Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А73-13580/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13580/2019
г. Хабаровск
07 октября 2019 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

(с учетом уточненных требований) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением (с учетом уточненных требований) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 24.07.2019г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Решением в виде резолютивной части от 23.09.2019г. арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

02.10.2019г. от арбитражного управляющего ФИО1 поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу № 73-13580/2019.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд установил.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.09.2015г. по делу № А73-836/2015 ООО «Инвестиционно-строительная компания» (далее - ООО «ИСК») признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.05.2017г. по делу № А73-836/2015 ФИО2 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ИСК», конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В ходе проверки проверяющими сделан вывод о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 15.07.2019г. в 11 часов 00 минут арбитражный управляющий извещался уведомлением от 18.06.2019г. № 10-26/07006, которое направлено заказным письмом с идентификационным номером 80083637686515, получено арбитражным управляющим 01.07.2019г., что подтверждается отслеживанием почтовых отправлений, представленным в материалах дела.

15.07.2019г. по факту выявленных нарушений, и.о. начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Хабаровскому краю ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО1, в его отсутствии, составлен протокол № 00272719 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве - под конкурсным производством понимается процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве - при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Порядок продажи имущества должника в ходе конкурсного производства установлен ст. 139 Закона о банкротстве.

Согласно п. 1.1, п. 2 ст. 139 Закона о банкротстве - в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения:

подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи 110 настоящего Федерального закона;

о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения;

о специализированной организации, которую предлагается привлечь в качестве организатора торгов.

Порядок продажи имущества должника может предусматривать, что, если имущество должника не было реализовано на первых торгах, имущество должника подлежит продаже по частям, начиная с новых первых торгов, при этом исчисление сроков, установленных для продажи имущества должника, начинается заново.

Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который был предложен конкурсным управляющим.

Порядок, сроки и условия продажи имущества должника должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей.

В случае, если в течение двух месяцев с даты представления конкурсным управляющим собранию кредиторов или в комитет кредиторов предложения о продаже имущества должника собранием кредиторов или комитетом кредиторов не утверждено также предложение, включающее в себя сведения о составе имущества должника, о сроках его продажи, о форме торгов, об условиях конкурса (в случае, если продажа имущества должника в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене имущества должника, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети «Интернет», где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения, конкурсный управляющий, конкурсный кредитор и (или) уполномоченный орган, если размер включенной в реестр требований кредиторов кредиторской задолженности перед ним составляет более двадцати процентов общего размера кредиторской задолженности, включенной в реестр требований кредиторов, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника.

Определение арбитражного суда об утверждении порядка, сроков и условий продажи имущества должника может быть обжаловано.

В случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.

Из обращения АО «Салаватнефтехимремстрой» и сообщения № 3433909 от 30.01.2019г., размещенного на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), следует, что на 15.02.2019г. конкурсным управляющим ООО «ИСК» ФИО1 было назначено проведение комитета кредиторов со следующей повесткой:

принятие к сведению отчета конкурсного управляющего о ходе процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ИСК»;

принятие решения о внесении изменений в Положение № 4 о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» на открытых торгах в форме аукциона, утвержденного собранием кредиторов ООО «ИСК» от 03.03.2017г., с изменениями, утвержденными на заседании комитета кредиторов ООО «ИСК» от 15.08.2018г.;

принятие решения о внесении изменений в Положение № 5 о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» на открытых торгах в форме аукциона, утвержденного на заседании комитета кредиторов ООО «ИСК» от 29.01.2018г. - 31.01.2018г., с изменениями, утвержденными на заседании комитета кредиторов ООО «ИСК» от 15.08.2018г.;

принятие решения о внесении изменений в Положение № 6 о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» на открытых торгах в форме аукциона, утвержденного на заседании комитета кредиторов ООО «ИСК» от 27.03.2018г.;

принятие решения о внесении изменений в Положение № 7 о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» на открытых торгах в форме аукциона, утвержденного на заседании комитета кредиторов ООО «ИСК» от 15.08.2018г.;

принятие решения об утверждении 11оложения № 8 о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» на открытых торгах в форме аукциона;

принятие решения о выплате бывшим работникам ООО «ИСК» компенсации за несвоевременную выплату текущей и реестровой заработной платы в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ;

принятие решения о переходе к погашению требований кредиторов 3.2 очереди реестра требований кредиторов ООО «ИСК» не позднее одного месяца после окончания полного погашения требований кредиторов 2 и 3.1 очереди реестра требований кредиторов ООО «ИСК».

Согласно сообщению № 3501208 от 20.02.2019г. по результатам проведенного 15.02.2019г. комитета, кредиторами были утверждены измененные положения о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» № 4, № 5, № 6 и утверждено положение о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» № 8.

Как следует из материалов дела, к реализации была предложена дебиторская задолженность 18 юридических лиц:

в Положении № 4 о продаже прав требования ООО «ИСК» к реализации предлагалась дебиторская задолженность 9 дебиторов (ЗАО «Альфа-Строй», ООО «Виктория», ООО «ГидроГеоИз», ООО «Максимум», ООО «открытие-Урал», ООО «Сибирская строительная компания», ООО «Стройинвест», ООО «Новая магистраль», ООО «УИК-Банк»);

в Положении № 5 о продаже прав требования ООО «ИСК» к реализации предлагалась дебиторская задолженность 3 дебиторов (ООО «Интенс-Лоджистикс», ДО ОО «ВТМ Сибирь и Дальний Восток», ООО «Бизнесгрупп»);

в Положении № 6 о продаже прав требования ООО «ИСК» к реализации предлагалась дебиторская задолженность 3 дебиторов (ЗАО «Кислородмонтаж», АО «Владимиртепломонтаж», ООО «Техстройинвест»);

в Положении № 8 о продаже прав требования ООО «ИСК» к реализации предлагалась дебиторская задолженность 3 дебиторов (ДО ООО «ВТМ-Сибирь и Дальний Восток», ООО «Карасьеозерск-2», ООО «Строительный альянс управление механизации №1»).

Организатором торгов является конкурсный управляющий ООО «ИСК» ФИО1

Пунктом 13 данных положений также установлено, что сообщения о проведении торгов имущества подлежат обязательному опубликованию только на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве и газете «Коммерсантъ» не позднее 30 дней с даты утверждения комитетом кредиторов настоящих Предложений. Опубликование сообщений о проведении торгов в иных источниках - по усмотрению организатора торгов.

Поскольку вышеуказанные положения были утверждены комитетом кредиторов 15.02.2019г. сообщение о проведении торгов подлежало опубликованию на сайте ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» в срок до 17.03.2019г.

Из информации, размещенной на сайте ЕФРСБ следует, что сообщение о проведении торгов опубликовано ФИО1 только 07.05.2019г. № 3736339, то есть с нарушением установленного срока на 51 день. В газете «Коммерсантъ» сообщение о торгах опубликовано 18.05.2019г. (объявление № 61030434036 от 18.05.2019г.) то есть с нарушением срока на 62 дня.

Кроме этого, согласно сообщению № 3736339 от 07.05.2019г. о проведении торгов по реализации дебиторской задолженности к реализации предложена дебиторская задолженность 8 юридических лиц (ООО «ГидроГеоИз», ООО «Максимум», ООО «Открытие-Урал», ООО «Сибирская строительная компания», ООО «УИК-Банк», ДО ООО «ВТМ Сибирь и Дальний Восток». АО «Владимиртепломонтаж», ООО «Техстройинвест»).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований п. 4 ст. 20.3, п. 1.1 ст. 139 Закона о банкротстве, п. 13 Положений о порядке продажи прав требования (дебиторской задолженности) ООО «ИСК» № 4, № 5, № 6, № 8, утвержденных комитетом кредиторов от 15.02.2019г., что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), при этом суду не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего возможности надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных вышеназванными нормативными положениями.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По имеющимся материалам дела судом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего, в том числе, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о повторном совершении арбитражным управляющим однородного административного правонарушения.

Также суду не представлено доказательств, указывающих на то, что допущенным правонарушением причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нанесен имущественный ущерб.

Таким образом, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 49, 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Краснодар, ОГРН-305231213406700, ИНН-231203971558, адрес: <...>, д. 34), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Р.А. Руденко