Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А27-23039/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-23039/2018

«13» июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», Кемеровская область, Кемеровская Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, Республика Хакасия, город Абакан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: 1) администрация Новокузнецкого муниципального района, Кемеровская область, Новокузнецкий район, село Атаманово (ОГРН <***>, ИНН <***>); 2) общество с ограниченной ответственностью «Боровково», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания №139-в-ЗН от 14.05.2018 в части

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности от 12.12.2018 №465, служебное удостоверение; ФИО4 - представитель по доверенности №463 от 12.12.2018, паспорт;

от третьих лиц: не явились

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее по тексту – ООО «Водоканал», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее – Управление Россельхознадзора, заинтересованное лицо, Управление) №139-в-ЗН от 14.05.2018 в части указания на устранение нарушений в отношении земель сельскохозяйственного назначения, указанных в пунктах 1, 2, 5 резолютивной части предписания (с учетом уточнения).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 17.09.2018 дело №А74-13795/2018 передано на рассмотрение Арбитражному суду Кемеровской области.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.10.2018 заявление принято судом, делу присвоен номер №А27-23039/2018.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) администрация Новокузнецкого муниципального района; 2) общество с ограниченной ответственностью «Боровково».

Определением суда от 18.03.2019 производство по делу приостановлено в порядке пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу решения Новокузнецкого районного суда.

Определением суда от 29.04.2019 производство по делу в порядке статьи 146 АПК РФ возобновлено, судебное заседание назначено на 05.06.2019, 11 час. 30 мин.

Третьи лица, извещенные о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Считает, что оспариваемыми пунктами предписания Управление Россельхознадзора обязывает ООО «Водоканал» устранить нарушения, которые оно не совершало. Поясняет, что ООО «Водоканал» не является собственником, землевладельцем или арендатором указанных в предписании земельных участков, оно не может быть признано лицом, нарушившим обязательные требования статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, и как следствие на него не может быть возложена обязанность по их устранению.

Следовательно, по мнению заявителя, предписание в части спорных земель сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, является недействительным, на ООО «Водоканал» возложена невыполнимая обязанность по приведению спорных земель в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции.

Более подробно доводы ООО «Водоканал» изложены в заявлении.

Кроме того представитель заявителя в судебном заседании отметила, что решением Новокузнецкого районного суда от 10.04.2019 постановление Управления Россельхознадзора, вынесенное в отношении ООО «Водоканал», по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ изменено, из постановления исключено указание на невыполнение ООО «Водоканал» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельхозназначения в отношении спорных земельных участков.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании (05.06.2019) не возражали против требований заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

14.05.2018 по результатам проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора в период с 14.03.2018 по 11.05.2018 в отношении ООО «Водоканал» было вынесено предписание № 139-в-ЗН об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 30367 кв.м, из них: использование земель не в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: а именно, самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 37 кв.м, порча плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения на площади 112 кв.м:

- земли сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001, смежных с земельным участком с кадастровым номером42:09:0205001:128, нарушены размещением подъездной технологической дороги шириной не менее 7 м к 18 гидроузлу и отсыпанной гравием, горельником, частично с асфальтовым покрытием площадки для размещения автотранспорта (автостоянка), площадью 2119 кв.м;

- земли сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001 нарушены размещением подъездной технологической дороги, отсыпанной горельником, щебнем, галькой и пр. материалами шириной не менее 7 м от 18 гидроузла до Ковшевого водозабора протяженностью не менее 2 км, площадью 23946 кв.м;

- часть земельного участка сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово с кадастровым номером 42:09:0205001:251, собственником которого является ООО «Боровково», нарушена размещением площадки перекрытого ПСП кучами шлака, использовавшегося в производственных целях ООО «Водоканал» для подсыпки дороги в зимний период, площадью 1074кв.м;

- часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:09:0205001:251, собственником которого является ООО «Боровково», нарушена размещением площадки перекрытого, отсыпанной ГПС (гравийно-песчаной смесью), шлаком крупной фракции, щебнем. В результате ремонтных работ на трубопроводе (подземном) был вырыт котлован глубиной не менее 3 м, сформированы бурты смеси ПСП с суглинком высотой не менее 2м, площадью 779 кв.м;

- на землях сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, право собственности на которые, не разграничено, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001, размещено наземное сооружение - 2 трубопровода (теплотрасса), расположенные на железобетонных основаниях, диаметром 20см, которые идут от 18 гидроузла до п.Атаманово протяженностью не менее 2 км, площадью 2 449кв.м.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность провести в срок до 01.02.2019г. следующие действия (устранить следующие нарушения):

Провести в соответствии с положениями ст.13, ст.42, ст.78, ст.79 Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мероприятия по ликвидации (возмещению вреда), причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), своевременному вовлечению земель сельскохозяйственного назначения в оборот, расположенных по адресу: Земли сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово, в кадастровом квартале 42:09:0205001 общей площадью 30 367 кв.м. Исходя из положений ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», восстановление нарушенного состояния окружающей среды необходимо осуществить в соответствии с проектом восстановительных (рекультивационных) работ, разработанным компетентным учреждением, имеющим право на осуществление данного вида деятельности в отношении земель сельскохозяйственного назначения:

1. Земли сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:09:0205001:128 площадью 2119 кв.м привести в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции.

2. Земли сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:09:0205001:128 площадью 23946 кв.м привести в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции.

3. Часть земельного участка сельскохозяйственного назначения скадастровым номером 42:09:0205001:251 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий), площадью 1074кв.м привести в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции.

4. Часть земельного участка сельскохозяйственного назначения скадастровым номером 42:09:0205001:251 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий) площадью 779 кв.м привести в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции.

5. Земли сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, право собственности на которые, не разграничено, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральноесельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровомквартале 42:09:0205001 площадью 2 449 кв.м привести в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции.

Не согласившись с указанным предписанием в части указания на устранение нарушений в отношении земель сельскохозяйственного назначения, указанных в пунктах 1, 2, 5 резолютивной части предписания (с учетом уточнения), ООО «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 13 ГК РФ, части 1 статьи 198 АПК РФ, разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении индивидуальными предпринимателями, своей деятельности.

Частью 3 статьи 71 ЗК РФ определено, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений, в том числе и индивидуальными предпринимателями, требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу части 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

Частью 7 статьи 71 ЗК РФ также предусмотрено, что по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 71 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере, в том числе земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) и осуществляет государственный земельный контроль (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) в установленных законодательством Российской Федерации случаях (подпункт "и" пункт 6 постановления).

Указанные полномочия также предусмотрены пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" и осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Порядок осуществления государственного земельного контроля, в том числе службой Россельхознадзора установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1.

В соответствии с п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции.

Последовательность и сроки административных процедур (действий) Россельхознадзора при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения регламентированы Административным регламентом, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591.

Согласно пункту 85 Административного регламента в случае нарушений требований законодательства Российской Федерации должностные лица выдают проверяемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных вышеуказанным Кодексом (пункт 4 статьи 71 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы, содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 13 ЗК РФ мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункты 1 - 3 части 1 статьи 13 ЗК РФ).

В части 5 статьи 13 ЗК РФ указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков. Так, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 6 Закона N 101-ФЗ, которая устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель данной категории основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения с/х производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Исходя из анализа данных нормативных положений, целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления или пользования и фиксируется в правоустанавливающих документах.

Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Водоканал» является организацией осуществляющей деятельность по водоснабжению и водоотведению г.Новокузнецка на основании соответствующих лицензий, а также является гарантирующим поставщиком в г.Новокузнецке в сфере водоснабжения и водоотведения.

Основным источником водоснабжения населения г.Новокузнецка является Драгунский цех водоснабжения расположенный в Новокузнецком районе близ с.Атаманово. Указанное сооружение состоит из нескольких объектов, расположенных друг от друга на некотором расстоянии, территория каждого отдельного объекта огорожена и доступ третьих лиц на территорию каждого отдельного объекта закрыт.

Драгунский цех водоснабжения, является составной частью централизованной системы водоснабжения г.Новокузнецка, и основным источником подачи питьевой воды для населения и прочих абонентов города Новокузнецка с численностью населения превышающим 500 тыс. человек.

ООО «Водоканал» не является собственником, землевладельцем или арендатором указанных в предписании земельных участков, он не может быть признан лицом, нарушившим обязательные требования статьи 13 ЗК РФ, и как следствие на него не может быть возложена обязанность по их устранению.

ООО «Водоканал» является арендатором объекта недвижимости - сооружения - Драгунский цех водоснабжения (основной источник водоснабжения населения и прочих г.Новокузнецка) и эксплуатирует уже существующий объект, с инфраструктурой, которая была создана при строительстве и введении объекта в эксплуатацию.

Земельные участки, указанные выше по тексту, с момента строительства Драгунского цеха водоснабжения и до настоящего времени не используются, не обрабатываются, заросли сорной травой, кустарником и деревьями, по сути это неудобицы, которые заброшены, никем не используются.

В отношении земли сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:09:0205001:128, указано нарушение - размещение подъездной технологической дороги шириной не менее 7 м к 18 гидроузлу и отсыпанной гравием, горельником, и частично с асфальтовым покрытием площадки для размещения автотранспорта (автостоянка), используемые для производственных целей ООО «Водоканал», площадью 2119 кв.м.

Россельхознадзором не предоставлено доказательств того, что площадка для размещения автотранспорта была создана именно ООО «Водоканал» и используется для производственных целей ООО «Водоканал», при проведении проверки эти факты не проверялись. Фототаблицей зафиксировано размещение каких-то легковых автомобилей, принадлежность которых не устанавливалась и материалами проверки не фиксировалась. Кроме ООО «Водоканал» в данном месте осуществляют свою деятельность ещё несколько обществ, которым принадлежат объекты недвижимости и смежные земельные участки и кем именно используется данная территория для размещения автотранспорта материалами дела не установлено. Кто именно создал и использует эту территорию не выяснялось, какие-либо запросы по этому поводу не делались. ООО «Водоканал» указанную территорию не использует ни для каких целей, и не для производственных в том числе. Доказательств обратного Утверждения Россельхознадзора не представлено.

Таким образом, выводы заинтересованного лица о том, что именно ООО «Водоканал» нарушил земли сельхозназначения Новокузнецкого муниципального района в результате размещения автотранспорта (автостоянки) являются необоснованными, не подтверждаются материалами проверки и не могут быть приняты в качестве доказательства вины ООО «Водоканал».

Следовательно, предписание в части земель сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:09:0205001:128, площадью 2119 кв.м является недействительным.

В отношении земель сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001, указано нарушение - размещение технологической дороги, отсыпанной горельником, щебнем, галькой и пр. материалами шириной не менее 7 м от 18 гидроузла до Ковшевого водозабора протяженностью не менее 2 км, площадью 23946 кв.м, из них: на землях сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001, площадью 16 420 кв.м; на части земельного участка сельскохозяйственного назначения, собственником которого является ООО «Боровково», с кадастровым номером 42:09:0205001:251, площадью 7 362 кв.м; на части земельного участка сельскохозяйственного назначения, собственником которого является ООО «Боровково», с кадастровым номером 42:09:0205001:249, площадью 164 кв.м.

Понятие «технологическая дорога» определено пп.5.5.-5.7. «СНиП 2.05.07-91. Промышленный транспорт» и относится только к карьерам и отвалам. Т.е. технологические дороги являются неотъемлемой частью технологического процесса разработки карьеров и отвалов и предназначены для перевозки полезного ископаемого и вскрышных пород от экскаваторных забоев до пунктов разгрузки.

В данном случае, земельные участки не используются и не могут быть использованы для производства воды, т.е. не осуществляется подвоз воды каким-либо транспортом от источника до места очистки по дороге. Забор и подача воды на водозаборное сооружение (Драгунский цех водоснабжения) осуществляется путем подачи воды от источника забора воды до места очистки воды по подземным трубопроводам. Указанные выше земли используются для перемещения по маршрутам от объекта к объекту с целью осуществления права владения Драгунским цехом водоснабжения. Т.е. понятие «технологическая дорога» не может быть применено, т.к. отсутствует использование дорог в технологическом процессе по подаче воды для очистки на водозаборное сооружение.

ООО «Водоканал» никакие «технологические дороги» не создавал и не размещал. Строительство сооружения - Драгунский цех водоснабжения (ранее по документам: «Реконструкция и расширение внеплощадочного хозпитьевого водоснабжения г.Новокузнецка - II очередь») производилось начиная с 1970 до 1989 гг. В состав Драгунский цех водоснабжения входят: 18 гидроузел, Ковшевой водозабор, насосная станция 1-го подъема, шламонакопитель и др. объекты, относящиеся к указанному водозаборному комплексу. Объекты расположены на значительном расстоянии друг от друга и являются единым водозаборным комплексом, каждый из объектов входящих в комплекс сооружения огорожен, облуживание которых, должно осуществляться непрерывно, круглосуточно с момента создания объекта (80-е годы 20 века) и до настоящего времени. Драгунский цех водоснабжения является объектом жизнеобеспечения г.Новокузнецка (т.е. объект, на котором сконцентрирована совокупность жизненно важных материальных и финансовых средств, сгруппированных по функциональному предназначению и используемых для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения (например, в виде продуктов питания, жилья, предметов первой необходимости, а также в медицинском, санитарно- эпидемиологическом, информационном, транспортном, коммунально-бытовом обеспечении и др.).

Все маршруты передвижения между объектами водозаборного сооружения исторически сложились и были созданы в годы строительства Драгунского цеха водоснабжения в период с 1978 по 1989 гг. и существуют с конца 80-х годов прошлого века до настоящего времени в неизменном виде.

Претензий от собственников прилегающих земельных участков ни по маршрутам перемещения, ни по какому-либо препятствованию, либо использованию указанных земель, возмещению ущерба или иных действий, в адрес собственника либо арендатора никогда не предъявлялось.

ООО «Водоканал» является арендатором эксплуатируемых объектов Драгунского цеха водоснабжения. Объект был принят в аренду с уже существующей инфраструктурой, которую при эксплуатации ООО «Водоканал» не менял, ничего нового не создавал.

Иной возможности доступа к арендуемому объекту недвижимости кроме как через указанные земельные участки у ООО «Водоканал» не существует.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Любое ограничение собственнику проезда к принадлежащей ему недвижимости создает препятствия непосредственно ему и его арендаторам в свободной эксплуатации и доступу к имуществу, что нарушает права общества как собственника объекта недвижимости.

ООО «Водоканал», как арендатор сооружения - Драгунский цех водоснабжения, принимает на себя все права по отношению к указанному объекту во всех отношениях с третьими лицами.

Вынесенное предписание по своей сути ограничивает права ООО «Водоканал» по проезду к принадлежащей ему на праве аренды недвижимости и создает препятствия ему в свободной эксплуатации и доступу к имуществу, что нарушает права арендатора как владельца объекта недвижимости.

При невозможности и лишения права передвижения ООО «Водоканал» от объекта к объекту возникает угроза бесперебойной подачи питьевой воды для населения города Новокузнецка, чем нарушаются права как собственника имущества, так и арендатора, по доступу к имуществу для его надлежащей эксплуатации.

Кроме того, по указанным и существующим маршрутам осуществляется доступ к водному объекту - реке Томь неограниченному кругу лиц, что является осуществлением права открытого доступа к водному объекту и его береговой линии, а также осуществляется доступ на другие земельные участки, расположенные в указанном кадастровом квартале (другой возможности добраться до этих земель не существует).

Законом (статья 6 Водного кодекса Российской Федерации) установлен открытый доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, следовательно, береговая полоса реки Томи в силу закона является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать на любой части береговой полосы.

Главное свойство водоемов общего пользования заключается в том, что каждый гражданин вправе иметь к ним свободный доступ и бесплатно использовать для личных и бытовых нужд не только сами водоемы, но и полосу земли вдоль береговой линии шириной 20 м для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (пункт 8 статьи 6 ВК РФ). Поэтому никто не вправе нарушать права других лиц на использование водного объекта, в частности препятствовать доступу граждан к береговой линии и к акватории.

Таким образом, и в отношении указанных выше земель сельхозназначения нарушений со стороны ООО «Водоканал» не имеется и доказательств вины нет.

Следовательно, предписание в части земель сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001, площадью 23946 кв.м, является недействительным.

В отношении земель сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, право собственности на которые, не разграничено, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001, указано нарушение - размещение наземное сооружение - 2 трубопровода (теплотрасса), расположенные на железобетонных основаниях, диаметром 20см, которые идут от 18 гидроузла до п.Атаманово протяженностью не менее 2 км, площадью 2 449 кв.м.

Земли под тепловые сети (внешние) от 18 гидроузла до жилых домов с.Атаманово были отведены надлежащим образом в 80-х годах прошлого века.

Тепловые сети были созданы в это же время, что основной объект Драгунский цех водоснабжения (ранее по документам: «Реконструкция и расширение внеплощадочного хозпитьевого водоснабжения г.Новокузнецка - II очередь») для обеспечения теплом объектов «Реконструкции и расширения внеплощадочного хозпитьевого водоснабжения», жилых многоквартирных домов (пятиэтажных) и детского сада в с.Атаманово, построенных для специалистов, работающих на объектах Драгунского цеха водоснабжения.

Кроме того, Совхозу «Притомский» на основании распоряжения Совета Министров №1529 от 01.09.78 г. за освоение болотистых земель, взамен изымаемых, оплачена платежным поручением №2 на расчетный счет <***> управления Госбанка г.Кемерово сумма в размере 73146 рублей, т.е. компенсировано изъятие земель.

Условие о приведении указанных земель сельскохозяйственного назначения площадью 2449 кв.м в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции не выполнимо. Тепловые сети как уже было указано выше созданы для обеспечения горячей водой и теплом населения, проживающего в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домах, расположенных в с.Атаманово. Сети идут от котельной, которая находится на территории ДЦВС. Другого источника тепла в указанном районе не существует. Объект уже существует, и существует сначала 80-х годов прошлого века. ООО «Водоканал» эти объекты не создавал, а принял по договору аренды и эксплуатирует для обеспечения деятельности по подаче питьевой воды населению г.Новокузнецка.

Кроме того, на основании положений ЗК РФ, отвод земель может быть оформлен только собственником тепловых сетей, коим ООО «Водоканал» не является. Следовательно, на ООО «Водоканал» не может быть возложена обязанность по приведению в соответствие, т.к. заявитель не является собственником имущества ДЦВС.

Таким образом, на ООО «Водоканал» возложена невыполнимая обязанность по приведению земель в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, предписание в части земель сельскохозяйственного назначения Новокузнецкого муниципального района, по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, МО «Центральное сельское поселение», в районе с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001, площадью 2 449 кв.м, является недействительным.

Как указывалось ранее, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В этой связи выданное заявителю предписание №139-в-ЗН от 14.05.2018 в оспариваемой части не отвечает требованию реальной исполнимости предписания способами, не противоречащими закону.

Доказательств обратного Управлением Россельхознадзора, в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд отмечает, что решением Новокузнецкого районного суда от 10.04.2019 постановление Управления Россельхознадзора, вынесенное в отношении ООО «Водоканал», по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ изменено, из постановления исключено указание на невыполнение ООО «Водоканал» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельхозназначения по адресу: с.Атаманово в кадастровом квартале 42:09:0205001, смежных с земельным участком с кадастровым номером 42:09:0205001:128, при размещении 1) подъездной технологической дороги шириной не менее 7 м к 18 гидроузлу (водоочистительная станция и здание АБК, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0205001:128) и отсыпанной гравием, горельником, частично с асфальтным покрытием площадки для размещения автотранспорта (автостоянка); 2) технологической дороги, отсыпанной горельником, щебнем, галькой и прочими материалами шириной не менее 7 м от 18 гидроузла (водоочистительная станция и здание АБК, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0205001:128) до ковшевого водозабора: здания, строения, сооружения (ОКС с кадастровым номером 42:09:0205001:700) и до шламонакопителя, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:0960205001:38 протяженностью не менее 2 км; 3) наземного сооружения - 2 трубопроводов (теплотрассы), расположенных на железобетонных основаниях, диаметром 20 см, которые идут от 18 гидроузла (водоочистительная станция и здание АБК), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 42:09:0205001:128 до п. Атаманово протяженностью не менее 2 км.

Таким образом, указанным судебным актом установлен факт отсутствия нарушений земельного законодательства Российской Федерации (в оспариваемой части), которые явились основанием для выдачи предписания.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Учитывая вышеизложенное, предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области №139-в-ЗН от 14.05.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (в оспариваемой части) подлежит признанию недействительным как не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области №139-в-ЗН от 14.05.2018 в части указания на устранение нарушений в отношении земель сельскохозяйственного назначения, указанных в пунктах 1, 2, 5 резолютивной части предписания.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», Кемеровская область, Кемеровская Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина