Решение от 31 декабря 2019 г. по делу № А59-2925/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2925/2019
г. Южно-Сахалинск
31 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года. Полный текст решение изготовлен 31 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Финансового управления Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области о признании незаконным решения от 20.03.2019 №074V12190000023 в части нарушения п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за предоставление недостоверных сведений в период нахождения на курсах повышения квалификации застрахованных лиц: ФИО2, ФИО3, Ха Ю.О., о признании незаконным требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2019 №074S01190004161,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л :

Финансовое управление Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (далее – учреждение) о признании незаконным решения от 20.03.2019 №074V12190000023, отмене требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2019 №074S01190004164.

Определением суда от 16.05.2019 заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

21.10.2019 заявителем представлено заявление об уточнении требований, согласно которому просит признать недействительным решение от 20.03.2019 №074V12190000023 в части нарушения п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за предоставление недостоверных сведений в период нахождения на курсах повышения квалификации застрахованных лиц: ФИО2, ФИО3, Ха Ю.О.; признать требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2019 №074S01190004164 незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом представленных уточнений.

Суд, совещаясь на месте, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял поступившие уточнения.

Представитель ГУ-УПФ РФ по Холмскому району Сахалинской области в ходе судебного разбирательства просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к нему.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания явку представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ Финансовое управление администрации муниципального образования «Холмский городской округ» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.08.1994 Администрацией города Холмска и района Сахалинской области за регистрационным номером 494, о чем 11.10.2002 Межрайонной ИМНС России № 1 по Сахалинской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026501018895, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации управлению присвоен номер 074-018-010032.

Как видно из материалов дела, в период с 05.02.2019 по 25.02.2019 учреждением в отношении заявителя проведена выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения законодательства о страховых взносах.

По результатам проверки должностным лицом учреждения составлен акт выездной проверки от 25.02.2019 №074V10190000019.

Как следует из акта проверки, среди прочих, проверяемому лицу вменено нарушение, выразившееся в том, что в индивидуальных сведениях по трем застрахованным лицам - ФИО2, ФИО3, Ха Ю.О., недостоверно отражены сведения в части стажа застрахованного лица в период нахождения на курсах повышения квалификации.

28 февраля 2019 года страхователь представил в адрес пенсионного фонда разногласия по акту проверки, в которых указал, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионным фондом представленные разногласия отклонены, по результатам рассмотрения акта и других материалов проверки принято решение от 20.03.2019 №074V12190000023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Об уплате страхователем в добровольном порядке штрафа, пенсионный фонд выставил требование от 11.04.2019 №074S01190004164, которое до настоящего времени страхователем не исполнено.

Не согласившись с решением в части нарушения п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за предоставление недостоверных сведений в период нахождения на курсах повышения квалификации застрахованных лиц, а также полагая незаконным требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2019 №074S01190004164, управление обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующему.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлена Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее -Закон № 27-ФЗ), который является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 27-ФЗ целями учета является обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 2 названного выше закона, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

За непредставление сведений в установленный срок, либо представление недостоверных сведений страхователь в силу статьи 17 закона № 27-ФЗ подлежит привлечению к ответственности за совершение правонарушения.

Основанием для принятия решения в оспариваемой части, явились выводы пенсионного фонда о том, что в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не засчитываются периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, поскольку в данном случае работник непосредственно не выполняет свои функции в течение полного рабочего дня.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 32 Закона № 400-ФЗ определены условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии (ранее достижения пенсионного возраста).

Гражданам, проработавшим или постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, страховая пенсия по старости назначается досрочно.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 и 31 закона № 400-ФЗ, осуществляется с применением правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом № 400-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В абзаце первом пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 N 516, и применяемых при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, данные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии.

В соответствии с пунктом 8.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 11, 12 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", руководствуясь статьей 30 Устава муниципального образования "Холмский городской округ", администрация муниципального образования "Холмский городской округ" постановлением Администрации МО «Холмский городской округ» утверждено Положение об организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих администрации муниципального образования "Холмский городской округ».

Как установлено судом, следует из материалов дела, и не оспаривается пенсионным фондом, работники управления находились на курсах повышения квалификации, а именно:

ФИО2- в период с 18.0.2016 1по 30.01.2016 года в городе Южно-Сахалинске, на основании Распоряжения администрации МО «Холмский городской округ» от 14.01.2016 № 6;

ФИО3 – в период с 17.05,2016 по 24.05.2016 года в городе Санкт-Петербурге, на основании Распоряжения администрации МО «Холмский городской округ» от 18.04.2016 № 110;

Ха Ю.О. – в период с 12.11.2016 по 20.11.2016 года в городе Санкт-Петербурге, на основании Распоряжения администрации МО «Холмский городской округ» от 14.10.2016 № 350.

Прохождение указанными работниками курсов повышения квалификации подтверждены соответствующими удостоверениями, представленными в материалы дела.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения застрахованных лиц на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Приведенные положения действующего законодательства не применены, в связи с чем выводы пенсионного фонда о том, что в индивидуальных сведениях по трем застрахованным лицам недостоверно отражены сведения в части стажа застрахованного лица, недостоверности указанных периодов командировки – курсы повышения квалификации, не включается в льготный стаж по профессии, не включается в льготный стаж по территориальным условиям не могут быть признаны законными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Финансового управления Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в части предоставления недостоверных сведений в период нахождения на курсах повышения квалификации застрахованных лиц: ФИО2, ФИО3, Ха Ю.О.в виде штрафа в размере 1500 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данного акта недействительным.

При таких обстоятельствах суд признает решение от 20.03.2019 №074V12190000023 о привлечении страхователя к ответственности в части нарушения п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за предоставление недостоверных сведений в период нахождения на курсах повышения квалификации застрахованных лиц: ФИО2, ФИО3, Ха Ю.О. и требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2019 №074S01190004161 незаконными, а заявленное требование – подлежащим удовлетворению.

Нарушение срока обжалования решения пенсионного фонда в арбитражный суд со стороны заявителя не выявлено.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу.

Поскольку в силу пункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, то вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение от 20.03.2019 №074V12190000023 в части нарушения п.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за предоставление недостоверных сведений в период нахождения на курсах повышения квалификации застрахованных лиц: ФИО2, ФИО3, Ха Ю.О., недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Признать Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2019 №074S01190004161, недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.М. Александровская