Решение от 31 мая 2021 г. по делу № А28-14123/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14123/2020
г. Киров
31 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 31 мая 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310432201500028, адрес: 612740, Россия, Кировская область, г. Омутнинск)

к территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 610004, Россия, <...>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30.10.2020 №020122,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, по доверенности от 01.02.2021;

ответчика – ФИО4, по доверенности от 30.12.2020; ФИО5, по доверенности от 11.01.2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2020 № 020122, согласно которому ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование заявленного требования предприниматель указывает, что путевой лист был выдан ИП ФИО6, во владении которого находился автобус. В подтверждение указанных доводов ИП ФИО2 представила договор аренды транспортного средства от 12.05.2020 №01, в соответствии с которым она передала во временное владение и пользование ИП ФИО6 транспортное средство ПАЗ-320402-05, регистрационный знак <***>. Считает, что она не является субъектом административного правонарушения.

Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, административный орган) с требованием заявителя не согласен, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требования. В отношении ИП ФИО6 ответчик указал, что согласно объяснениям ФИО6 от 23.09.2020, перевозку пассажиров он не осуществлял, лицензию на перевозку пассажиров не оформлял, заявление на получение лицензии не писал и не подписывал; договор аренды транспортного средства, путевой лист от 16.09.2020 не подписывал, никакого отношения к автобусу ПАЗ-320402-05, регистрационный номер <***> не имеет. На основании заявления ИП ФИО6 от 23.09.2020 действие лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, выданной 07.05.2020 ИП ФИО6, прекращено.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации 26.04.2019 ИП ФИО2 выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами №АК-43-000062.

16.09.2020 в 11-10 на основании планового (рейдового) задания на 1 км автомобильной дороги «Омутнинск-Восточный-Белореченск» Омутнинского района Кировской области сотрудниками административного органа было выявлено, что на

транспортном средстве марки ПАЗ-320402-05, регистрационный знак <***> которым управлял водитель ФИО7, работающий у ИП ФИО2, на основании путевого листа, выданного ИП ФИО6, осуществлялась деятельность по перевозке пассажиров (4 пассажира) по регулярному маршруту «п.Восточный - г. Омутнинск», при этом карта маршрута регулярных перевозок у водителя отсутствовала, что является нарушением пункта 20 части 1 статьи 3, части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

26.10.2020 должностное лицо административного органа, усмотрев в действиях ИП ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, составил в отношении нее протокол об административном правонарушении № 020122, которым допущенные предпринимателем нарушения квалифицированы по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен без участия предпринимателя.

30.10.2020 главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении предпринимателя вынесено постановление №020122, согласно которому ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом №220-ФЗ.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона №220-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона №220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута осуществляется в порядке, установленном статьей 19 Закона №220-ФЗ.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Соответственно, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку автомобильным транспортом, должны иметь карту маршрута регулярных перевозок в силу действующего законодательства.

При этом частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ установлена обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, административным органом вменено в вину ИП ФИО2 нарушение Закона № 220-ФЗ, выразившееся в использовании транспортного средства марки ПАЗ-320402-05, регистрационный знак <***> для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. В подтверждение факта осуществления предпринимателем регулярных перевозок пассажиров административный орган ссылается на акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 16.09.2020, объяснения водителя автобуса ФИО7. который сообщил, что работает у ИП ФИО2, объяснений ФИО8, ФИО9, работающих водителем и кондуктором на автобусе, принадлежащем МХО ООО «Транспортник», осуществляющего регулярные перевозки по маршруту «п. Восточный - г. Омутнинск» по регулируемым тарифам, на протокол об административном правонарушении от 26.10.2020.

Согласно представленным в материалы дела сведениям маршрут № 102 «г.Омутнинск - пгт.Восточный», в обратном направлении «пгт. Восточный – г.Омутнинск» относится к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам, перевозки пассажиров по указанному маршруту осуществляет МХО ООО «Транспортник», с которым заключен муниципальный контракт на осуществление регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2, имеющая лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами № АК-43-000062, государственный или муниципальный контракт на осуществление регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 102 «г.Омутнинск - пгт. Восточный» не заключала, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 102 у неё отсутствует. Соответственно, ИП ФИО2 не была допущена в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок по маршруту № 102 по договору на организацию регулярных перевозок по итогам соответствующих конкурсных процедур. Доказательств обратного административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный орган незаконно возлагает на лицензиата, который не получил в установленном действующим законодательством порядке право на осуществление регулярных перевозок по конкретному маршруту, указанному в договоре или в свидетельстве, обязанность оформления карты маршрута у заказчика по контракту, предоставившего право на осуществление регулярной перевозки по регулируемому тарифу по пригородному маршруту № 102. Кроме того, предприниматель, не допущенный к перевозке по определенному маршруту, не имеет права осуществлять перевозку по регулярному маршруту и не обязан получать карту маршрута.

Таким образом, деятельность ИП ФИО2 по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршруту № 102 при отсутствии необходимых законных оснований на ее осуществление не образует события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, а предприниматель в рассматриваемом случае не может выступать в качестве субъекта данного правонарушения. Действия предпринимателя по осуществлению перевозок пассажиров по регулярному маршруту при отсутствии у него в принципе законных оснований на ее осуществление не могут быть квалифицированы по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление от 30.10.2020 №020122 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кировской области Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2020 №020122 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310432201500028, адрес: 612740, Россия, Кировская область, г. Омутнинск) к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина