Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А53-6322/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6322/20
27 июля 2020г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Екатерининский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № 7 от 01.08.2020;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 удостоверение.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Екатерининский» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении от 14.02.2020 №132.

Представитель заявителя представил дополнительные документы, которые приобщены судом.

Представитель заинтересованного лица требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в период с 20.01.2020 по 23.01.2020 на основании поступившего обращения Teн Е.П. проведена проверка соблюдения ООО УК «Екатерининский» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 17/1 по ул. Извилистой в г. Ростове-на-Дону.

В ходе проверки и осмотра 23.01.2020 подъездов вышеуказанного многоквартирного дома были выявлены нарушения: в тамбуре 1-го подъезда имеется отслоение штукатурного слоя, побелки и краски на стенах, отсутствует плафон на светильнике лестничной клетки 6 этажа, лестничные клетки (пролеты) в подъездах не освещены, не произведено устранение повреждений полов, не допуская их дальнейшего развития, восстановление защитно-отделочных покрытий, а именно: имеется частичное отсутствие плитки на площадках, в том числе, на входной зоне перед лифтом, располагаемые на лестничных клетках шкафы с электрощитами и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши не закрыты, имеются двери с поврежденными элементами заполнения дверных коробок в 1-ом подъезде на 1-ом и 4-м этажах, дверь на 6-ом этаже 2-го подъезда отсутствует. Также, в рамках проверки выявлен факт размещения в ноябре 2019 года (07.11.2019) рекламы в лифтах многоквартирного дома при отсутствии согласия собственников помещений в данном многоквартирном доме. Размещение рекламы произведено ООО «Русмедиа» по договору с ООО УК «Екатерининский» от 02.04.2012 № РМ-Л12-УК0030, согласно которого управляющая компания организовала доступ к лифтам с целью размещения в лифтовых кабинах стенда с информацией рекламного характера, что является нарушением частей 1. 1.1. 2.3 статьи 161, части 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ), п.п. «а», «б», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), подпунктов 3.2.8, 5.6.12, 3.2.6, 4.4. 4.4.1, 4.4.14. 3.2.18. 4.7. 4.7.4, 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), условий договора управления многоквартирным домом.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 23.01.2020 с применением фотографирования.

23.01.2020 письмом №7-29-2020 заместитель прокурора Жильцов И.А. известил ООО УК «Екатерининский» о необходимости явки представителя с целью принятия участия в составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, письмо получено директором общества ФИО4

24.01.2020 заместителем прокурора Жильцовым И.А. по факту выявленных нарушений было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

30.01.2020 Государственной жилищной инспекцией Ростовской области было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела №132 об административном правонарушении на 14.02.2020 в 10.00, копия направлена ООО УК «Екатерининский», получена 12.02.2020.

14.02.2020 заместитель главного жилищного инспектора Ростовской области, в присутствии директора ООО УК «Екатерининский», вынес постановление № 132, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Ростовской области по делу об административном правонарушении от 14.02.2020 №132.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 данного Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в данной главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (постановление).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии.

Согласно части 2 названной статьи установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным Кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения по части 1 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на её осуществление, если такая лицензия обязательна.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами административных правонарушений являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 1.1 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома: 2)безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3)доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. «а», «б» п.З Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем, в том числе сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц...; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Правила №170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно Правил №170:

3.2.8. Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

5.6.12. В помещениях повышенной опасности поражения электрическим током следует применять светильники с патронами из изоляционного влагостойкого материала, конструкция которых исключает возможность доступа к лампе без специальных приспособлений. Ввод электропроводки в эти светильники должен производиться с использованием металлических труб или защитных оболочек кабелей.

3.2.6. Освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам.

4.4.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий: периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

4.4.14. Керамические плитки, отставшие от бетонного основания, перед употреблением должны быть очищены от раствора и замочены водой. Крепление плиток следует производить на цементном растворе, а также с помощью коллоидно-цементного, эпоксидного или другого клея с учетом обеспечения установки заменяемой плитки в одной плоскости с существующими. При ремонте плитки должны быть подобраны по цвету и рисунку.

3.2.18. Располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты.

4.7.4. Окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже, чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет.

Весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона) внутренние и наружные поверхности остекления окон, балконных дверей и входных дверей в подъезды следует очищать от загрязнений, как правило, химическими средствами, а фанерованные дубовым шпоном двери следует периодически циклевать и покрывать лаком. Все детали входных дверей из цветных или нержавеющих металлов (петли, ручки, нашивные листы, рейки у стекол) должны периодически по мере загрязнения очищаться до блеска, а повреждения - устраняться.

4.7.7. Заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.). должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Екатерининский» допустило следующие нарушения: в тамбуре 1-го подъезда имеется отслоение штукатурного слоя, побелки и краски на стенах, отсутствует плафон на светильнике лестничной клетки 6 этажа, лестничные клетки (пролеты) в подъездах не освещены, не произведено устранение повреждений полов, не допуская их дальнейшего развития, восстановление защитно-отделочных покрытий, а именно: имеется частичное отсутствие плитки на площадках, в том числе, на входной зоне перед лифтом, располагаемые на лестничных клетках шкафы с электрощитами и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши не закрыты, имеются двери с поврежденными элементами заполнения дверных коробок в 1-ом подъезде на 1-ом и 4-м этажах, дверь на 6-ом этаже 2-го подъезда отсутствует. Также, в рамках проверки выявлен факт размещения в ноябре 2019 года (07.11.2019) рекламы в лифтах многоквартирного дома при отсутствии согласия собственников помещений в данном многоквартирном доме. Размещение рекламы произведено ООО «Русмедиа» по договору с ООО УК «Екатерининский» от 02.04.2012 № РМ-Л12-УК0030, согласно которого управляющая компания организовала доступ к лифтам с целью размещения в лифтовых кабинах стенда с информацией рекламного характера.

Согласно объяснениям директора ООО УК «Екатерининский» ФИО5 подпункты 3.2. 3.2.6. 3.2.8, 4.4. 4.4.1. 4.4.14, 4.7. 4.7.4. 4.7.7. 5.6.12 Правил № 170 не содержат сроков устранения неисправностей.

Сроки отражены в Приложении № 2 к постановлению. Договором управления установлены сроки для замены ламп - 7 суток с момента заявки, ремонт - 7 суток с момента заявки в летний период, 3 суток - в зимний период. Журнал учета поступающих заявок и акт осмотра общего имущества при проведении проверки не запрашивались. ООО УК «Екатерининский» не давало согласия на размещение рекламных стендов ООО «Русмедиа». Нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены.

Заявитель, возражая против постановления от 14.02.2020 года № 132 указывает, что проверка ООО УК «Екатерининский» проведена в нарушение требований ч. 2 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 №2202-01 «О прокуратуре», при отсутствии полномочий прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении.

Довод заявителя суд считает несостоятельным ввиду того, что в соответствии с частями 2, 4 статьи 20 ЖК РФ, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее -органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований, в том числе, к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 39 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006 (далее - Правила N 491), государственный контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1.10 Правил N 170, государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации.

Позиция общества о наличии обязанности по проведению текущего ремонта и устранению возникающих недостатков только по факту наличия заявки от жильцов является ошибочной в силу вышеназванных требований законодательства об осуществлении мониторинга состояния общего имущества и осуществления своевременного текущего ремонта и устранения возникающих недостатков.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, многоквартирный дом № 17/1 по ул. Извилистой в г. Ростове-на-Дону находится в управлении ООО УК «Екатерининский».

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что вина ООО УК «Екатерининский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, установлена и подтверждена материалами дела, в том числе, актом проверки от 23.01.2020, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.01.2020 и иными документами.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО УК «Екатерининский» необходимых и достаточных мер в целях соблюдения требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также об обстоятельствах, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения ООО УК «Екатерининский» обязательных для исполнения требований нормативных правовых актов при той степени осмотрительности и заботливости, которая требуется от лицензиата, при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении, не представлено.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не выявлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Совершение ООО УК «Екатерининский» указанного правонарушения не может быть отнесено к категории малозначительного по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Административное правонарушение, совершённое ООО УК «Екатерининский», посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Таким образом, судом не установлены основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Статья 14.1.3 КоАП РФ не включена в список статей КоАП РФ, по которым наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

В материалах дела усматривается, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие). Доказательства повторности совершения нарушения в материалах дела отсутствуют.

В оспариваемом постановлении инспекцией наличие отягчающих ответственность общества обстоятельств не установлено, кроме того, указано на отсутствие негативных последствий правонарушения.

Сведений о совершении обществом ранее иного административного правонарушения в оспариваемом постановлении не отражено. В материалах административного дела такие доказательства отсутствуют. Общество до вынесении оспариваемого постановления приняло меры к устранению допущенных недостатков, о чем доказательства представлены в материалы дела.

При вынесении решения суд учел, что в данном случае замена административного штрафа предупреждением направлена на предупреждение совершения нового правонарушения, согласуется с целями административного наказания, с принципами юридической ответственности. Иного инспекцией не доказано.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд считает возможным изменить постановление Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 14.02.2020 года № 132 о назначении обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Екатерининский» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ признать незаконным и отменить в части назначения наказания, изменив его на предупреждение.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167,168,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 14.02.2020 года № 132 о назначении обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Екатерининский» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ признать незаконным и отменить в части назначения наказания, изменив его на предупреждение.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

СудьяКривоносова О. В.