Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А51-24590/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-24590/2018
г. Владивосток
18 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Рябининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мерси трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.11.2008)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.03.2005)

о признании незаконным предписания № 10-31/18 от 06.11.2018,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 28.09.2018;

от управления – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мерси трейд» (далее – заявитель, общество, ООО «Мерси трейд») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее – управление Россельхознадзора, управление, контролирующий орган) № 10-31/18 от 06.11.2018.

Управление Россельхознадзора, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилось, представителей не направило. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие извещенного управления Россельхознадзора.

В обоснование заявленных требований общество указало, что проведение внеплановой проверки Управлением Россельхознадзора в отношении ООО «Мерси трейд» не согласовано с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока в нарушение части 2 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее Закон № 473-ФЗ). Также при проверке нарушен максимальный срок проведения проверки в отношении ООО «Мерси трейд», установленный частью 8 статьи 24 Закона № 473-ФЗ. Полагает, что оспариваемое предписание является не исполнимым.

Управление Россельхознадзора в ходе рассмотрения дела указало, что спорное предписание им отменено в связи с нарушениями Закона № 473-ФЗ.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа Управления Россельхознадзора №1969-пр от 23.10.2018 проведена проверка выполнения ООО «Мерси трейд» предписания №10-01/18 от 15.01.2018 со сроком исполнения до 01.11.2018.

При проведении внеплановой выездной проверки с 06.11.2018 по 19.11.2018 по адресу: Спасский район, с. Прохоры, установлено, что ООО «Мерси трейд» не выполнило законное требование должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный ветеринарный надзор от 15.01.2018 № 10-01/18, выданное со сроком исполнения до 01.11.2018.

06.11.2018 вынесено предписание № 10-31/18 об устранении нарушений законодательства РФ «О ветеринарии» и требований ветеринарно-санитарных правил ООО «Мерси трейд» до 01.05.2019, а именно:

- территорию очистных сооружений огородить изгородью по всему периметру препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных или по периметру очистных сооружений озеленить многолетними лесонасаждениями;

- обеззараживание навоза на предприятии осуществлять с учетом сроков выдерживания навоза, практической нормой выхода навоза с соблюдением ветеринарно-санитарных правил;

- при хранении твердой фракции навоза выделяющуюся из бурта жидкость собирать и направлять в жижесборники для дизинфекции химическим способом, для этих целей на площадках компостирования оборудовать жижесборники;

- выбор участников для использования навоза и стоков в качестве органических удобрений проводить с участием представителей государственной ветеринарной службы.

Заявитель, полагая, что вышеуказанное предписание не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 2 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Закона «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного ветеринарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных названным Федеральным законом (часть 5).

Федеральный закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Среди перечисленных в статье 1 названного Закона видов государственного контроля (надзора), при осуществлении которых не применяются положения данного Закона, государственный ветеринарный контроль не приведен.

ООО «Мерси трейд» 30 ноября 2015 года подписано Соглашение с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (Управляющая компания) № 1/Р-10 об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР), то есть общество является Резидентом ТОСЭР «Михайловский».

Таким образом, проверка проведена в рамках Федерального закона от 29.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) на территории опережающего социально-экономического развития в отношении резидента.

Пунктом 4.1 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением видов государственного контроля (надзора), указанных в части 3.1 настоящей статьи, на территории опережающего социально-экономического развития устанавливаются Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

Исходя из анализа содержания пункта 2, пункта 8 и пункта 9 статьи 24 Федерального закона от 29.12.20l4 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 473-ФЗ) следует, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории опережающего социально-экономического развития, организацией и проведением проверок резидентов, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных статьей 24 Федерального закона № 473-ФЗ.

Внеплановые проверки проводятся по согласованию с уполномоченным федеральным органом в установленном им порядке. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней.

Согласно пункту 6 Федерального закона № 473-ФЗ органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального контроля проводят внеплановую проверку резидента территории опережающего социально-экономического развития по истечении двух месяцев с даты выдачи предписания об устранении нарушений. В случае, если для устранения нарушений требуется более чем два месяца, внеплановая проверка проводится в сроки, определенные в предписании об устранении нарушений, но не позднее чем в течение шести месяцев с даты вынесения такого предписания.

Приказом Минвостокразвития России от 02.04.2015 № 43 «Об установлении порядка согласования проведения внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в отношении резидентов территорий опережающего социально-экономического развития» определен порядок процедуры согласования с Минвостокразвития РФ проведения органами контроля внеплановых проверок в отношении индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, имеющих статус резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, созданных в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа.

Пунктом 2 указанного Приказа Минвостокразвития России от 02.04.2015 № 43 установлен закрытый перечень случаев, когда указанный Порядок не применяется, а именно только при проведении внеплановых проверок при осуществлении федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны.

B соответствии с пунктом 4 и пунктом 5 Приказа Минвостокразвития России от 02.04.2015 № 43, в целях согласования проведения внеплановой проверки орган контроля в день подписания распоряжения или приказа руководителя органа контроля о проведении внеплановой проверки резидента представляет или направляет в Минвостокразвития России копию распоряжения или приказа руководителя и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения с сопроводительным письмом за подписью руководителя, заместителя руководителя органа контроля.

По результатам рассмотрения поступивших от органа контроля документов, не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, уполномоченным должностным лицом Минвостокразвития России принимается решение о согласовании проведения внеплановой проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

Статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ в части превышения установленных сроков проведения проверок.

26 октября 2018 года ООО «Мерси трейд» получено уведомление Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору, Дальнереченский пункт ОВНЖ (Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области) о проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания № 10-01/18 от 15.01.2018 (срок выполнения которого истек 01.11.2018) в срок с 06.11.2018 по 19.11.2018 (срок 14 календарных дней, 10 рабочих дней).

Приказ № 1969-пр Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Приморскому краю и Сахалинской области о проведении соответствующей проверки подписан руководителем 23.10.2018.

Однако, ни в день подписания приказа, ни после, Управлением Россельхознадзора процедура согласования с Минвостокразвития России проведения внеплановой проверки на территории опережающего социально-экономического развития в отношении резидента соблюдена не была, что является нарушением требований, установленных пунктом 8 статьи 24 Федерального закона № 473-ФЗ и Приказа Минвостокразвития России от 02.04.2015 № 43.

Внеплановая выездная проверка выполнения предписания № 10-01/18 от 15.01.2018 проведена по истечении 6 месяцев с даты выдачи предписания, а именно спустя 9,5 месяцев, что является нарушением требований пункта 6 Федерального закона № 473-ФЗ.

Срок проведения проверки значительно превысил 5 рабочих дней, установленные пунктом 8 статьи 24 Федерального закона № 294-ФЗ, что также является грубым нарушением требований действующего законодательства и прав резидента территории опережающего социально-экономического развития.

Таким образом, суд приходит к выводу, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мерси трейд» проведена управлением с грубым нарушением установленных Законом требований к организации и проведению проверок, что является основанием для признания оспариваемого предписания, как акта реагирования, выдаваемого по итогу проведения проверочных мероприятий, незаконным на основании статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ.

Ссылка управления на отмену спорного предписания в силу пункта 18 Информационного письма ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» не препятствует рассмотрению по существу настоящего заявления о признании предписания от 06.11.2018 № 10-31/18 недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, заявленные обществом требования о признании незаконным предписания от 06.11.2018 № 10-31/18 являются обоснованными и на основании части 2 статьи 201 АПК РФ подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить предписание № 10-31/18 от 06.11.2018 об устранении нарушений законодательства РФ «О ветеринарии» и требований ветеринарно-санитарных правил, как не соответствующее Закону Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мерси трейд» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Краснов