Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А54-2671/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2671/2020
г. Рязань
28 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Рязань, ЕГРИП 316623400050946) к администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества "Рязанский радиозавод" (<...>), Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (<...>), Управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани (ОГРН <***>, <...>)

о признании незаконным решения от 17.12.2019 №02/1-17-353-0 об отказе в выдаче разрешения на строительство.


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, личность установлена на основании паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 18.12.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта,

от ответчика - ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от третьих лиц:

- акционерного общества "Рязанский радиозавод": не явился, извещен надлежащим образом;

- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области: не явился, извещен надлежащим образом;

- Управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани: не явился, извещен надлежащим образом.



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани о признании незаконным решения от 17.12.2019 №02/1-17-353-0 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Определениями от 27.05.2020, 27.07.2020 суд в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Рязанский радиозавод", Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Рязани.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика отклонил требования заявителя.

Из материалов дела следует, что 25.11.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию города Рязани с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080083:77.

К заявлению предприниматель приложил следующие документы:

1. Правоустанавливающие документы на земельный участок - выписку из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости;

2. градостроительный план земельного участка № RU62326000-00262-18 от 22.05.2018;

3. Технический отчет по инженерно геологическим изысканиям ООО институт "Рязаньагроводпроект" (16/75-и-РАВП-ИГИ);

4. Технический отчет по инженерно - экологическим изысканиям ООО "Институт "Рязаньагроводпроект" (16/75-и-РАВП-ИЭИ);

5. Проектная документация ООО "Проектный институт Ника и Ко" часть проекта: - П3 (407 - ПЗ). Пояснительная записка;

6. Проектная документация ООО "Проектный институт Ника и Ко" раздел: - ПЗУ (407 - ПЗУ), Схема планировочной организации земельного участка;

7. Проектная документация ООО "Проектный институт Ника и Ко" раздел: - АР (407-1-АР). Архитектурные решения;

8. Проектная документация ООО "Проектный институт Ника и Ко" раздел 4: Конструктивные и объемно — планировочные решения (407-1 -КР);

9. Проектная документация ООО "Проектный институт Ника и Ко" раздел - ПОС (407-ПОС). Проект организации строительства;

10. Проектная документация ООО "Проектный институт Ника и Ко" раздел: Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов (407-1-ОДИ);

11. Положительное заключение экспертизы № 76-2-1-3-0213-19 от 28.06.2019;

12. Приказ №1 от 16.08.2019 "Об утверждении проектной документации".

17.02.2019 администрацией города Рязани принято решение №02/1-17-353-0 об отказе в выдаче разрешения на строительство (т.1 л.д.14), поскольку согласно градостроительному плану земельного участка №RU62326000-00262-1 8 от 22 05.2018 земельный участок полностью располагается в санитарно - защитной зоне.

Не согласившись с решением администрации города Рязани, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное индивидуальным предпринимателем ФИО2 требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган. К указанному заявлению прилагаются документы, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации … (пункт 2); выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что индивидуальный предприниматель ФИО2 в целях получения разрешения на строительство многоквартирного жилого дома представил в администрацию города Рязани проектную документацию, а также градостроительный план земельного участка (ГПЗУ № RU62326000-00262-18), полученный 22.05.2018, содержащий сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080083:77 в санитарно-защитной зоне.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, статьи 11, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74) санитарно-защитные зоны представляют собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с целью уменьшения такого воздействия.

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (пункт 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В 2018 году Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, Правила) изменен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

С момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), действуют в части, не противоречащей Правилам.

Пунктом 3 статьи 20 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Согласно реестру Роспотребнадзора по состоянию на 10.11.2020 ОАО "Рязанский Радиозавод" были выданы Санитарно-эпидемиологические заключения:

- № 62.РЦ.03.000.Т.001529.12.08 от 12.12.2008 на проект расчетной санитарно-защитной зоны;

- № 62.РЦ.03.000.Т.000402.05.10 от 18.05.2010 на проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны;

- № 62.РЦ.03.000.Т.000108.03.15 от 26.03.2015 на проект расчетной санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании представитель АО "Рязанский Радиозавод" пояснил, что в 2015 г. действительно разрабатывался проект расчетной санитарно-защитной зоны, размеры которой были уменьшены относительно размеров санитарно-защитной (в спорной части до 15 м). На проект были получены экспертное заключение № 144 от 13.03.2015, выданное ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области", и Санитарно-эпидемиологическое заключение № 62.РЦ.03.000.Т.000108.03.15 от 26.03.2015.

Следующим этапом для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны должны были стать проведение замеров предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на границе санитарно-защитной зоны и подача заявления в Управление Роспотребнадзора по Рязанской области на установление окончательной санитарно-защитной зоны.

Согласно пояснениям АО "Рязанский Радиозавод" (т.2 л.д.65), эти этапы решено было не проводить и от установления новых границ санитарно-защитной зоны отказаться, поскольку предварительные замеры показали превышения концентраций загрязняющих веществ на предполагаемых границах санитарно-защитной зоны. В настоящее время размеры санитарно-защитной зоны АО "Рязанский Радиозавод" с запада составляют 50 м от промплощадки согласно Санитарно-эпидемиологическому заключению на проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны для ОАО "Рязанский Радиозавод" по адресу: <...> № 62.РЦ.03.000.Т.000402.05.10 от 18.05.2010.

В отзыве (т.2 л.д.88) на заявление Управление Роспотребнадзора по Рязанской области подтвердило, что АО "Рязанский Радиозавод" с заявлением об установлении окончательной санитарно-защитной зоны (по расчетному проекту санитарно-защитной зоны в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № 62.РЦ.03.000.Т.000108.03.15 от 26.03.2015) не обращалось. Санитарно-эпидемиологическое заключение об установлении окончательной санитарно-защитной зоны на основании натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров не выдавалось.

Таким образом, окончательная санитарно-защитная зона по расчетному проекту санитарно-защитной зоны в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением № 62.РЦ.03.000.Т.000108.03.15 от 26.03.2015 на текущий момент не установлена. Действующими и окончательными границами санитарно-защитной зоны АО "Рязанский Радиозавод" являются границы, установленные в 2010 г. (Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект расчетной санитарно-защитной зоны для ОАО "Рязанский Радиозавод" № 62.РЦ.03.000.Т.001529.12.08 от 12.12.2008) и подтвержденные дальнейшими замерами, о чем свидетельствует Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны для ОАО "Рязанский Радиозавод" по адресу: <...> № 62.РЦ.03.000.Т.000402.05.10 от 18.05.2010.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 стать 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участках и режимом хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах.

Решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 N 794-III утвержден Генеральный план города Рязани (т.2 л.д.140).

На прилагаемой к генеральному плану карте (т.2 л.д. 110) и карте Правил землепользования и застройки в городе Рязани (т.2 л.д.111) отображен земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080083:77 в функциональной зоне "Зона застройки многоэтажными жилыми домами", расположенный в первом случае полностью в санитарно-защитной зоне, и во втором - большей его частью.

В судебном заседании представители администрации города Рязани и АО "Рязанский Радиозавод" не смогли представить документы, в соответствии с которыми на Генеральном плане отображены границы санитарно-защитной зоны АО "Рязанский Радиозавод" по адресу: <...>.

Вместе с тем, размеры санитарно-защитной зоны, установленные на Генеральном плане, соответствуют показателям Санитарно-эпидемиологического заключения № 62.РЦ.03.000.Т.000402.05.10 от 18.05.2010.

Суд отмечает, что Генеральный план города Рязани является действующим нормативным актом и в части, связанной с установлением санитарно-защитной зоны для ОАО "Рязанский Радиозавод", ни кем не оспорен.

В этой связи суд отклоняет ссылку заявителя о неактуальности Генерального плана.

Генеральный план как документ территориального планирования в силу положений частей 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации входит в число источников информации для подготовки Градостроительного плана земельного участка, который выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Выданный заявителю Градостроительный план земельного участка №RU62326000-00262-18 от 22.05.2018 (т.1 л.д.142), содержит информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080083:77 полностью расположен в санитарно-защитной зоне на основании сведений Генерального плана города Рязани. Указанный документ является действующим и предпринимателем не оспаривался.

Суд отклоняет ссылку заявителя о том, что в отношении территории, включающей принадлежащий ему земельный участок, администрацией города Рязани 06.04.2018 утвержден "Проект планировки территории в районе улиц: Электрозаводская, Урицкого, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в Советском районе города Рязани (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию по договору от 27.01.2016 № 03/1/1-16-01)" (№ 1362) (т.2 л.д.112), в котором граница санитарно-защитной зоны на земельный участок, подлежащий застройке, не распространяется.

Суд отмечает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (пункт 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Системный анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципальных образований (поселений) и не могут им противоречить.

При этом действующим законодательством не предусмотрено, что ориентировочные размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно проектом планировки территорий без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения.

В этой связи суд также отклоняет ссылку заявителя на письмо Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от 18.02.2020 №1407-03 (т.1 л.д.19) в котором Управление со ссылкой на Санитарно-эпидемиологическое заключение № 62.РЦ.03.000.Т.000108.03.15 от 26.03.2015 указывает размер расчетной санитарно-защитной зоны в спорной части с северо-запада - 15 м, поскольку данные расчеты не подтверждены в установленном порядке и не могут быть использованы в хозяйственной деятельности предпринимателя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у администрации города Рязани оснований, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман