Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А40-254102/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-254102/22-94-1953
г. Москва
01 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ПРОМЕТЕЙ"(127273, <...>, ЭТ. ЧЕР ПОМ. I КАБ. 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2008, ИНН: <***>, КПП: 771501001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО2)

к ответчику ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "АДМИНИСТРАТОР МОСКОВСКОГО ПАРКОВОЧНОГО ПРОСТРАНСТВА" (125040, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2012, ИНН: <***>, КПП: 771401001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО3)

об оспаривании отказа ГКУ «АМПП» по возврату излишне взысканных средств в размере 5 000,00 руб. по Постановлению об АП № 0355431010122022501036401 от 25.02.2022 г.

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 приказ, ФИО4 доверенность от 25.01.2023.

от ответчика: ФИО5 доверенность от 15.11.2022г.



УСТАНОВИЛ:

ООО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ПРОМЕТЕЙ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании отказа ГКУ «АМПП» по возврату излишне взысканных средств в размере 5 000,00 руб. по Постановлению об АП № 0355431010122022501036401 от 25.02.2022 г.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив представленные материалы в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2022 г. организация ООО "Управляющая компания Прометей" произвела оплату постановления об административном правонарушении № 0355431010122022501036401 от 25.02.2022 г. на сумму 5 000,00 руб. (Пять тысяч рублей 00 копеек). Оплата произведена платежным поручением № 189.

28 июня 2022 г. решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы по делу № 12-2046/22 постановление ГКУ "АМПП" № 0355431010122022501036401 от 25.02.2022 г. было отменено.

21 июля 2022 г. ООО "Управляющая компания Прометей" подано заявление исх. № 281 от 19.07.2022 г. о возврате денежных средств.

03 августа 2022 г. организация ООО "Управляющая компания Прометей" получило уведомление № МПП-02-40493/22-2 от 28.07.2022 г. о невозможности рассмотрения заявления на возврат денежных средств, в связи с неисполнением организацией п. 10 приказа Министерства финансов Российской Федерации № 137н от 27.09.2021 г. "Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей".

В данном Уведомлении Ответчиком затребовано согласие на обработку персональных данных с целью размещения на своих ресурсах, а также копии паспорта.

29 августа 2022 г. ООО "Управляющая компания Прометей" подано повторно заявление исх. № 331 от 23.08.2022 г. о возврате денежных средств.

Вх. № 550 от 28.09.2022 г. организация ООО "Управляющая компания Прометей" получило уведомление № МПП-01-3807/22от 22.09.2022 г. о невозможности рассмотрения заявления на возврат денежных средств, в связи с неисполнением организацией п. 10 приказа Министерства финансов Российской Федерации № 137н от 27.09.2021 г. "Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с .заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации № 137н от 27.09.2021 г. "Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей"(далее - Приказ 137н), данные требования применимы к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а также платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением платежей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также платежей, порядок возврата которых устанавливается федеральными законами (далее - Общие требования).

В соответствии с п. 5 Приказа 137н Заявление на возврат излишне уплаченного в ходе проведения исполнительных действий платежа представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) Заявителем, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, представителем Заявителя.

В случае отмены или изменения судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, отмены или признания недействительным исполнительного документа Заявление на возврат представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) Заявителем, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, представителем Заявителя с приложением копии судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, которые были отменены, изменены или признаны недействительными.

Информация об отмене постановления № 0355431010122022501036401 по делу об АПН Замоскворецким районным судом внесена в ведомственную информационную систему ГКУ «АМПП».

В связи с отменой вышеуказанного постановления по делу об АПН ООО «Управляющая компания Прометей» может обратиться за возвратом денежных средств.

Заинтересованное лицо, ссылаясь на ст. 17 КАС РФ, указывает на то, что административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции и мировыми судьями.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Минфином России.

Указанное законоположение, устанавливая полномочие администратора доходов бюджета по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, создает надлежащие процедурные условия в сфере бюджетных правоотношений для восстановления нарушенных прав любых лиц в случае излишнего взыскания с них денежных средств в бюджет.

Согласно правовой позиции, изложенной в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.07.2003 N 73 "О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если фактической целью заявителя является взыскание (возмещение) из бюджета денежных средств, не выплачиваемых ему вследствие неправомерного (по мнению заявителя) бездействия конкретного государственного органа (должностного лица), такого рода интерес носит имущественный характер независимо от того, защищается ли он путем предъявления в суд требования о взыскании (возмещении) соответствующих денежных средств либо посредством предъявления требования о признании незаконным бездействия конкретного государственного органа (должностного лица).

Рассмотрение вышеуказанных споров предприятий по взысканию излишне уплаченной суммы с ГКУ АМПП, в Арбитражном суде подтверждено судебной практикой, в том числе, Постановлением Арбитражного суда Московского округа по делу от 23.06.2022 № Ф05-11502/2022 по делу № А40-180017/2021.

Заинтересованное лицо также указывает, что в соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 27.09.2021 № 137 Н «Об утверждении Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей» (далее - Приказ), вступившим в законную силу 08.11.2021, возврат уплаченных (взысканных) платежей в ходе проведения исполнительных действий, в случае отмены или изменения судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, отмены или признания недействительным исполнительного документа осуществляется по заявлению заявителя, чья обязанность по уплате платежа исполнялась. Заявление должно быть подано администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) (п. 5 Приказа).

Из Ответа исх. № МПП-01-3807/22 от 22.09.2022г. следует, что для возврата незаконно начисленного штрафа, необходимо предоставление обязательно следующих документов:

- в случае подписания заявления лицом по доверенности, необходимо обязательно предоставить доверенность с указанием права подачи заявления на возврат денежных средств от имени юридического лица в ГКУ «АМПП»:

- копию паспорта лица по доверенности(2-ю и 3-ю страницы)

- копии приказа о назначении генерального директора и выписки из ЕГРЮЛ;

- оригинал платежного поручения от 16.05.2022 № 189, подтверждающий перечисление денежных средств на лицевой доходный счет ГКУ «АМПП» (заверенный синей печатью и подписью с указанием должности и ФИО сотрудника банка).

Указанные документы необходимо предоставить в Сервисный центр «Московский транспорт», расположенный по адресу: ул. Старая Басманная, д.20, корп.1 или направить документы с сопроводительным письмом Почтой России по адресу: 125040, <...>.

В соответствии с п.3 Приказа излишне уплаченный (взысканный) платеж подлежит возврату по письменному заявлению или заявлению, представленному в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи, включая использование федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, и подписанному простой электронной подписью.

Таким образом, требование о предоставлении Заявления о возврате нарочно по адресу Ответчика необосновано.

В соответствии с п.5 Приказа в случае отмены или изменения судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, отмены или признания недействительным исполнительного документа Заявление на возврат представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) Заявителем, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, представителем Заявителя с приложением копии судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, которые были отменены, изменены или признаны недействительными.

Заявителем, в адрес заинтересованного лица, Приложением к заявлению, предоставлена копия, заверенная печатью суда, подписью судьи решения от 28.06.2022 г. Замоскворецкого районного суда г. Москвы по делу № 12-2046/2022 с отметкой о вступлении в законную силу, на 2 листах.

В соответствии с подп.3 п.7 Заявление на возврат должно содержать следующие сведения для юридических лиц:

полное, сокращенное (при наличии), фирменное (при наличии) наименование юридического лица; идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет; фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя Заявителя; реквизиты документа, удостоверяющего личность представителя Заявителя (наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ);реквизиты документа, подтверждающего право представителя Заявителя действовать от имени Заявителя; уникальный идентификатор начисления (при наличии);уникальный идентификатор платежа (при наличии);наименование платежа, денежные средства в уплату которого подлежат возврату; сумма возврата цифрами и прописью (в валюте Российской Федерации);причина возврата платежа; реквизиты банковского счета, открытого в кредитной организации в валюте Российской Федерации; адрес электронной почты, в случае отсутствия электронной почты - почтовый адрес; номер контактного телефона (при наличии).

Данный перечень является закрытым и толкованию не подлежит. Иные документы, в том числе копии паспорта руководителя или курьера, оригинал платежного документа не могут быть затребованы. Форма Заявления также не является утвержденной, произвольной, содержащей сведения, указанные в Приказе.

Кроме того, требование о предоставлении копии паспорта (стр.2 и 3) отсутствуют в Приказе.

Довод заинтересованного лица об обязательном предоставлении паспорта руководителя компании или представителя по доверенности, а также оригинала платежного документа не обоснован в связи со следующим.

Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства во исполнение совместного письма Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 21.10.2020 N 23-01-06/91705/07-04-05/05-21420 в письме от 27.10.2020 N 95-09-11/01-747 "О направлении разъяснений" разъяснило, что при невозможности однозначно идентифицировать плательщика, чья обязанность исполняется, по распоряжению (реестру к платежному поручению на общую сумму), в соответствующем реквизите которого отсутствует либо некорректно указана информация о плательщике, или в соответствующих реквизитах указана информация о двух лицах, к заявке на возврат администратором доходов бюджета прилагаются копии документов, идентифицирующих плательщика, чья обязанность исполняется, в соответствии с информацией, указываемой в реквизитах "Код", "Назначение платежа" распоряжения (например: документ, подтверждающий начисление платежа физическому лицу по уникальному идентификатору начисления (УИН) (постановление, решение, и (или) документ, подтверждающий ФИО плательщика, чья обязанность исполняется, по идентификатору сведений о физическом лице (паспорт, свидетельство о рождении, водительское удостоверение и иные документы).

Таким образом, предоставление копии паспорта требуется в случае невозможности однозначно идентифицировать плательщика.

Между тем, в данном случае плательщиком является ООО «Управляющая компания Прометей», а не руководитель организации и не доверенное лицо, что находит подтверждение уведомлении об отказе в возврате денежных средств.

Следовательно, заявителем представлены все необходимые документы.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Указанные обстоятельства судом установлены, связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» (ГКУ «АМПП») в части не возврата в установленный законом срок излишне взысканных средств в размере 5 000 рублей по Постановлению об административном правонарушении № 0355431010122022501036401 от 25.02.2022 г. на основании Заявлений исх. 302 от 05.08.2022г.,исх.331 от 23.08.2022г., оформленный исх.МПП-02-40493/22-3 от 18.08.2022г..№ МПП-01 -3807/22 от 22.09.2022г.

Обязать ГКУ «АМПП» устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения в установленном законном порядке действий по возврату уплаченного штрафа.

Взыскать с ГКУ «АМПП» в пользу ООО «Управляющая компания «Прометей» расходы по оплате госпошлины в размере 2 000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд..


Судья:

А.О. Харламов