Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А41-816/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

15.05.2023 Дело №А41-816/2023


Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2023

Полный текст решения изготовлен 15.05.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «ЗОРИНО ПАРК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Истра Московской области

о признании незаконным постановления от 03.11.2022 № 11019/11 об установлении публичного сервитута,

третье лицо - акционерное общество «МОСОБЛГАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «ЗОРИНО ПАРК» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявление к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным постановления от 03.11.2022 № 11019/11 об установлении публичного сервитута.

Представители Товарищества и Администрации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 03.11.2022 № 11019/11 «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу: Московская область, г.о. Истра, с/пос. Бужаровское, <...>» в пользу Филиала АО «Мособлгаз» «Северо-Запад» в целях размещения линейного объекта «Газопровод среднего давления Р?0.3 МПа» к сетям газораспределения» был установлен публичный сервитут на срок 588 месяцев в пользу Филиала АО «Мособлгаз» «Северо-Запад».

Заявитель, являющийся собственником участка, в отношении которого установлено обременение (сервитут) вышеуказанным постановлением, посчитал свои права и законные интересы нарушенными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В филиал АО «Мособлгаз» «Северо-Запад» (далее - Исполнитель) поступила заявка от ФИО2 (далее - Заявитель) на газификацию жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Истринский р-н, с/п Бужаровское, <...>.

В соответствии с поданной заявкой о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения был подготовлен и заключен договор о подключении (технологическом присоединении) от 30.10.2020 № 20/3651-К5168-20 (далее - Договор).

В соответствии с условиями заключенного Договора мероприятия по проектированию и строительству газопровода до границ земельного участка заявителя выполняет филиал АО «Мособлгаз» «Северо-Запад».

Источником газоснабжения является распределительный газопровод среднего давления Р?0.3 МПа, D-110 ПЭ, принадлежащий товариществу.

В составе заявки на выдачу технических условий на подключение Заявителем приложено согласие Товарищества на подключение в соответствии с требованиями п. 69 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (ред. от 19.03.2020) (далее - Правила подключения № 1314).

Договором предусмотрена обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении, согласовать в письменной форме с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц, при условии оформления исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения (п.5 Договора, пп. Л, п. 83 Правил подключения № 1314.

В 2020 году прохождение газопровода по землям Товарищества и пересечение с коммуникациями согласовано Товариществом, о чем свидетельствует печать и подпись председателя СНТ СН «Зорино парк».

Однако письмом от 04.08.2022 Товарищество отказало в согласовании проекта прохождения проектируемого газопровода.

Постановлением Правительства от 13 сентября 2021 г. № 1547 признаны утратившими силу: абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утверждены новые Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения № 1547 (далее - Правила подключения № 1547).

Правилами подключения № 1547, действующими в настоящее время, пп. «ж» п. 72 также предусмотрена обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Таким образом, специальными нормами в сфере газоснабжения предусмотрено установление именно публичного сервитута для оформления земельных правоотношений с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя.

АО «Мособлгаз» обратилось в порядке, предусмотренном главой 7 Земельного кодекса Российской федерации, с ходатайством об установлении публичного сервитута с приложением всех необходимых документов в Администрацию городского округа Истра Московской области.

Главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регламентирован порядок установления публичного сервитута в отдельных целях.

Трасса газопровода расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 50:08:0070259:433, 50:08:0070259:430.

Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070259:433 расположен по адресу: Московская обл., г.о.Истра, тер. ДПК «Зорино Парк», земельный участок с кадастровым номером 50:08:0070259:430 расположен по адресу: Московская обл., г.о.Истра, тер. ДПК «Зорино Парк».

Место расположения проектируемого газопровода было предусмотрено исходя из кратчайшего расстояния от начальной до конечной точки, с учетом застройки и существующих коммуникаций. При выборе варианта прохождения трассы газопровода исключалась возможность размещения трассы газопровода без использования части земельного участка, находящегося в собственности третьих лиц.

Данный вариант прохождения трассы газопровода обеспечивает оптимальное использование территории земельного участка и безопасную эксплуатацию инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

Иной вариант прокладки трассы газопровода отсутствует.

Для размещения линейных объектов систем газоснабжения в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут, предоставляющие право лицам, в пользу которых они установлены, осуществлять на земельных участках и (или) землях строительство, реконструкцию, эксплуатацию, капитальный и текущий ремонт линейных объектов систем газоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Как следует из пункта 3 статьи 23 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в целях использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в указанных целях может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ). Согласно пункту 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются: 1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; 2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения; 3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

АО «Мособлгаз», являясь надлежащим заявителем, обратилось с ходатайством об установлении публичного сервитута (от 19.09.2022 № 1478/СИЗ-2022) в уполномоченный орган власти. Требования к содержанию и приложению к ходатайству соблюдены в соответствии с действующим законодательством.

Довод Товарищества о том, что из оспариваемого постановления не усматривается цель установления публичного сервитута, и никакие другие объекты кроме объектов Товарищества не подлежат газификации основан на неверном толковании норм права.

П. 1 статьи 39.37 ЗК РФ закреплена императивная норма, предусматривающая исключительный порядок установления публичного сервитута в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения, если указанные объекты необходимы для организации газоснабжения и подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, действующими в настоящее время, пп. «ж» п.72 также предусмотрена обязанность исполнителя обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Таким образом, цель испрашиваемого сервитута: размещение газопровода среднего давления Р?0.3 Мпа соответствует целям, предусмотренным ЗК РФ.

Более того, проектируемый, а в дальнейшем построенный объект газового хозяйства («Газопровод среднего давления Р?0.3 Мпа») в соответствии с Правилами будет учитываться на балансе АО «Мособлгаз» на праве собственности или ином законном основании.

АО «Мособлгаз», как газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, в дальнейшем в соответствии с Правилами, определяет возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства для новых заявителей Таким образом, порядок реализации АО «Мособлгаз» права на обращение в орган публичной власти за установлением сервитута, а также порядок установления сервитута Администрацией городского округа Истра был соблюден в рамках действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований, государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова