Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А54-7130/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7130/2018
г. Рязань
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Ростехнадзора (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань)

к Муниципальному предприятию "Новомичуринский водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности №5-198/20416 от 21.09.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности №18/17 от 01.11.2017, личность установлена на основании предъявленного паспорта

установил:

Приокское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального предприятия "Новомичуринский водоканал" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании представил документ о частичной оплате задолженности: платежное поручение №782 от 28.09.2018 и бухгалтерский баланс на 30.06.2018 и справку-расчет на прибыль на 1 полугодие.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Из материалов дела следует, что между МП «Новомичуринский водоканал», являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии, и ПАО «РЭСК», являющимся гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Рязанской области, заключен контракт на поставку электрической энергии №278406 от 10.01.2018.

МП «Новомичуринский водоканал» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии, в связи с чем, у него перед ПАО «РЭСК» образовалась задолженность в размере 1 284 076 руб. 55 коп. Указанная величина превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате электрической энергии ПАО «РЭСК» направило МП «Новомичуринский водоканал» требование от 21.05.2018 № 345- О - 2457 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного требования.

Требование от 21.05.2018 № 345- О - 2457 было получено предприятием 21.05.2018.

В течение указанного в требовании срока предприятие своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ПАО "РЭСК" не представило.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО "РЭСК" в Приокское управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении МП «Новомичуринский водоканал» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ПАО "РЭСК" документов, административным органом 15.06.2018 в отношении МП «Новомичуринский водоканал» в присутствии законного представителя (исполняющий обязанности директора предприятия - ФИО4) составлен протокол об административном правонарушении № 5-20-327/2-2018.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении предприятия к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд считает, что требование административного органа подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 N 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункта 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

МП «Новомичуринский водоканал» включено в Перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, утвержденный распоряжением Губернатора Рязанской области от 05.06.2017 № 215-рг (раздел «Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов», стр. 24, п. 41). Указанный потребитель осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации г. Новомичуринск Пронского района Рязанской области и имеет Акт согласования аварийной и технологической брони электроснабжения.

Таким образом, МП "Новомичуринский водоканал" является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику ПАО "РЭСК" (постановление РЭК Рязанской области от 13.10.2006 № 91) обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

Из материалов дела следует, что наличие задолженности МП "Новомичуринский водоканал" перед ПАО "РЭСК" в размере 1 284 076 руб. 55 коп. подтверждается представленными в материалы дела подписанными сторонами актами сверки.

Указанная величина превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

ПАО «РЭСК» направило МП «Новомичуринский водоканал» требование от 21.05.2018 № 345-О-2457 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в течение 60 дней с момента получения данного требования.

Требование от 21.05.2018 № 345-О-2457 было получено предприятием 21.05.2018.

В указанный срок МП «Новомичуринский водоканал» обеспечение исполнения обязательств ПАО "РЭСК" не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок в полном объеме не исполнило, что свидетельствует о наличии в бездействии предприятия объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование причин образования задолженности предприятие указало, что у него отсутствовали денежные средства в необходимом размере для предоставления обеспечения исполнения обязательств в связи с наличием перед предприятием задолженности населения, убыточностью предприятия.

Данные доводы не свидетельствуют об отсутствии вины МП «Новомичуринский водоканал» в совершении административного правонарушения.

В силу положений пункта 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии), государственной или муниципальной гарантии либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предприятием не представлены доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на соблюдение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии, а именно доказательства, свидетельствующие о принятии им мер по получению банковской гарантии, муниципальной или государственной гарантии, об обеспечении исполнения обязательств иными способами.

Таким образом, доказательств принятия МП «Новомичуринский водоканал» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в бездействии МП «Новомичуринский водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ и, соответственно, оснований для привлечения данного юридического лица к административной ответственности по этой статье КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства совершения административного правонарушения могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не подлежат применению в связи с отсутствием в материалах дела доказательств отнесения предприятия к субъектам малого или среднего предпринимательства. Кроме того, не могут быть применены положения указанной статьи, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В то же время невозможность признания конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения в качестве достаточных для применения положений статьи 2.9 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не ограничивает суд в их оценке применительно к возможности реализации закрепленного в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ механизма снижения размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Минимальная санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, является муниципальным предприятием, оказывающим коммунальные услуги населению.

Наложение на МП «Новомичуринский водоканал» штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерным, карательным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ, а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь муниципальное предприятие "Новомичуринский водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Рязанской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Приокское управление Ростехнадзора);

счет получателя: 40101810400000010008, БИК: 046126001, банк получателя: отделение Рязань, ИНН получателя: 7<***>, КПП получателя: 710701001, код ОКТМО: 61701000, код дохода: 498 1 16 41000 01 6000 140, уникальный идентификатор начислений 49871071808520327000.


Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.Е. Костюченко