Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А79-6179/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6179/2018
г. Чебоксары
15 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 317213000021029, ИНН <***>,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428032, <...>,

индивидуальному предпринимателю ФИО3, ОГРНИП 312213010900127, ИНН <***>, Чувашская Республика, г. Чебоксары,

третьи лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительными результатов конкурса и договора,

при участии:

от ответчика (администрации) – ФИО4 по доверенности от 25.12.2017 №29/01- 6578,

от третьего лица (Управления физической культуры и спорта)- ФИО5 доверенности от 04.07.2018,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец) обратился с иском в суд к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация), к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ответчики) о признании недействительным результатов конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 г.г по 315 месту - прокат катамаранов и лодок в районе пересечения Исторической Набережной и дороги к Храму в Московском районе, оформленные протоколом от 28.04.2018; о признании недействительным договора, заключенного по результатам конкурса, на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 годов на месте №315 между администрацией города Чебоксары и индивидуальным предпринимателем ФИО3.

Кроме того, истец просил вынести частное определение в отношении главы администрации г.Чебоксары за несоблюдение его подчиненными положений гражданского законодательства, повлекших ограничение участников конкурса.

Исковые требования мотивированы следующим.

23.03.2017 Постановлением администрации г. Чебоксары № 735 объявлен конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории г. Чебоксары, в т.ч. по месту № 315, расположенному в районе пересечения Исторической набережной и дороги к Храму, для целей проката катамаранов и лодок на период с 01 мая по 01 сентября 2017-2019 годов. Решением конкурсной комиссии ИП ФИО2 в допуске к участию в конкурсе отказано на основании абзаца 4 пункта 3.5 Положения о конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории г. Чебоксары (утв. постановлением администрации г. Чебоксары от 28.03.2012 № 64).

10.01.2018 индивидуальный предприниматель обратился в Администрацию с требованием г. Чебоксары повторно провести конкурс с учетом того, что заявка ИП ФИО2 была самой высокой по цене. 25.05.2018 истец узнал, что в соответствии с протоколом от 28.04.2018 заседания комиссии по пересмотру результатов конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 г.г по 315 месту - прокат катамаранов и лодок в районе пересечения Исторической Набережной и дороги к Храму в Московском районе победителем конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на месте № 315 (для целей проката катамаранов и лодок на период с 01 мая по 01 сентября 2017-2019 годов) вновь признана ИП ФИО3 При этом о дате времени проведения конкурса, о необходимости повторного внесения задатка (ранее возвращенного) истец уведомлен не был. Фактически конкурс проведен исключительно с целью обеспечения победы в торгах ИП ФИО3 По мнению истца, результаты конкурса от апреля 2018 подлежат признанию недействительными, как проведенные в обход закона, нарушающие права ИП ФИО2

Определением суда от 13.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, Управление физической культуры и спорта администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель администрации исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду пояснил, что требования к публикации извещения о пересмотре результатов конкурса Положение о конкурсе не устанавливает, как и не устанавливает требование о внесении задатка при пересмотре результатов конкурса. В связи с этим, администрацией правомерно при пересмотре результатов конкурса не предъявлялись требования к участникам конкурса, какие предъявлялись бы при проведении конкурса. Об итогах конкурса, что ФИО2 признан победителем, истец узнал, но фактически уклонился от подписания договора, ссылаясь на отсутствие доказательства его письменного уведомления. При этом ИП ФИО2, подавая заявки на участие в конкурсах, проводимых Управлением физической культуры и спорта администрации г.Чебоксары, а также в судебных органах по делам, возбужденным на основании его заявлений, никогда лично не присутствовал.

Представитель Управления физической культуры и спорта просил отказать в удовлетворении исковых требований, отзыв на исковое заявление не представил.

Истец, ответчик - ИП ФИО3, Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие их представителей.

Выслушав явившихся представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 по делу №а79-5273/2017, рассмотренному по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации города Чебоксары, индивидуальному предпринимателю ФИО3, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, Управление физической культуры и спорта администрации г. Чебоксары, о признании недействительными результатов конкурса и договора, заключенного по результатам конкурса, установлено следующее.

Постановлением администрации г. Чебоксары N 735 от 23.03.2017 объявлен конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории г. Чебоксары, в том числе по месту N 315, расположенному в районе пересечения Исторической набережной и дороги к Храму, для целей проката катамаранов и лодок на период с 01 мая по 01 сентября 2017-2019 годов. Извещение о проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории г. Чебоксары и конкурсная документация размещена в сети Интернет на сайте www.gcheb.cap.ru, объявление о проведении конкурса опубликовано в газете "Чебоксарские новости" N 31 от 28.03.2017

21.04.2017 истец обратился с заявкой на участие в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов на месте N 315 (для целей проката катамаранов и лодок на период с 01 мая по 01 сентября 2017-2019 годов).

24.04.2017 согласно протоколу заседания комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории г. Чебоксары в летний период 2017-2019 годов проведено вскрытие конвертов на рассмотрение заявок, поданных на участие в конкурсе, утверждены результаты вскрытия конвертов и рассмотрения заявок согласно приложению.

Истцу ИП ФИО2 решением конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе отказано на основании абзаца 4 пункта 3.5 Положения о конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории г. Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары от 28.03.2012 N 64 (далее - Положение о конкурсе).

В соответствии с протоколом от 24.04.2017 заседания комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории г. Чебоксары в летний период 2017-2019 годов по оценке, сопоставлению заявок на участие в конкурсе и определению победителей конкурса победителем конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на месте N 315 (для целей проката катамаранов и лодок на период с 01 мая по 01 сентября 2017-2019 годов) признана ИП ФИО3, с которой подписан протокол об итогах конкурса, в силу которого она обязалась в срок не ранее 10 и не позднее 20 дней подписать договор на право размещения нестационарных торговых объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории г. Чебоксары в летний период 2017-2019 годов согласно приложению N 2 к положению о конкурсе

19.07.2017 администрацией г. Чебоксары и ИП ФИО3 подписан договор на право размещения нестационарного объекта.

Оспаривая законность проведенных торгов со ссылкой на неправомерность отказа в допуске к участию в конкурсе, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском в связи с отказом в допуске к участию. Причиной отказа послужили недостоверные сведения в заявке, а именно, сведения о прекращении статуса индивидуального предпринимателя.

Суд апелляционной инстанции установил, что, сведения, предоставленные ИП ФИО2 в составе заявки, являлись достоверными и соответствующими требованиям конкурсной документации, а отказ комиссии истцу в допуске к участию в конкурсе является необоснованным и неправомерным

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении Администрацией порядка проведения торгов, прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие у ИП ФИО2 реального намерения вести предпринимательскую деятельность в этой сфере материалами дела не подтверждается. Напротив, уже 22.05.2017 ФИО2 обратился в арбитражный суд за восстановлением нарушенного права.

Как следствие, договор от 19.07.2017 между администрацией г. Чебоксары и ИП ФИО3 на право размещения нестационарного объекта является недействительным.

Судом апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.08.2017 по делу N А79-5273/2017 отменено, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворена. Признаны недействительными результаты конкурса от 24.04.2017 на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 годов по месту N 315 в Московском районе города Чебоксары. Признан недействительным договор, заключенный по результатам конкурса, на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 годов на месте N 315 между администрацией города Чебоксары и индивидуальным предпринимателем ФИО3.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те де лица.

Администрацией г.Чебоксары подана кассационная жалоба на постановление суда апелляционной инстанции и ходатайство о приостановлении его исполнения.

Определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2018 по делу №А79-5273/2017 ходатайство администрации удовлетворено, исполнение постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 приостановлено до окончания производства в кассационной инстанции. Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.03.2018 кассационная жалоба администрации г.Чебоксары оставлена без удовлетворения, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 без изменения. Этим же судебным актом определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2018 о приостановлении исполнения судебного акта признано утратившим силу.

Учитывая изложенное, администрацией города Чебоксары в лице Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары на официальном сайте Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары в разделе "Конкурсы –Новости", "Объявления" размещена информация о пересмотре результатов конкурса по месту № 315 со следующим текстом: "В связи с Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа о признании недействительными результатов конкурса от 24.04.2017 на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 гг. по месту № 315 в Московском районе города Чебоксары, а также признании недействительным договор между Администрацией и ИП ФИО3 по месту № 315 в Московском районе города Чебоксары, состоится пересмотр результатов конкурса. Пересмотр результатов, на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 гг. по месту № 315 в Московском районе города Чебоксары, состоится 28 апреля 2018 года в 8:00 по адресу: <...> кабинет №412".

В разделе "Конкурсы - Итоги конкурса" размещена информация о пересмотре результатов конкурса: протокол пересмотра заявок по месту № 315 от 28.04.2018; протокол определения победителя по месту № 315 от 28.04.2018.

Согласно протоколу заседания комиссии по пересмотру результатов конкурса на право размещения нестационарных объектов для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2017-2019 гг. по месту № 315 (прокат катамаранов и лодок) от 28.04.2018, размещенному на официальном сайте Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары, ИП ФИО2 признан победителем конкурса, второе место присвоено ИП ФИО3

Решением комиссии по пересмотру заявок по указанному конкурсу, являющимся приложением к протоколу от 28.04.2018, ИП ФИО2 признан победителем, о чем на сайте в этом же разделе опубликована соответствующая информация. В дополнение к размещенной информации на сайте, на номер сотового телефона ИП ФИО2, указанный им в заявке на участие в конкурсе, отправлено сообщение о том, что он признан победителем конкурса по 315 месту - прокат катамаранов и лодок и необходимости подписания протокола об итогах конкурса (том 1, л.д. 108, 117).

В соответствии с данным решением было устранено нарушение, допущенное комиссией при определении победителей конкурса. Итсцу ранее было отказано в допуске к участию в конкурсе.

Согласно п. 3.11 Положения о конкурсе протоколы об итогах конкурса подписываются победителями и организатором конкура в день проведения конкурса. Однако в день проведения конкурса протокол истцом не был подписан. На основании п. 3.13 Положения о конкурсе с ИП ФИО3, которой был присвоен второй номер 14.05.2018 заключен договор на право размещения нестационарного объекта для организации досуга, отдыха и спорта на территории города Чебоксары в летний период 2018-2019 г.г.

ИП ФИО2, ссылаясь на недобросовестное поведение Администрации г. Чебоксары, на его не уведомление о дате, времени проведения конкурса, о необходимости повторного внесения задатка, обратился в суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу указанной нормы, в целях признания торгов недействительными доказыванию подлежит наличие совокупности таких элементов, как нарушение положений действующего законодательства при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего. При этом основанием для признания торгов недействительными выступают нарушения порядка проведения торгов. Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федеральным законом N 44-ФЗ, устанавливающим, что в судебном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, либо предъявлен иск о признании недействительным результатов конкурса (торгов).

Информация о проводимых конкурсах и пересмотре результатов конкурса администрацией города Чебоксары в лице Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары размещалась на сайте Управления физической культуры и спорта в разделе "Конкурсы". Результаты проведенного конкурса от 24.04.2017, признанные незаконными решением суда, также были опубликованы в вышеуказанном разделе "Конкурсы - Итоги конкурса" на сайте Управления физической культуры и спорта администрации города Чебоксары.

При этом суд не принимает доводы истца о противоречивости и недобросовестном поведении администрации, поскольку письмом от 12.02.2018 №188, в котором указано "на преждевременность проведения конкурса" обосновано со ссылкой на определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.02.2018, которым приостановлено исполнение судебного акта 1ААС. Об ограничениях истец должен был знать, поскольку является стороной (истцом) по делу №А79-5273/2017. Следовательно, администрация до 30.03.2018, то есть до принятия постановления судом кассационной инстанции, не мог пересмотреть результаты конкурса и в этом суд не находит недобросовестного поведения ответчика. В то же время, истец как участник конкурса, уведомлен о необходимости оказания услуг в период времени с 01.05 по 01.09., начале сезона и снятии ограничения на пересмотр результата конкурса. Таким образом, при той степени заботливости и осмотрительности истец в разумные сроки мог следить за публикацией информации в апреле 2018 года. Более того, он уведомлен о признании его победителем конкурса, о чем свидетельствует содержание смс – сообщения, направленного в его адрес 28.04.2018 на номер телефона, указанный в его заявке. Доказательств изменения номера телефона и извещения об этом организатора конкурса истец не представил, как и не представил доказательств невозможности подписания им протокола об итогах конкурса со ссылкой на какую-либо причину. Договор на право размещения нестационарного объекта со вторым участником конкурса с ФИО3 подписан 14.05.2018. Суд приходит к выводу о том, что у истца до подписания этого договора было достаточно времени для выражения своего мнения. Довод ФИО2 о том, что он о результатах конкурса узнал лишь 25.05.2018, ничем не подтвержден и не указан источник его уведомления, противоречит представленным в материалы дела доказательствам. Пунктом 4.2 Положения о конкурсе заключение договора предусмотрено в срок не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания протокола об итогах конкурса.

Другим основанием признания недействительным результатов конкурса, по мнению истца, является установление обязательств по совершению действий в прошедшем периоде времени (летний период 2017-2019 г.г.), на неправомерность таких действий указано в определении Верховного Суда РФ от 31.01.2017 по делу №А55-10533/2015.

Суд, изучив названное определение, приходит к выводу об отсутствии схожести обстоятельств. В указанном определении судебная коллегия Верховного Суда РФ отметила о невозможности понуждения заключения договора с истекшим сроком его действия, то есть в рассматриваемом случае на дату принятия решения судом первой инстанции 24.08.2015 истек срок действия договора (с 24.04.2014 по 10.12.2014). Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствуют доказательства понуждения заключения договора с истекшим сроком. Наименование конкурса соответствует постановлению Администрации от 23.03.2017 №735. В типовой форме договора, являющемся приложением 2 к Положению о конкурсе, срок действия указан в пункте 4.1 договора: с момента его подписания сторонами (том 1 л.д. 70).

Истец в обоснование требований о признании недействительным результатов конкурса ссылается на его проведение с нарушением требований законодательства, а именно, на не уведомление о повторном внесении задатка (ранее возвращенного) истцом. Указанное обстоятельство не может нарушать прав и интересов истца. Поскольку суд, признавая недействительными результаты конкурса от 24.04.2017, не указал на необходимость проведения повторного конкурса, ссылка истца на необходимость соблюдением процедур нового конкурса с требованием внесения задатка и т д., неправомерна и была нецелесообразной ввиду начала нового сезона с 01.05.2018.

Таким образом, доводы истца носят формальный характер, не свидетельствуют, в отсутствие иных доказательств, о нарушениях, допущенных администрацией при пересмотре результатов конкурса и заключении договора от 14.05.2018 с ФИО3

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по государственной пошлине суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

При рассмотрении вопроса о вынесении частного определения суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений при этом принятие указанного судебного акта является правом, а не обязанностью суда. Следовательно, частное определение суд выносит по своей инициативе при выявлении случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иными органами, организациями и лицами. Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения.

Суд не установил нарушений, требующих вынесения частного определения.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.Ю. Яхатина