Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А33-13157/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2019 года

Дело № А33-13157/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 09 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонного) (ИНН 2454025666, ОГРН 1162454050109, дата государственной регистрации – 01.02.2016, место нахождения: 662547, Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. Мира, 4)

к обществу с ограниченной ответственностью «Промлесоэкспорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 01.12.2005, место нахождения: 662544, <...>)

о взыскании финансовой санкции,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой А.В.,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промлесоэкспорт» (далее – ответчик) о взыскании штрафа за нарушение сроков подачи ежемесячной отчетности в размере 118 500 руб.

Определением от 08.05.2019 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 01.07.2019 года суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам искового производства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществом с ограниченной ответственностью «Промлесоэкспорт» 15.01.2018 представлены в Фонд сведения в отношении 237 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года (тип формы - исходная) с ошибочным указанием отчетного периода - 2018 год.

Данная отчетность не принята Фондом, обществом 16.01.2018 отправлен протокол обработки отчетности с указанием статуса «отрицательный» и уведомление об устранении ошибок и несоответствий.

Обществом 16.01.2018 повторно предоставлены в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года (тип формы - исходная) с верным указанием периода – декабрь 2017 года.

Двадцать пятого июля 2018 года территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 205S18180016256, согласно которому страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года с нарушением установленного срока.

В указанном акте содержатся сведения о том, что рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 18.05.2018. Названный акт направлен страхователю почтой 06.09.2018.

Рассмотрение материалов проверки проводилось в отсутствие представителей страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение от 06.09.2018 № 205S19180017381 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 118 500 руб.

Решение направлено должнику посредством почтовой связи 10.09.2018.

Требованием от 08.10.2018 № 205S01180049188 страхователю предложено в добровольном порядке оплатить сумму штрафных санкций в размере 118 500 руб. в срок до 26.10.2018. Указанное требование направлено в адрес страхователя 10.10.2018.

Поскольку названное требование страхователем в добровольном порядке не исполнено, Фонд 29 апреля 2019 года обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций в размере 118 500 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Как усматривается из материалов дела, заявитель в ходе проведенной проверки пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем индивидуальных сведений за декабрь 2017 года, на основании чего привлек страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

При этом статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 118 500 руб. послужил факт несвоевременного представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года. С точки зрения контролирующего органа, сведения за декабрь 2017 года представлены обществом по телекоммуникационным каналам связи с нарушением установленного законом срока, а именно 16.01.2018, в то время как согласно положениям Федерального закона № 27-ФЗ отчетная форма за декабрь 2017 года подлежала направлению в контролирующий орган в срок до 15.01.2018.

Страхователь, в свою очередь, с правовой позицией Фонда не согласился, настаивая на том, что сведения за декабрь 2017 года представлены им своевременно в контролирующий орган (15.01.2018). Однако при формировании отчетной формы за декабрь 2017 года страхователем допущена опечатка в указании отчетного периода: вместо 2017 года указан 2018 год.

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, с учетом доводов обеих сторон, пришел к выводу о том, что заслуживающим внимания является довод страхователя о допущенной им ошибке при формировании отчета за декабрь 2017 года в связи со следующим.

Из материалов настоящего дела усматривается, что сведения о застрахованных лицах за декабрь 2017 года по форме СЗВ-М поданы обществом в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 15.01.2018 в электронном виде, то есть в пределах установленного срока.

При подготовке сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года обществом допущена ошибка: в качестве отчетного периода вместо 2017 года неверно указан 2018 год.

На момент подачи отчета срок предоставления сведений за декабрь 2018 года - следующий отчетный период - еще не наступил, сам отчетный период, который равен календарному месяцу (в данном случае декабрь 2018 года), еще не закончился, соответственно, у заявителя отсутствовала необходимость и возможность представления сведений за декабрь 2018 года 15 января 2018 года.

Кроме того, полнота персонифицированных сведений за декабрь 2018 года до момента наступления срока представления необходимых сведений могла измениться ввиду наличия вероятности заключения страхователем до конца 2018 года трудовых договоров (контрактов) и гражданских договоров с физическими лицами, в отношении которых подлежали представлению сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Совокупность данных обстоятельств, по мнению суда, подтверждает ошибочный характер указания 2018 года как отчетного периода сведений по форме СЗВ-М, поданных в управление 15.01.2018.

При этом по имеющимся в материалах дела доказательствам, обществом 16 января 2018 года повторно предоставлены в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года (тип формы - исходная) с верным указанием периода – 2017 год, на основании полученного 16.01.2018 протокола обработки отчетности с указанием статуса «отрицательный» и уведомления об устранении ошибок и несоответствий.

Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что контролирующим органом необоснованно не был принят отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, поступивший 15.01.2018, ввиду очевидности допущенной описки, поскольку установленный срок для направления отчетности - ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем).

Ошибочное указание в отчете периода («2018» –вместо «2017») не является основанием для начисления штрафа за непредставление отчета.

Таким образом, получив уведомление об устранении ошибок, страхователь в установленный пятидневный срок представил в фонд исправленный отчет по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года, в связи с чем у Фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Фонда о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ПромЛесоЭкспорт» финансовых санкций в сумме 118 500 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина взысканию с заявителя в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.В. Лапина