Постановление от 25 июня 2019 г. по делу № А44-9504/2018

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-9504/2018
г. Вологда
25 июня 2019 года


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 июня 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 марта 2019 года по делу № А44-9504/2018 (судья Деменцова И.Н.),

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (адрес: 173007, Великий Новгород, ул. Троицкая, д. 5; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (адрес: 173002, Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 17; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Управление Росреестра) об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – Реестр) сведений о координатах земельного участка с кадастровым номером 53:21:0130604:70 и о внесении в Реестр сведений о координатах земельного участка с кадастровым номером 53:21:0130604:70, площадью 4 082 кв. м, вычисленных геодезическим методом, погрешность составила 0,1 и указанных в иске.

Определением от 11.12.2018 суд удовлетворил ходатайство истца и в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произвел замену ненадлежащего ответчика - Управления Росреестра на администрацию Шимского муниципального района (адрес: 173002, Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 17; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Администрация).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – Кадастровая палата).

Решением суда от 22 марта 2019 года в удовлетворении иска Учреждению отказано.

Истец с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.09.2007 после подготовки в 2004 году землеустроительного дела в отношении земельного участка, занятого автодорогой. Ширина полосы отвода автодороги Р-56, устанавливаемая межевым планом 2019 года, полностью соответствует ширине полосы отвода, предусмотренной землеустроительным делом 2004 года. В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) пересечение границ земельных участков является основанием для приостановления кадастрового учета объекта, а впоследствии с силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ - основанием для отказа в проведении кадастрового учета. Считает, что суд неверно расценил доводы третьих лиц о том, что обособленный земельный участок, входящий в состав единого землепользования, не может являться самостоятельным объектом спора, пересечений с иными земельными участками, входящими в единое землепользование с кадастровым номером 53:21:0000000:191, не имеется, следовательно, уточнения координат данных участков в связи с постановкой на кадастровый учет полосы отвода автодороги не требуется.

Отзывы на жалобу от ответчика, третьих лиц не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, своих представителей не направили, в связи с этим судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ без их участия.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в Реестре содержатся сведения о ранее учтенном обособленном земельном участке с кадастровым номером 53:21:0130604:69, площадью 13 991 кв. м, расположенном по адресу: Новгородская обл., Шимский р-н, Шимское г/п, р.п. Шимск, имеющем вид разрешенного использования - для установления полосы отвода и эксплуатации автодороги.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.12.2004 и входит в состав земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 53:21:0000000:33, площадью 95 166 кв. м, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования - для установления полосы отвода и эксплуатации автодороги, расположенного по адресу: Новгородская обл., Шимский р-н, Шимское г/п, р.п. Шимск. На земельном участке расположено сооружение - автомобильная дорога А-116 ФИО2.

Как указывают в отзывах на иск Управление Росреестра и Кадастровая палата, согласно сведениям, содержащимся в Реестре, земельный участок с кадастровым номером 53:21:0000000:33 (единое землепользование) является собственностью Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению (рег. № 53-53-12/006/2005-086 от 05.03.2005).

В соответствии с выпиской из Реестра от 21.08.2018 земельный участок с кадастровым номером 53:21:0130604:70, площадью 4 082 кв. м, расположенный по адресу: Новгородская обл., Шимский р-н, Шимское г/п, р.п. Шимск, поставлен на кадастровый учет 17.09.2007, относится к категории земель – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для строительства волоконно-оптической линии связи, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре, указанный обособленный участок входит в состав земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 53:21:0000000:191, площадью 7 041 кв. м, состоящего из пяти обособленных земельных участков, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования - для строительства волоконно-оптической линии связи. При этом в Реестре отсутствуют сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 53:21:0000000:191.

Учреждением в 2017 году инициировано проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых полосой отвода автодороги, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 53:21:0130604:69, в ходе которых произведена топографическая съемка местности, по территории которой проходит автомобильная дорога федерального значения Р-56 Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков. В результате анализа сведений Реестра и топографической съемки местности кадастровым инженером выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 53:21:0130604:70 площадью 4082 кв. м на полосу отвода автомобильной дороги Р-56. Причиной наложения, по мнению истца, является ошибочное определение координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 53:21:0130604:70 в части границы, примыкающей к автомобильной дороге.

Указывая на то, что данное обстоятельство препятствует формированию земельного участка с кадастровым номером 53:21:0130604:69 под сооружение -автомобильную дорогу, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, посчитав, что истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов ответчиком.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном акте.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) проведение государственного кадастрового учета земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Требования к межевому плану определены в статье 22 Закона № 218-ФЗ. В соответствии с частью 1 названной статьи Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Реестра о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Реестр, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Реестр сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу части 6 статьи 22 Закона № 218-ФЗ в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

Согласно части 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков определен в статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в том числе с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности и постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результаты согласования местоположения границ оформляются кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков определены в статье 43 Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Реестре, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Внесение в Реестр сведений, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, осуществляется на основании заявления о внесении сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, форма которого устанавливается органом нормативно-правового регулирования, и карты-плана территории (часть 3 статьи 43 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 40 Закона № 221-ФЗ споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в порядке, установленном ЗК РФ.

Как указано в пункте 1 статьи 64 ЗК РФ, земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.

Требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного участка, подлежит рассмотрению в исковом порядке, что следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Исковое требование об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, заявленного, в частности, в рамках процедуры согласования границ. По результатам рассмотрения такого требования должен быть разрешен вопрос об установлении смежной границы между земельными участками по координатам поворотных точек, либо иным способом, предусмотренным законодательством. На основании судебного акта сведения об установленной границе участка вносятся в Реестре.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, действующим земельным законодательством и сложившейся судебной практикой определены способы защиты права в случае наличия спора о прохождении границы земельного участка. При этом право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений о земельном участке или снятии с кадастрового учета земельного участка, правообладателем которого данное лицо не является, нормами ЗК РФ, Закона № 218-ФЗ, Закона № 221-ФЗ не предусмотрено.

В данном случае, как следует из материалов дела, между сторонами отсутствует спор о праве, в том числе об установлении границ смежных земельных участков.

Суд первой инстанции правомерно указал, что ошибка в местоположении границы ранее учтенного земельного участка может быть исправлена путем обращения в регистрирующий орган, с использованием процедур, установленных Законом № 221-ФЗ.

Доказательств такого обращения в орган кадастрового учета и отказа органа кадастрового учета во внесении соответствующих изменений в сведения о границах земельного участка в связи с уточнением их местоположения истцом не представлено. Доказательств отказа ответчика в оказании содействия в разрешении данного вопроса в деле не имеется.

При принятии решения суд также принял во внимание доводы третьих лиц о том, что обособленный земельный участок с кадастровым номером 53:21:0130604:70 не может являться самостоятельным объектом спора и кадастрового учета, поскольку входит в состав земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 53:21:0000000:191, площадью 7 041 кв. м. При этом, как следует из отзывов Управления Росреестра, Кадастровой палаты, границы земельного участка с кадастровым номером 53:21:0000000:191 в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены. В связи с этим не представляется возможным достоверно установить факт пересечения границ смежных земельных участков и наличие препятствий для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 53:21:0130604:69, входящего в состав земельного участка (единого землепользования) с кадастровым номером 53:21:0000000:33.

При таких обстоятельствах, поскольку Учреждением в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказан факт нарушения его прав и законных интересов ответчиком, и истец не лишен возможности на разрешение сложившейся ситуации во внесудебном порядке, предусмотренном нормами Закона № 218-ФЗ, Закона № 221-ФЗ, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные Учреждением в жалобе, не опровергают правомерность обжалуемого решения, основаны на иной правовой оценке истцом обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Учреждения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 марта 2019 года по делу № А44-9504/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева

А.В. Романова