Постановление от 15 апреля 2022 г. по делу № А82-10945/2021

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-10945/2021
г. Киров
15 апреля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судейВеликоредчанина О.Б., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.01.2022 по делу № А82-10945/2021


по заявлению Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Государственному учреждению – Ярославскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

(ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании недействительным решения,


третье лицо: Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области (ОГРН: <***>; ИНН: <***>),

установил:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Государственному учреждению - Ярославскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) об отмене нарушений, установленных в акте от 25.05.2021 №102 н/с, об отмене уплаты страховых взносов, пени и штрафов, указанных в акте от 25.05.2021 №102 н/с, и о признании незаконным решения от 23.06.2021 № 735.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 05.01.2022 решение Фонда от 23.06.2021 № 735 признано недействительным; Фонд обязан устранить нарушение прав и законных интересов Учреждения. В остальной части производство по делу прекращено.

Фонд с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что компенсация стоимости питания не носит социальный характер, соответствует критерию компенсационных выплат в смысле статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, обусловлена именно трудовыми отношениями, а значит, подлежит включению в расчетную базу для начисления страховых взносов.

Учреждение, Департамент представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых с доводами Фонда не согласились.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Учреждение представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении Учреждения проведена выездная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов по обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

Фонд пришел к выводу, что Учреждение допустило занижение облагаемой базы на сумму компенсации стоимости питания работникам за 2020 год на сумму 767 530 рублей 40 копеек.

Кроме того, Учреждение не исполнило требование Фонда от 08.04.2021 №492 о представлении документов.

По результатам проверки составлен акт от 25.05.2021 № 102 н/с и принято решение от 23.06.2021 № 735 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной статьями 26.29, 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), в виде штрафа в размере 1 707 рублей 01 копейки. Данным решением Учреждению предложено уплатить указанную сумму штрафа, а также 1 535 рублей 06 копеек страховых взносов и 13 рублей 88 копеек пени.

Не согласившись с решением Фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 15, 129, 165 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), статьями 17, 18, пунктом 1 статьи 20.1, статьей 20.2 Закона № 125-ФЗ, постановлением Правительства Ярославской области от 27.04.2020 № 384-п «О временном режиме работы государственных организаций социального обслуживания Ярославской области», Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу, что спорные компенсационные выплаты не подлежат включению в базу, облагаемую страховыми взносами, поскольку носят социальный характер. Кроме того, суд исходил из отсутствия оснований для привлечения Учреждения к ответственности за непредставление документов.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений, оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, питания и продуктов, топлива или соответствующего денежного возмещения.

В силу статьи 15 ТК РФ трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (статья 129 ТК РФ).

Однако наличие трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановлении от 14.05.2013 № 17744/12, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. Выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами.

Согласно части 3 статьи 111 Закона Ярославской области от 19.12.2008 №65-з «Социальный кодекс Ярославской области» работникам государственных организаций социального обслуживания в тех случаях, когда в месте нахождения организации отсутствуют столовые, а также когда обслуживающий персонал по условиям работы не может покинуть расположение государственной организации социального обслуживания, предоставляется компенсация стоимости питания в порядке, установленном Правительством Ярославской области.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Ярославской области от 27.04.2020 № 384-п «О временном режиме работы государственных организаций социального обслуживания Ярославской области» (далее – Постановление № 384-п) установлен для государственных организаций социального обслуживания Ярославской области, указанных в перечне государственных организаций социального обслуживания Ярославской области, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме (приложение к постановлению), временный закрытый круглосуточный режим работы с обеспечением смены работников, непосредственно оказывающих социальные услуги, с периодичностью не чаще чем один раз в две недели (далее - временный режим работы) в течение следующих периодов: с 27 апреля до 22 июня 2020 года включительно; с 03 декабря до 24 февраля 2021 года включительно.

В пункте 2 Постановления № 384-п установлены в период временного режима работы работникам государственных организаций социального обслуживания Ярославской области, непосредственно оказывающим социальные услуги: надбавка за каждый день работы в смене в размере 500 рублей; компенсация стоимости питания за каждый день работы в смене в размере 100 процентов тарифа на социальную услугу по обеспечению питанием, предоставляемую получателям социальных услуг домами-интернатами для престарелых и инвалидов, областным геронтологическим центром, домом-интернатом для ветеранов войны и труда, пансионатом для ветеранов войны и труда, специальными домами-интернатами для престарелых и инвалидов, отделениями временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов комплексных центров социального обслуживания населения в стационарной форме социального обслуживания, установленного Правительством области.

В пункте 3 Постановления № 384-п определено, что надбавка и компенсация, установленные пунктом 2, начисляются работнику один раз в месяц к заработной плате за период фактически отработанных календарных дней временного режима работы.

Постановлением № 384-п Учреждение включено в перечень государственных организаций социального обслуживания Ярославской области, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме.

Указанный режим работы был введен в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ярославской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», указом Губернатора области от 03.04.2020 № 80 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесении изменений в указ Губернатора области от 18.03.2020 № 47», поручением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 12-3/10/П-3659 и решением оперативной группы по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения от 21.04.2020.

Таким образом, спорные выплаты носят социальный характер, не являются стимулирующими, не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), и не предусмотрены трудовыми договорами в качестве оплаты труда. В связи с этим спорные выплаты не относятся к объекту обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Тот факт, что спорные выплаты начислялись работникам один раз в месяц к заработной плате за период фактически отработанных календарных дней временного режима работы, в данном случае, исходя из характера и назначения выплат, не является основанием считать их вознаграждением за труд.

2. В соответствии со статьей 26.31 Закона № 125-ФЗ отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Фонд в решении указал, что направил в адрес Учреждения требование от 08.04.2021 № 492 о представлении документов в течение 10 дней со дня вручения требования.

Поскольку Фонд по данным сайта Почта России установил, что требование получено 10.04.2021 (почтовое отправление № 15006654207330), и в установленный срок не исполнено, Учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 1 400 рублей из расчета по 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Между тем, документально (в том числе уведомлением о вручении) подтверждение доставки требования Учреждению по почте Фондом не представлено.

Учреждение отрицает факт доставки и вручения ему требования.

В постановлении мирового судьи судебного участка № 6 Заволжского судебного района г. Ярославля от 26.11.2021 № 5-355/2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Учреждения ФИО3 установлено, что согласно ответу Почты России на запрос суда о предоставлении сведений о получении или вручении заказного письма № 15006654207330 данное отправление утрачено по вине отделения почтовой связи. Указанные сведения Фондом не опровергнуты.

С учетом изложенного, поскольку доказательства требования от Учреждения документов отсутствуют, основания для привлечения его к ответственности за непредставление документов также отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Фонда – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.01.2022 по делу №А82-10945/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения – Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


Судьи



Л.И. Черных


ФИО4


ФИО1