Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А15-2685/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-2685/2018
26 сентября 2018 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 г. Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма "Велес" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Дагестанской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в выпуске товара по декларации на товары № 10801050/250518/0000087, и обязании выпустить товар,

при участии от заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.02.2018), от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 26.02.2016), ФИО4 (доверенность от 17.09.2018),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма "Велес" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Дагестанской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в выпуске товара, заявленного по декларации на товары № 10801050/250518/0000087 (далее - ДТ № 87) и устранении нарушений прав и законных интересов общества путем обязания таможни выпустить товар.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что таможенным органом отказано в выпуске товара в отсутствие на то правовых оснований. По мнению общества, представленным при декларировании товара по ДТ № 87 сертификатом соответствии № РОСС IR.AБ51.В00262 от 26.01.2018 со сроком действия по 25.01.2019 подтверждается, что портландцемент типа ЦЕМ I класса 42,5 Н, выпускаемый изготовителем "SHAHROUD CEMENT CO", соответствует ГОСТ 30515-2013, ГОСТ 31108-2016. Акт инспекционного контроля и решение о подтверждении действия сертификата по результатам инспекционного контроля не являются документами, сведения о которых указаны в таможенной декларации, соответственно они не являются документами, которые могут быть запрошены таможенным органом в соответствии с

пунктом 1 статьи 325 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС). ГОСТ Р 56836-2016 "Оценка соответствия. Правила сертификации цементов", на который ссылается таможенный орган в запросе от 28.05.2018, устанавливает порядок проведения работ по сертификации цементов и не предусматривает предоставление результатов инспекционного контроля, проведенного органом по сертификации, таможенному органу. Указанный ГОСТ имеет рекомендательный характер и нормативным актом не является.

В судебном заседании представитель общества настаивала на заявленных требованиях и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и ее письменных пояснениях.

Таможня в отзыве и ее представители в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований общества. Таможня указывает, что в соответствии с ГОСТ Р 56836-2016 инспекционный контроль является неотъемлемой частью процедуры сертификации цементов, в связи с чем запрос на стадии декларирования товара таких документов как акт дополнительного инспекционного контроля и решения о подтверждении действия сертификата соответствия является правомерным.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.05.2018 на таможенный пост Морской торговый порт Махачкала Дагестанской таможни обществом подана ДТ № 87, в которой заявлен товара - "портландцемент ЦЕМ I 42,5Н (СЕМ I 42,5N) по EN 197-1:2011, применяется для общестроительных работ, кроме дорожного строительства, изготовитель " SHAHROUD CEMENT CO", ввезенный из Ирана.

Общество представило таможенному органу пакет документов, в числе которых и сертификат соответствия № РОСС IR.AБ51.В00262 от 26.01.2018, выданный органом сертификации - ООО "РЕИ-ТЕСТ".

В адрес общества таможней направлены запросы о представлении документов, в том числе и документа, подтверждающего инспекционный контроль данной партии товара (акт по результатам инспекционного контроля, предусмотренный пунктом 8.2 ГОСТ Р 56836-2016) и решения о подтверждении действия сертификата соответствия № РОСС IR.AБ51.В00262 от 26.01.2018 (запрос от 28.05.2018).

30.05.2018 таможней на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС отказано в выпуске товара по ДТ № 87.

В качестве основания для отказа в выпуске товара в графе "С" ДТ № 87 указано, что не соблюдены условия выпуска, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС, не выполнены требования пункта 5 статьи 118, пункта 4 статьи 325 ТК ЕАЭС - не представлен акт инспекционного контроля и решение о подтверждении действия сертификата соответствия.

Не согласившись с указанным действием таможни, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного

самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 8 статьи 325 ТК ЕАЭС, в случае если запрошенные в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не представлены в сроки, установленные пунктом 7 настоящей статьи, и не соблюдено условие, предусмотренное статьей 121 настоящего Кодекса, таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со статьей 125 настоящего Кодекса.

Согласно статье 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров по следующим основаниям:

1) невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров;

2) невыполнение требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса;

3) наступление при предварительном таможенном декларировании обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 114 настоящего Кодекса;

4) несоблюдение при периодическом таможенном декларировании особенностей такого таможенного декларирования, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 116 настоящего Кодекса, и (или) наличие у декларанта не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и (или) пеней;

5) непредъявление товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных пунктами 3 и 6 статьи 119 настоящего Кодекса;

6) невозобновление срока выпуска товаров в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 11 статьи 124 настоящего Кодекса;

7) невыполнение требований, предусмотренных пунктами 2 и 7 статьи 325 настоящего Кодекса;

8) неотнесение товаров, заявленных в пассажирской таможенной декларации, к товарам для личного пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 256 настоящего Кодекса;

9) выявление при проведении таможенного контроля товаров таможенными

органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в выпуске товара, заявленного по ДТ № 87, послужило непредставление обществом запрошенных таможней акта по результатам инспекционного контроля, предусмотренного пунктом 8.2

ГОСТ Р 56836-2016, и решения о подтверждении действия сертификата соответствия № РОСС IR.AБ51.В00262 от 26.01.2018.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Как следует из материалов дела, при таможенном декларировании общество представило в таможенный орган, в том числе и сертификат соответствия № РОСС IR.AБ51.В00262 от 26.01.2018.

Данный сертификат подтверждает соответствие требованиям ГОСТ продукции серийного выпуска - портландцемента ЦЕМ I 42,5Н (СЕМ I 42,5N) по EN 197-1:2011, применяемого для общестроительных работ, произведенного "SHAHROUD CEMENT CO" во время действия сертификата соответствия.

Портландцемент, сведения о котором заявлены ДТ № 87,выпущен изготовителем во время действия представленного при декларировании сертификата соответствия, что следует из товаросопроводительных документов (инвойс, коносамент).

Представленный обществом при декларировании сертификат соответствия от 26.01.2017 выдан аккредитованным органом по сертификации ООО "РЕИ - Тест" на основании протоколов испытаний от 03.01.2018 № 4-08-2-346/44-18, от 19.12.2017 № 112- ИЛ, от 11.12.2017 № 21542, акта анализа состояния производства от 01.11.2017 № 21, на которые имеется ссылка в самом сертификате.

Пункт 8.2 ГОСТ Р 56836-2016 "Оценка соответствия. Правила сертификации цементов", на который ссылается таможенный орган в обоснование своей позиции, не предусматривает предоставление результатов инспекционного контроля, проведенного органом по сертификации, таможенному органу. Согласно названному пункту и пункту 8.19 указанного ГОСТа соответствующий инспекционный контроль проводится органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия на данную продукцию, в целях принятия решения о подтверждении либо о приостановке и прекращении действия сертификата соответствия.

Пункт 8.2 названного ГОСТа предусматривает дополнительный инспекционный контроль органом сертификации сертифицированной продукции, поступившей на территорию Российской Федерации из третьих стран, при помещении продукции под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В силу пункта 3 статьи 178 ТК ЕАЭС днем помещения товаров под таможенную

процедуру считается день выпуска товаров.

Таким образом, дополнительный инспекционный контроль органом по сертификации сертифицированной продукции проводится при выпуске товаров таможенным органом.

Поскольку в данном случае обществом обжалуются действия таможни по отказу в выпуске товара, то по делу рассматриваются правоотношения между сторонами спора, возникшие до выпуска товара таможней.

Кроме того, ГОСТ Р 56386-2016 имеет рекомендательный характер, что подтверждается приказом руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.01.2016 № 1-ст "Об утверждении национального стандарта, утвержден для добровольного применения и не является нормативным правовым актом (решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2016 по делу № АКПИ16-560).

Таможенным органом не доказано, что декларант помимо действующего сертификата соответствия на портландцемент должен был представить в таможенный орган акт дополнительного инспекционного контроля ввезенной партии товара и решения о подтверждении действия сертификата соответствия.

Размещение ГОСТ Р 56386-2016 в сети Интернет не наделяет его признаками обязательности и статусом нормативного правового акта.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.03.2018 по делу № А06-2694/2017 (Определением ВС РФ от 13.07.2018 № 306-КГ18-9020 в передаче кассационной жалобы по указанному делу в Судебную коллегию по экономическим спорам отказано).

Представленным при декларировании сертификатом соответствия № РОСС IR.AБ51.В00262 со сроком действия с 26.01.2018 по 26.01.2019 подтверждено, что продукция серийного выпуска - портландцемент ЦЕМ I 42,5Н (СЕМ I 42,5N) по EN 197- 1:2011 выпускаемый изготовителем "SHAHROUD CEMENT CO" соответствует ГОСТ 30515-2013 и ГОСТ 31108-2016.

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона № 184-ФЗ сертификат соответствия действует на всей территории Российской Федерации в отношении каждой продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия сертификата соответствия.

Таможенным органом не доказано, что на день подачи ДТ № 87 действие сертификата соответствия № РОСС IR.AБ51.В00262 от 26.01.2018 приостановлено или прекращено, не доказано несоблюдение запретов и ограничений в отношении цемента, заявленного по ДТ № 87, соответственно его действия по отказу в выпуске названного товара являются незаконными.

Довод таможни о том, что при выдаче сертификата соответствия

№ РОСС IR.AБ51.В00262 от 26.01.2018 не предшествовала обязательная процедура ввоза образцов продукции, судом отклоняется поскольку противоречит материалам дела.

В графе 44 ДТ № 87 среди представленных документов значится и ДТ № 10801050/281117/0000124, согласно которой в регионе деятельности таможни в ноябре 2017 года ввезен и помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товар - "образец портландцемент ЦЕМ I 42,5Н (СЕМ I 42,5N) по EN 197- 1:2011, расфасован в 1 мешок 20 кг - нетто, 20,1 - брутто. серого цвета, применяется для общестроительных работ, кроме дорожного строительства, предназначен для проведения

сертификации, изготовитель "SHAHROUD CEMENT CO", марка СЕМ I 42,5Н".

При таких обстоятельствах требования общества суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель общества просила не возлагать на общество обязанность по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя в путем выпуска товара по ДТ № 87, поскольку на дату рассмотрения дела товар уже выпущен.

В связи с удовлетворением требований общества на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. следует отнести на таможенный орган, взыскав их в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма "Велес" удовлетворить.

Признать незаконным, как противоречащее Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, действие Дагестанской таможни, выразившееся в отказе в выпуске товара, заявленного по декларации на товары № 10801050/250518/0000087.

Взыскать с Дагестанской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма "Велес" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев