Решение от 5 января 2022 г. по делу № А82-10945/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10945/2021
г. Ярославль
05 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.12.2021.


Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании заявление

Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании недействительным решения № 735 от 23.06.2021, отмене нарушений, установленных в акте от 25.05.2021 № 102 н/с, а также об отмене уплаты страховых взносов, пени и штрафов, указанных в данном акте,



при участии

от заявителя – ФИО2 (директор, по паспорту и приказу), ФИО3 (представитель по доверенности от 13.09.2021 № б/н, диплом о высшем юридическом образовании); ФИО4 (представитель по доверенности от 07.12.2021, без юридического образования)

от ответчика – ФИО5 (представитель по доверенности от 18.12.2021 № 69, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО6 (представитель по доверенности от 26.11.2021 № 26, диплом о высшем юридическом образовании);

от третьего лица – ФИО7 (представитель по доверенности от 21.01.2021, служебному удостоверению, диплом о высшем юридическом образовании),

установил:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к государственному учреждению – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Отделение) об отмене нарушений, установленных в акте от 25.05.2021 №102 н/с, об отмене уплаты страховых взносов, пени и штрафов, указанных в акте № 102 н/с от 25.05.2021, а именно: страховых взносов в размере 1 535,06 руб., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в размере 13,88 руб., штраф в размере 20% за неуплату страховых взносов в размере 307,01 руб., штраф за непредставление документов в размере 1 400,00 руб., и о признании незаконным решения № 735 от 23.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Определением суда от 09.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству заявителя привлечен Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области.

В судебном заседании, состоявшемся 01.12.2021 объявлялись перерывы до 06.12.2021 до 14.50 час., до 08.12.2021 до 13.05 часов. После перерывов судебное заседание продолжено.

В ходе рассмотрения дела представители заявителя поддержали предъявленные требования и пояснили, что по результатам проверки ответчиком необоснованно предъявлены к уплате страховые взносы, начислены пени и применены финансовые санкции. По утверждению заявителя, выплата компенсации на питание работникам, переведенным на вахтовый метод работы для обслуживания населения, не подлежат обложению страховыми взносами, поскольку соответствующее финансирование Учреждению не предоставлялось. Кроме того, представитель заявителя указывает, что требование о предоставлении документов от Отделения уполномоченным сотрудником Учреждения не было получено, поэтому не имеется оснований для применения соответствующей ответственности за его неисполнение.

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв. В судебном заседании представители Отделения указали, что спорные выплаты относятся к оплате труда и при отсутствии оправдательных документов подтверждающих целевой характер соответствующих компенсаций они подлежат обложению страховыми взносами наобязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Требование о представлении соответствующих оправдательных документов направлялось в Учреждение по почте, в связи с отказом от его получения, согласно данным сайта Почта России вручено адресату, уведомление о вручении соответствующей корреспонденции в распоряжении ответчика отсутствует. Исходя из того, что заявителем занижена база для обложения страховыми взносами и не исполнено в установленный срок требование проверяющих, ответчик полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Отделением проведена выездная проверка Учреждения по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов по обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

По результатам проверки составлен акт от 25.05.2021 №102 н/с и вынесено решение от 23.06.2021 №735 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В соответствии с данным решением Учреждению предъявлена к уплате недоимка по страховым взносам по обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 535,06 руб., начислены пени в сумме 13,88 рубля. Кроме того страхователь привлечен к ответственности:

- в виде штрафа в размере 307,01 руб. за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов по ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - закона №125-ФЗ),

- в виде штрафа в размере 1 400 руб. за непредставление в установленный срок документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов по ст. 26.31 Закона №125-ФЗ.

Из материалов проверки следует, что в проверяемый период страхователь допустил занижение облагаемой базы на сумму выплат, произведенных в пользу работников за 2020 год на сумму 767 530,4 руб. (в том числе за июнь 2020 года на сумму 305 923,8 руб., за декабрь 2020 года на сумму 461 606, 6 руб.) в связи с неначислением страховых взносов на компенсацию на питание в смене. Данное нарушение привело к неполной уплате страховых взносов в сумме 1 535,06 руб., доначисленных по оспариваемому решению с указанной суммой пени и с применением штрафа за неполную уплату страховых взносов.

Кроме того в ходе проверки Учреждению направлено требование о представлении документов от 08.04.2021 №492, по которому страхователю предложено в течение 10 дней со дня вручения требования представить:

- своды начислений по мемориальному ордеру №6 за июнь и декабрь 2020 год,

- расчетные ведомости (форма Т-51) за июнь и декабрь 2020 год,

- реестр получателей компенсации на питание в смене с указанием фамилии и инициалов получателей, суммы выплаты и наличие у получателя инвалидности за июнь и декабрь 2020 год,

- распорядительные документы руководителя Учреждения о выплате компенсации на питание в смене за 2020 год.

Поскольку по данным сайта Почта России данное требование получено 10.04.2021 и в установленный срок не исполнено, страхователю назначен штраф в размере 1400 руб. из расчета по 200 руб. за каждый непредставленный документ.

Несогласие Учреждения с приведенными выводами и начислениями по решению, стало основанием для обращения страхователя с рассматриваемыми требованиями в суд.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона №125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Пунктом 2 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ установлено, что база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, указанных в статье 20.2 Закона N 125-ФЗ.

Статьей 20.2 Закона N 125-ФЗ установлен перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами. В частности, с соответствии с абзацем третьим подпункта 2 пункта 1 статьи 20.2 Закона N 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения.

Таким образом, основанием для исчисления страховых взносов являются выплаты и иные вознаграждения, начисленные работнику в рамках трудовых отношений.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 129 Трудового кодекса заработная плата (оплата труда) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Статьей 165 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления гарантий и компенсаций работникам, в числе которых установлен случай предоставления гарантий работникам при исполнении государственных или общественных обязанностей, перечень которых не является исчерпывающим, может быть расширен, в том числе федеральными законами.

На основании Постановления Правительства Ярославской области от 27.04.2020 N 384-п «О временном режиме работы государственных организаций социального обслуживания Ярославской области» Учреждению был установлен, временный закрытый круглосуточный режим работы с обеспечением смены работников, непосредственно оказывающих социальные услуги, с периодичностью не чаще чем один раз в две недели (далее - временный режим работы) в течение следующих периодов:

- с 27 апреля до 22 июня 2020 года включительно;

- с 03 декабря до 24 февраля 2021 года включительно.

При этом в силу казанного нормативного акта в период временного режима работы работникам Учреждения, непосредственно оказывающим социальные услуги, установлены начисляемые работнику один раз в месяц к заработной плате за период фактически отработанных календарных дней временного режима работы:

- надбавка за каждый день работы в смене в размере 500 рублей;

- компенсация стоимости питания за каждый день работы в смене в размере 100 процентов тарифа на социальную услугу по обеспечению питанием, предоставляемую получателям социальных услуг домами-интернатами для престарелых и инвалидов, областным геронтологическим центром, домом-интернатом для ветеранов войны и труда, пансионатом для ветеранов войны и труда, специальными домами-интернатами для престарелых и инвалидов, отделениями временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов комплексных центров социального обслуживания населения в стационарной форме социального обслуживания, установленного Правительством области.

Данный нормативный акт принят в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ярославской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», указом Губернатора области от 03.04.2020 N 80 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесении изменений в указ Губернатора области от 18.03.2020 N 47», поручением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 12-3/10/П-3659 и решением оперативной группы по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения от 21.04.2020.


По утверждению заявителя в указанная компенсация стоимости питания за каждый день работы в смене начислялись сотрудникам, непосредственно оказывавшим социальные услуги, с одновременным удержанием расходов на предоставленное горячее питание в смене в апреле, мае, июне и декабре 2020 года, что удостоверяется предоставленными в ходе рассмотрения дела документами и по существу не оспаривается ответчиком.


Принимая во внимание вышеизложенное, спорные компенсационные выплаты носят социальный характер и, несмотря на то, что они произведены в связи с наличием трудовых отношений, указанные выплаты не обладают признаками заработной платы в смысле статьи 129 Трудового кодекса, поскольку не являются оплатой труда (вознаграждением за труд), не относятся к стимулирующим выплатам, не зависят от квалификации работника, сложности, качества, количества и условий выполнения этим сотрудником самой работы. Факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками сам по себе не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Данный вывод с учетом установленных обстоятельств дела соответствует правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16.09.2015 N 304-КГ15-5008 и от 22.09.2015 N 304-КГ15-5000.

Таким образом, спорные выплаты не подлежат включению в базу, облагаемую страховыми взносами, поэтому правовых оснований для предъявления к уплате соответствующей недоимки, пени и штрафа за неполную уплату страховых взносов в данном случае не имеется.

При разрешении спора относительно назначенного страхователю штрафа на непредставление документов по требованию суд исходит из следующих положений.

В статьи 18 Закона №125-ФЗ в числе основных функций страховщика указано на полномочия проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, правильности подтверждения страхователями основного вида экономической деятельности, а также проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок; требовать от страхователей документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.

Данному праву уполномоченного органа корреспондирует установленная в статьи 17 Закона №125-ФЗ обязанность страхователя по представлению в Отделение (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимых документов, объяснений, информации.

Таким образом, должностные лица Отделения в целях реализации возложенных на них полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию. Проверяемый же субъект в случае получения мотивированного запроса в установленный срок обязан представить необходимые сведения либо уведомить о невозможности представления (в том числе в связи с их отсутствием). Несоблюдение данной обязанности влечет наступление ответственности, предусмотренной статьи 26.31 Закона №125-ФЗ. При этом по смыслу указанной нормы под непредставлением сведений следует понимать невыполнение письменного мотивированного требования уполномоченного органа направить необходимые документы и (или) сведения, которое с достоверностью получено страхователем (его уполномоченным представителем).

Как следует из материалов дела, руководитель Учреждения отрицает факт получения соответствующего требования Отделения уполномоченным представителем организации. При этом соответствующих доказательств со стороны ответчика суду не представлено. Ссылка на данные сайта Почты России, согласно которым требование вручено адресату 10.04.2021, не принимается судом, поскольку при наличии у заявителя обоснованных сомнений в их достоверности ответчик обязан представить надлежащее документальное подтверждение факта вручения требования уполномоченному представителю Учреждения (уведомление о вручении почтовой корреспонденции).

Учитывая невозможность проверки достоверности указанной на сайте Почты России информации, суд считает недоказанным событие вменяемого Учреждению нарушения, не усматривает правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности.

Следовательно, решение Отделения от 23.06.2021 № 735 является незаконным полностью, поэтому требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.


В остальной части требования заявителя по существу касаются акта проверки от 25.05.2021 №102-н/с, который не является ненормативным актом, оспаривание которого допускается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поэтому производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании подп. 1 п. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.


На основании платежного поручения от 06.07.2021 №1277 заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 3 000 рублей. В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным полностью решение государственного учреждения – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.06.2021 № 735 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать государственное учреждение – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с государственного учреждения – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Украинцева Е.П.