН

По ЕГАИС ЕЕеЕАИСЕГАИС

TTN-0319381323

117768

31.08.2019

31.08.2019

03.09.2019

03.09.2019

31.08.2019

TTN-0321257253

121135

07.09.2019

07.09.2019

10.09.2019

10.09.2019

07.09.2019


По вышеуказанному факту 18.10.2019 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 18.10.2019№02-19/1186 (л.д.69), и административным органом 14.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 02-19/1186 в отношении ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "БЕЛОГОРЬЕ" по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ (л.д.131).

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество надлежащим образом уведомлено извещением от 24.10.2019 (л.д.128).

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 22.11.2019 по делу об административном правонарушении №02-19/1186 ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "БЕЛОГОРЬЕ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 руб. (л.д.145).

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом определением от 14.11.2019 (л.д.141,142).

Не согласившись с названным постановлением в части назначения наказания, общество обжаловало постановление административного органа в арбитражный суд.

Правовые основы регулирования деятельности по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Статьей 14 Закона N 171-ФЗ установлена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей осуществлять учет и декларирование объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила N 1459).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 1459 организации представляют в ЕГАИС сведения, содержащиеся в ТТН; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих оборот продукции, в ЕГАИС; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (пункт 21 Правил N 1459).

Согласно пункту 24 Правил N 1459 при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организация направляет в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников ЕГАИС отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в ЕГАИС заявки, указанной в абзаце 1 пункта 24 Правил N 1459, организация направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации заявление с уточненными данным.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5.1.1 Приказа N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в частности: в разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия ТТН, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации-поставщика продукции.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суд приходит к выводу о том, что общество нарушило предусмотренную действующим законодательством обязанность по фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции до выезда транспортного средства с алкогольной продукцией с территории общества, поскольку ТТН содержит дату, которая на 2-3 дня предшествует дате фиксации в ЕГАИС и дате отгрузки алкогольной продукции.

Оценив в совокупности с иными доказательствами по делу материалы дела об административном правонарушении, ТТН, протокол об административном правонарушении, административный орган правомерно пришел к выводу о нарушении порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС и искажении обществом информации о дате отпуска груза.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "БЕЛОГОРЬЕ" имело возможность для соблюдения приведенных по тексту положений, но не предприняло всех необходимых мер, направленных на строгое соблюдение законодательства об обороте алкогольной продукции.

Общество не приняло необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства в области оборота алкогольной продукции и не проявило должную заботливость и осмотрительность при осуществлении деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом общество не представило доказательства невозможности исполнения требований законодательства в силу чрезвычайных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения общества к ответственности по статье 14.19 Кодекса соблюден.

Существенных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не допущено.

Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, уменьшение размера санкций ниже низшего предела, предусмотренного размером соответствующей статьи КоАП РФ, возможно только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В обоснование снижения размера санкции, установленной административным органом, заявитель ссылается на то, что общество привлечено к административной ответственности впервые, совершенные действия не привели к каким-либо негативным последствиям для охраняемых законом интересов государства и потребителей, не повлияли на общий итог задекларированных обществом операций по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также заявителем приняты меры к недопущению правонарушения в будущем.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае минимальное наказание, предусмотренное 14.19 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 150 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным изменить в части назначения наказания оспариваемое постановление, снизив размер штрафа до 75 000 руб.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении № 02-19/1186 от 22.11.2019 о назначении административного наказания ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "БЕЛОГОРЬЕ" (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес места нахождения: <...>, дата регистрации организации – 10.12.2001) признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, снизив его до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленном законе порядке через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Хлебников А. Д.