Постановление от 22 ноября 2019 г. по делу № А21-8110/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-8110/2019
22 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2019 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28922/2019) ТСЖ "Искра" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.08.2019 по делу № А21-8110/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ТСЖ "Искра"

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

товарищество собственников жилья «Искра» (ОГРН: 1093914001532, адрес: 238750, Калининградская обл., г. Советск, ул. Искры, д. 7А, 27; далее - ТСЖ "Искра", Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (адрес: 236007, г. Калининград, ул. Дм.Донского, д. 1; далее - административный орган, Министерство) от 11.06.2019 по делу № ЖК-4/294/СЕВ/131, которым Товарищество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 19.08.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ТСЖ "Искра" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что Товарищество привлекается к административной ответственности впервые, просит заменить административный штраф на предупреждение.

Определением апелляционного суда от 30.09.2019 апелляционная жалоба Товарищества принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке статей 123, 228 АПК РФ о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, во исполнение приказа главного государственного жилищного инспектора, заместителя министра строительства и ЖКХ РФ от 23.01.2019 № 27пр А.В. Чибиса Приказом Министерства от 20.02.2019 № ЖК-1068/пр назначена внеплановая документарная проверка ТСЖ.

В ходе проведенной Министерством проверки в отношении ТСЖ установлено, что согласно реестру многоквартирных домов заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом в г. Советске Калининградской области по ул. Искры, д. 7А.

ТСЖ не выполнена проверка вентиляционных каналов и дымоходов в 2018 году многоквартирном доме по адресу: г. Советске по ул. Искры, д. 7А. в полном объеме (три раза в год).

На момент составления протокола ТСЖ представлен договор подряда с Минагалиевым Сергеем Юрьевичем от 11.04.2019 и специализированной организацией Калининградское областное отделение общероссийской общественной организации ВДПО от 01.10.2018, и акты проверки технического состояния дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома, находящегося в управлении ТСЖ «Искра».

По результатам рассмотрения представленных документов Министерством установлено, что в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома за 2018 год ТСЖ представлены акты проверки вентиляционных и дымовых каналов, выполненных специализированной организацией с периодической проверкой два раза за 2018 год (не во всех квартирах) по многоквартирному дому № 7А по ул. Искры в г. Советске.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №ЖК-1/1068/ПР/СЕВ/27/пр от 19.04.2019 и протоколе об административном правонарушении N ЖК-4/294/СЕВ/27/пр от 17.05.2019.

Постановлением от 11.06.2019 по делу ЖК-4/294/СЕВ/27/пр Товарищество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления в части назначенной санкции.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 3.1 Постановления Пленума от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом (далее - МКД) должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 11, пп. «в» пункта 12 Правил «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается:

- в многоквартирных домах: путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) производится не реже 3 раз в год (не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Факт нарушения периодичности проверки вентиляционных и дымовых каналов, установленной Правилами № 410 подтверждается материалами дела и по существу Товариществом не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ТСЖ имело возможность и было обязано организовать надлежащую эксплуатацию жилого дома, достаточных доказательств, подтверждающих, что заявителем предпринимались все возможные меры для недопущения нарушения требований законодательства или отсутствия у ТСЖ объективной возможности для выполнения требований законодательства не имеется. В связи с чем Министерство правомерно констатировало в оспариваемом постановлении наличие вины Товарищества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание характер правонарушения и его возможные последствия, то обстоятельство, что выявленные нарушения устранены Товариществом только во исполнение предписание Министерства об устранении выявленного нарушения обязательных требований №ЖК-2/1024/27/пр/СЕВ от 22.04.2019, учитывая, что наказание назначено в виде минимальной санкции инкриминируемой нормы, апелляционный суд не находит правовых оснований для замены назначенной санкции в виде штрафа на предупреждение и, соответственно, отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы ТСЖ «Искра».

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 августа 2019 года по делу № А21-8110/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Искра» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Судья


А.Б. Семенова