Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А40-173320/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-173320/20-147-1246

27.06.22 г.


Резолютивная часть решения суда оглашена 22.06.22 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.06.22 г.


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, адрес 131000, <...>)

к ответчику: ФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.04.2004, адрес 125993, <...>, Д-242, ГСП-3)

о признании незаконным и отмене Постановления от 28.08.2020 № 03/04/19.5-10/2020


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 10.06.2022 г.)

от ответчика – ФИО3 (удостов., диплом, по дов. от 02.02.2022 г.)


суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Почта России» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ФАС России от 28.08.2020 по делу № 03/04/19.5-10/2020 об административном правонарушении (далее — Постановление ФАС России), которым оно привлечено к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25 января 2021 требование удовлетворены. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 г. решение Арбитражного суда города Москвы от 25.01.2021 по делу № А40-173320/20 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 декабря 2021 г решение Арбитражного суда города Москвы от 25 января 2021 г. и Постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 г. по делу № А40-173320/20 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В судебном заседании 08 июня 2022 г. был объявлен перерыв до 15 июня 2022 г. в порядке ст. 163 АПК РФ. Судебное заседание 15.06.22 было возобновлено. В судебном заседании 15 июня 2022 г. был объявлен перерыв до 22 июня 2022 г. в порядке ст. 163 АПК РФ. Судебное заседание 22.06.22 было возобновлено.

Дело рассмотрено с учётом выводов кассационной инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо, против удовлетворения заявленных требований возражало, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Суд считает, что заявителем был соблюден десятидневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого Постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 25.08.2020 Заместитель начальника правового управления Федеральной антимонопольной службы ФИО4, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №03/04/19.5-10/2020, вынес Постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №03/04/19.5-10/2020 (далее - Постановление), в котором установил в действиях АО «Почта России» нарушение ст.36, 51 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в неисполнении предписания в установленный срок, признал АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.2. ст.19.5 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Как установлено судом, по результатам рассмотрения дела № 11/01/10-14/2019 о нарушении с антимонопольного законодательства АО «Почта России» выдано предписание ФАС России от 07.08.2019 № АГ/68338/19, согласно которому АО «Почта России» было необходимо прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), выразившееся в навязывании невыгодных условий договора путём ограничения возможности оплаты услуг по пересылке уведомлений о вручении регистрируемых почтовых отправлений АО «Почта России» марками на территории Российской Федерации.

В соответствии с Предписанием ФАС России его надлежало исполнить в течение 10 дней со дня его получения, и на АО «Почта России» была возложена обязанность проинформировать об этом ФАС России не позднее 5 дней со дня его выполнения.

Копия Предписания ФАС России направлена АО «Почта России» заказным письмом и согласно сведениям АО «Почта России» получена им 12.08.2020 (почтовый идентификатор 12571937514335).

Предписание ФАС России обжаловано АО «Почта России» в судебном порядке. Определением Арбитражного суда города Москвы от 12.08.2020 по делу № А40-208922/19.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2019 по делу № А40-208922/19, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.09.2020, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объёме.

В указанный срок Предписание ФАС России исполнено не было.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлён комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. Подобных ходатайств от АО «Почта России» в адрес ФАС России не поступало.

Таким образом, АО «Почта России» уклонилось от исполнения Предписания ФАС России в определённый в нём срок, чем нарушило часть 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции.

Доводы Заявителя об отсутствии события административного правонарушения ввиду незаконности Предписания ФАС России несостоятельны и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных судебными актами по делу № А40-208922/19.

Ответственность за данные действия юридического лица предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с которой невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от трёхсот до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина АО «Почта России» в совершении указанного административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У АО «Почта России» имелась возможность не совершать указанного деяния, однако Заявитель этого не сделал, тем самым виновно совершив административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ. Доказательства принятия всех необходимых мер по соблюдению требований Закона о защите конкуренции Обществом не представлены.

Доказательства исключительности рассматриваемого случая совершения правонарушения, а также объективные причины, делающих невозможным исполнение Предписания ФАС России в установленный срок, отсутствуют.

Таким образом, совершение АО «Почта России» виновного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена и подтверждается материалами дела № 03/04/19.5-10/2020 об административном правонарушении.

Исключительные обстоятельства, позволяющие применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, вопреки доводам Заявителя отсутствуют.

Обстоятельства, указанные Обществом в заявлении, таковыми не являются и не позволяют определить административный штраф в размере ниже низшего предела.

В заявлении АО «Почта России» отсутствуют доводы о нарушении порядка процедуры привлечения его к административной ответственности.

Определением ФАС России от 10.07.2020 № 11/58620/20 возбуждено дело № 03/04/19.5-10/2020 об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 4 указанного определения законному представителю АО «Почта России» надлежало явиться 29.07.2020 для дачи объяснений по факту нарушения и для подписания протокола об административном правонарушении.

Копия указанного определения была направлена АО «Почта России» заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 12571948066786) и получена им 15.07.2020.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.5, части 2 статьи 28.2, статьи 25.1 КоАП РФ ФАС России составлен протокол от 29.07.2020 по делу № 03/04/19.5-10/2020 об административном правонарушении, копия которого направлена Обществу заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 12571948121515) и получена им 03.08.2020.

Рассмотрение дела № 03/04/19.5-10/2020 об административном правонарушении состоялось 25.08.2020, о чём АО «Почта России» было уведомлено определением ФАС России от 14.08.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела -\"° 03/04/19.5-10/2020 об административном правонарушении, копия которого была направлена АО «Почта России» заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 12571948167940) и получена им 20.08.2020, в присутствии защитника Общества ФИО5 (доверенность от 09.07.2020 № 77 АГ 4403623).

Таким образом, ФАС России соблюдён порядок привлечения АО «Почта России» к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

В силу части 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства является нарушением антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ составляет один год.

Временем совершения данного административного является 16.06.2020. Постановление ФАС России вынесено 28.08.2020.

Таким образом, Постановление ФАС России вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования АО «Почта России» к ФАС России об оспаривании постановления от 28.08.20 № 03/04/19.5-10/2020 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Н.В. Дейна