Решение от 18 февраля 2026 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-266095/25-72-2174
г. Москва
19 февраля 2026 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2026года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2026 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению - ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, Г.МОСКВА, ПР-Д 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, Д. 21, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, Д.15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "СЕРВИС - СТЕКЛО" (119602, Г.МОСКВА, УЛ. МИЧУРИНСКИЙ ПРОСПЕКТ.ОЛИМПИЙСКАЯ ДЕРЕВНЯ, Д.4, К.32, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании уведомления от 24 июля 2025г. № КУВД-001/2025-38204610/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014005:18181;

об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014005:18181 в соответствии с распоряжением Департамента от 05.03.2025 № 39666 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014005:18181»

от заявителя: ФИО1 по дов. от 18.12.2025г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 22.01.2026г., удост.

третье лицо: ФИО3 по дов. от 14.11.2025г., удост.

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заинтересованное лицо, Росреестр) от 24 июля 2025г. № КУВД-001/2025-38204610/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014005:18181; об обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014005:18181 в соответствии с распоряжением Департамента от 05.03.2025 № 39666 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014005:18181».

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя по доводам письменных объяснений.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 77:07:0014005:18181 по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тропарево-Никулино, улица Мичуринский проспект.Олимпийская деревня, земельный участок 4/32 общей площадью 2353 кв. м, предоставлен ООО «СЕРВИС -СТЕКЛО», ИНН: <***> на основании Договора аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, № М-07-05433 от 30.07.2019 (дата государственной регистрации: 21.08.2019, номер государственной регистрации: 77:07:0014005:18181-77/007/2019-1) для эксплуатации нежилого здания, сроком до 27.06.2068.

По данным ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации нежилого строения под приемный пункт стеклопосуды (7/10 доли) и под магазин «автозапчасти» и «шиномонтаж» (3/10 доли).

На земельном участке расположено нежилое здание площадью 951,7 кв. м, расположенное по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Тропарево-Никулино, улица Мичуринский проспект. Олимпийская деревня, дом 4, корпус 32, которое принадлежит на праве собственности ООО «СЕРВИС - СТЕКЛО» (запись о регистрации от 30.12.1999 № 77-01/00-001/1999-51681).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее - Правила, ПЗЗ), в редакции постановления Правительства Москвы от 11.12.2024 № 2875-ПП, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлены виды разрешенного использования с кодами - 2.7.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.8.1, 3.10.1, 4.1, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.9, 4.9.1.3, 4.9.1.4, 4.9.2, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 12.0.1, 12.0.2.

19.02.2025 в Департамент от ООО «Сервис-Стекло» поступило обращение № 33-5-18265/25 по вопросу предоставлении государственной услуги «Изменение разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014005:1818.

Запрашиваемые виды разрешенного использования: «3.3, 4.4, 4.6, 4.9.1.3, 4.9.1.4, 4.9.2».

На основании п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии со статьями 7, 11.2 ЗК РФ, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» Департаментом выпущено распоряжение от 05.03.2025 № 39666 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014005:18181» (далее - Распоряжение).

Данным распоряжением виды разрешенного использования земельному участку устанавливаются в соответствии с ПЗЗ - «Бытовое обслуживание (3.3), Магазины (4.4), Общественное питание (4.6), Автомобильные мойки (4.9.1.3), Ремонт автомобилей (4.9.1.4), Стоянка транспортных средств (4.9.2)».

Указанное распоряжение с соответствующим заявлением было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) (далее - Управление Росреестра по Москве) для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Вместе с тем, уведомлением от 24 июля 2025г. № КУВД-001/2025-38204610/1 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, в связи с тем, что «Здание используется под размещение предприятий общественного питания и автосервис. Исходя из вышеизложенного, заявленные виды разрешенного использования земельного участка противоречат целевому назначению здания, расположенного на этом земельном участке и внесение изменений не представляется возможным».

Не согласившись с данным решением, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ).

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из п. 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ПЗЗ, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно ПЗЗ, земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлены виды разрешенного использования - 2.7.1, 3.2.2,

3.2.3, 3.3 (Бытовое обслуживание), 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.8.1, 3.10.1, 4.1, 4.4 (Магазины), 4.5, 4.6 (Общественное питание), 4.8.1, 4.9, 4.9.1.3 (Автомобильные мойки), 4.9.1.4 (Ремонт автомобилей), 4.9.2 (Стоянка транспортных средств), 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 12.0.1, 12.0.2.

Таким образом, виды разрешенного использования земельного участка, указанные в распоряжении Департамента, соответствует ПЗЗ и территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Закон № 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Указанное соответствует позиции, выраженной в Письме Росреестра от 23.04.2015 № 18-исх/05849-ДС715 «О межведомственном информационном взаимодействии».

При этом согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (пункт 3).

Однако, пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В данном случае Распоряжение Департамента принято в рамках предоставленных ему полномочий и является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При принятии решения суд также учитывает, что согласно материалам проверки Госинспекции по недвижимости от 30.05.2025 здание по адресу: <...> Олимпийская Деревня, д. 4, корп. 32 используется для размещения помещений: площадью 189,475 кв. м., используемых для ремонта и обслуживания автомобилей (20 % от общей площади ОКС); площадью 177,589 кв. м. для автомойки (18,6 % от общей площади ОКС); площадью 555,036 кв. м. для объекта общественного питания (58,3 % от общей площади ОКС); площадью 29,6 кв. м. для магазина (3,1 % от общей площади ОКС).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, установленный Распоряжением Департамента, не противоречит фактическому использованию объекта недвижимости, расположенного в границах данного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Москве не соответствует ст. ст. 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, требования заявителя в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ подлежат удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пп. 3 ч. 4 ст.201 АПК РФ в целях устранения допущенных Управлением нарушений прав и законных интересов заявителя, суд обязывает Управление Росреестра по г. Москве в 10 дневный срок с даты вступления решения в законную силу осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014005:18181 в соответствии с распоряжением Департамента от 05.03.2025 № 39666 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0014005:18181».

На основании Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 198-201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным полностью решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве оформленное уведомлением от 24 июля 2025г. об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2025-38204610/1.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу внести в Единый государственный реестр недвижимости сведений по заявлению от 15 июля 2025 г. № КУВД-001/2025-38204610/1

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова