Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А27-10042/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-10042/2018
город Кемерово
21 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Единый центральный закупщик», с. Майма, Майминский район, Республика Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область (ОГРН <***> ИНН <***>)

об обязании освободить земельные участки

при участии: представители сторон и третьего лица не явились,

у с т а н о в и л:

Администрация города Новокузнецка, г. Новокузнецк, Кемеровская область (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Единый центральный закупщик», с. Майма, Республика Алтай (с учетом произведений судом замены ненадлежащего ответчика в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) об освобождении земельных участков от нестационарных торговых объектов – торговых павильонов «Мороженое», используемых ответчиком в г. Новокузнецке по пр-ту Металлургов у дома № 1 в Центральном районе, ориентировочной площадью 9 кв.м., по ул. Тореза у многоквартирного жилого дома № 20 в Заводском районе, ориентировочной площадью 10.кв.м, и по пр. Архитекторов у дома № 3 в Новоильинском районе г. Новокузнецка Кемеровской области ориентировочной площадью 9 кв.м., путем демонтажа ща счет средств ответчика конструкций, сооружений, вывоза их за пределы самовольно занятых земельных участков, а также приведения данных земельных участков в первоначальное состояние, пригодного для их дальнейшего целевого использования, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк (далее – Комитет).

Стороны и третье лицо, извещенные о дате, времени и месте заседания надлежащим образом, в том числе - в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей в заседание не направили. Истец обратился с ходатайством о проведении заседания в его отсутствие. Ответчик и третье лицо возражений против проведения заседания в их отсутствие не заявили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел спор в отсутствие представителей сторон и третьего лица по имеющимся в деле материалам.

В обоснование иска Администрация ссылается на отсутствие у ответчика правовых оснований для размещения принадлежащих обществу нестационарных торговых объектов – торговых павильонов «Мороженое» на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в г. Новокузнецке Кемеровской области по пр-ту Металлургов у дома № 1 в Центральном районе, ориентировочной площадью 9 кв.м., по ул. Тореза у многоквартирного жилого дома № 20 в Заводском районе, ориентировочной площадью 10 кв.м и по пр. Архитекторов у дома № 3 в Новоильинском районе, ориентировочной площадью 9 кв.м.

Ответчик возражений по существу иска не заявил, отсутствие правовых оснований для размещения на спорных земельных участках на дату судебного разбирательства по делу торговых объектов документально не опроверг.

Комитет свой правовой позиции по существу рассматриваемого спора не обосновал, отзыв на иск не представил.

Как следует из материалов дела, Комитетом градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка было проведено обследование земельных участков расположенных в г. Новокузнецке Кемеровской области по пр-ту Металлургов у дома № 1 в Центральном районе, по ул. Тореза у многоквартирного жилого дома № 20 в Заводском районе и по пр. Архитекторов у дома № 3 в Новоильинском районе, в результате которого было выявлено, что данные земельные участки ориентировочной площадью 9 кв.м, 10 кв.м и 9 кв.м, соответственно, используются под размещение нестационарных торговых объектов – торговых павильонов «Мороженое».

При этом документы, устанавливающие право пользования указанными земельными участками, оформленные в установленном порядке, у собственника указанных павильонов на дату проведения обследования отсутствуют.

Уведомления об освобождении незаконно занимаемых земельных участков собственником объектов в добровольном порядке исполнены не были, в связи с чем Администрация, как орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 4 АПК РФ наделяет заинтересованных лиц правом на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (абзац 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, в том числе и договором аренды (статья 305 ГК РФ).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (пункт 2 части 1 и пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к освобождению земельного участка. При этом обязанность привести самовольно занятый земельный участок в пригодное для использования состояние возлагается на лицо, виновное в земельных правонарушениях (статья 76 ЗК РФ).

Факт нахождения торговых павильонов «Мороженое» на спорных земельных участках подтвержден представленными истцом в материалы дела актами обследования от 26.02.2018, от 28.02.2018, от 14.04.2018, от 03.05.2018, от 07.05.2018, от 20.07.2018, от 23.07.2018, от 31.07.2018, от 19.02.2019, и ответчиком не оспаривается.

О принадлежности данных павильонов обществу с ограниченной ответственностью «Единый центральный закупщик» свидетельствуют имеющиеся в деле договоры купли-продажи движимого имущества от 17.10.2017 с приложениями, содержащими сведения о месте нахождения киосков, а также акты от 27.02.2018, от 19.07.2018, от 14.09.2018 приема-передачи имущества с указанием места его нахождения.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, ответчиком в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено, о невозможности их представления по независящим причинам не заявлено.

Использование данных павильонов иными лицами при отсутствии в деле доказательств их фактической принадлежности названным лицам не имеет в рассматриваемом случае правового значения.

Размещение нестационарных торговых объектов регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 №530 «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования, а также порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута», постановлением администрации города Новокузнецка от 18.04.2014 №61 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа», а также постановлением Администрации г. Новокузнецка от 19.04.2016 №57 «Об определении органа, уполномоченного на организацию и проведение торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Новокузнецкого городского округа».

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

По смыслу частей 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям права на размещение нестационарных торговых объектов в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, осуществляется на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемых по результатам аукциона. Аукцион проводится в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.11.2010 № 530.

Таким образом, документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, в том числе и субъектами малого и среднего предпринимательства, является соответствующий договор на размещение нестационарного объекта, заключенный по результатам аукциона.

Такие документы, подтверждающие право общества разместить нестационарные торговые объекты на спорных земельных участках на дату судебного разбирательства по настоящему делу у ответчика отсутствуют, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Оценивая имеющийся в материалах дела договор аренды от 13.12.2017 № 6-381К, заключенный между Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка (правопредшественник Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка) и прежним собственником торговых павильонов – ОАО «Новокузнецкий хладокомбинат» в отношении земельного участка, расположенного по пр. Архитекторов у дома № 3 в Новоильинском районе г. Новокузнецка Кемеровской области, суд отмечает, что в соответствии с пунктом 2.1 названного договора земельный участок был передан арендодателем арендатору в аренду до 31.12.2007 и по истечении срока действия настоящего договора обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Из части 1 статьи 621 ГК РФ следует, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Однако положения статьи 621 ГК РФ применяются лишь в том случае, когда сторонами договора не согласовано иное.

В силу пункта 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Статьей 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора и по своему усмотрению определяют условия договора, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как отмечалось судом выше, условиями договора аренды от 13.12.2017 № 6-381К предусмотрено, что по истечении срока действия договора обязательства сторон по договору прекращаются.

Ввиду того, что срок договора аренды от 13.12.2017 № 6-381К истек, по истечении срока действия договора аренды сторонами не было заключено письменное соглашение о продлении срока его действия, данный договор аренды следует признать прекращенным.

Статьей 622 ГК РФ установлено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

При таких обстоятельствах Администрация, как орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в силу положений статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вправе требовать от ответчика освобождения земельного участка, занимаемого в отсутствие правоустанавливающих документов на него.

При этом, по мнению суда, отсутствие обращения Комитета в суд с требованием о передаче земельного участка арендодателю после окончания срока действия договора аренды от 13.12.2017 № 6-381К не имеет правового значения, поскольку ненадлежащее и несвоевременное исполнения уполномоченным органом своих обязанностей по контролю за предоставлением и использованием земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не влияет как на возможность обращения с соответствующим требованием в суд лица, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками, так и на удовлетворение таких требований.

С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора требования Администрации об освобождении земельных участков подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора судом в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Единый центральный закупщик», с. Майма, Майминский район, Республика Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>) освободить земельные участки, находящиеся по пр-ту Металлургов у дома № 1 в Центральном районе г. Новокузнецка Кемеровской области, ориентировочной площадью 9 кв.м.; по ул. Тореза у многоквартирного жилого дома № 20 в Заводском районе г. Новокузнецка Кемеровской области, ориентировочной площадью 10 кв.м; по пр. Архитекторов у дома № 3 в Новоильинском районе г. Новокузнецка Кемеровской области, ориентировочной площадью 9 кв.м., от нестационарных торговых объектов – торговых павильонов «Мороженое» путем демонтажа за счет средств ответчика конструкций, сооружений, вывоза их за пределы самовольно занятых земельных участков, а также приведения данных земельных участков в первоначальное состояние, пригодное для их дальнейшего целевого использования, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Единый центральный закупщик», с. Майма, Майминский район, Республика Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение спора судом в размере 6 000 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня его принятия. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Мишина И.В.