Постановление от 29 января 2019 г. по делу № А71-21808/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9132/18

Екатеринбург

29 января 2019 г.


Дело № А71-21808/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Лазарева С. В., Рябовой С. Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-Ресурс» (далее – общество ТПК «Восток-Ресурс») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.06.2018 по делу № А71-21808/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества ТПК «Восток-Ресурс» - Мурашов М.О. (доверенность от 11.08.2017 № 1);

Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики – Скачков А.Н. (доверенность от 09.01.2019 № 2019-1).

Общество ТПК «Восток-Ресурс» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в заключении договора на новый срок без проведения торгов от 27.11.2017 № 02/1-10/6989; возложить на Министерство обязанность заключить договор аренды на срок 49 лет без проведения торгов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда произведено процессуальное правопреемство (замена стороны) Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Решением суда от 21.06.2018 (судья Мельников А.Ю.) в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 (судьи Макаров Т.В., Полякова М.А., Скромова Ю.В.,) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество ТПК «Восток-Ресурс» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. Ссылаясь на ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), заявитель указывает на наличие у него права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов. Общество ТПК «Восток-Ресурс» считает, что им избран надлежащий способ защиты.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как установлено судами, между Вавожским лесхозом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Удмуртской Республике (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Какможлес» (арендатор) заключен договор от 10.01.2003 аренды участков лесного фонда, по условиям которого на основании протокола лесного конкурса от 10.09.2002 арендодатель передает в долгосрочное пользование (аренду), а арендатор принимает участки лесного фонда Гуляевского и Какможского лесничества для заготовки древесины по главному пользованию на срок с 10.01.2003 - по 31.12.2007.

В силу пункта 5.3 договора арендатор, выполняющий обязательства по договору аренды участка лесного фонда по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики 28.12.2007 на основании заявления общества «Какможлес» от 12.12.2007 и Приказа МПР РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ» издан приказ о переоформлении договора аренды участков лесного фонда, заключенного между ГУ «Вавожский лесхоз» и ООО «Какможлес» 10.01.2003 путем заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Между Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики (арендодатель) и обществом «Какможлес» (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда от 28.12.2007, согласно которому арендодатель, действующий в соответствии со статьями 25, 29-47, части 3 статьи 72 ЛК РФ, Приказа МПР РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации», на основании Приказа Министерства лесного хозяйства УР № 361 от 28.12.2007 «О переоформлении договора аренды участка лесного фонда», обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные в пункте 2 договора для заготовки древесины, на срок с 01.01.2008 по 01.01.2018.

Пунктом 31 договора от 28.12.2007 предусмотрено, что арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

Общество «Какможлес» 14.09.2015 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к обществу ТПК «Восток-Ресурс», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

Заявитель, ссылаясь на статью 74 ЛК РФ 30.10.2017, обратился в Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Письмом от 27.11.2017 № 02/1-10/6989 Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики, ссылаясь на часть 5 статью 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ, отказало заявителю в заключении договора аренды лесного участка на новый срок.

Считая отказ Министерства незаконным, нарушающим права и интересы, общество ТПК «Восток-Ресурс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики 31.01.2018 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, в связи с чем, судом произведено процессуального правопреемство заинтересованного лица.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что к договорам аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (часть 5 статьи 72 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных ст. 36, 43 - 45 данного Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43 - 46 названного Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В силу части 4 указанной статьи арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В соответствии с пунктами 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случае, если договор аренды государственного или муниципального имущества в силу закона может быть заключен только на торгах, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Поскольку положения, предусматривающие обязательность проведения торгов, не лишают арендатора государственного или муниципального имущества принадлежащего ему в силу статьи 621 ГК РФ преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, такой арендатор вне зависимости от того, являлся ли он участником указанных торгов, вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному на торгах договору.

Таким образом, в случае заключения договора аренды по результатам торгов с иным лицом преимущественное право прежнего арендатора может быть реализовано с учетом разъяснений, данных в пунктах 1, 3 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем, если арендодатель до заключения договора аренды с победителем торгов предложил арендатору заключить с ним договор аренды на условиях, предложенных победителем торгов, а арендатор отказался от заключения договора, либо не принял этого предложения в названный в нем срок, суд отказывает такому арендатору в защите его преимущественного права (статья 10 ГК РФ).

Поскольку договор аренды от 28.12.2007 заключен в порядке переоформления договора от 10.01.2003, который заключен на торгах, на срок менее 10 лет, суды верно указали, что к спорным правоотношениям сторон положения части 3 статьи 74 ЛК РФ, допускающей заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона не применимы.

На основании изложенного, отказ Министерства в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, изложенный в письме от 27.11.2017 № 02/1-10/6989, является законным и обоснованным.

В удовлетворении заявления отказано правомерно.

Доводы заявителя не опровергают выводы судов о законности оспариваемого отказа, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.06.2018 по делу № А71-21808/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО ТПК "Восток-Ресурс"– без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи С.В. Лазарев


С.Э. Рябова