Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А06-2834/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2834/2022
г. Астрахань
17 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Смирновой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляевой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзор Астраханской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Лютан-Стройсервис» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен.


Служба строительного надзора Астраханской области, в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Лютан-Стройсервис» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представители сторон в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

От заявителя 09.06.2022 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя Службы строительного надзора Астраханской области.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенных сторон.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной Службой строительного надзора Астраханской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лютан-Стройсервис» установлено, что Общество согласно предписанию №1.1 от 28.12.2021 г., должно было направить в Службу в срок до 01.03.2022 по объекту капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по ул. Аристова/ФИО1 с нежилыми первыми этажами в Трусовском районе г.Астрахани. Корректировка» (1этап – 2,3 секции), расположенного по адресу: Астраханская область, г.Астрахань, Трусовский район, ул. Аристова/ФИО1, исполнительную документацию, оформленную в соответствии с требованиями РД 11-02-2006, проектное или экспертное сопровождение изменений в проектную документацию.

11.03.2022 Службой был составлен Акт проверки исполнения предписания от 28.12.2021 №1.1, согласно которому было установлено, что ООО «Лютан-Стройсервис» не исполнило предписание, нарушения устранены не были.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Лютан-Стройсервис» составлен протокол от 28.03.2022 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением тех нарушений, за которые указанной нормой предусмотрены иные более длительные сроки давности привлечения к ответственности.

При этом, суд обращает внимание, что согласно Определению Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 года № 823-О срок давности привлечения к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" невыполнение предусмотренными правовыми актами (как нормативными, так и ненормативными) обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В связи с чем, трехмесячный срок давности привлечения ООО «Лютан-Стройсервис» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем срока, установленного для исполнения предписания от 28.12.2021 №1.1, то есть с 02.03.2022 года, и истек 02.06.2022, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности и является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Таким образом, заявленное требование административного органа не может быть удовлетворено судом в связи с истечением срока давности привлечения ООО «Лютан-Стройсервис» к административной ответственности ко дню принятия решения по делу.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой - Определение Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2019 года № 305-ЭС19-10215, а также содержится в пункте 44 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020 года.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Н.В. Смирнова