Постановление от 25 мая 2017 г. по делу № А73-14806/2016

1023/2017-16775(1)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-1298/2017
26 мая 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ротаря С.Б.,

судей Жолондзь Ж.В., Тихоненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.,

при участии в заседании:

от МУП города Хабаровска «Водоканал»: Курьяновой Э.А., представителя по доверенности от 04.10.2016

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России»

на решение от 26.01.2017 по делу № А73-14806/2016 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Трещевой В.Н.

по иску Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства»

к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал

о внесении изменений в договор о подключении объекта капитального строительства к системе коммунального водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства»

(далее – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», ОГРН 1022700931220, ИНН 2700001660) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» (далее – МУП города Хабаровска «Водоканал», ОГРН 1032700305000, ИНН 2700001300) об обязании: внести изменения в договор о подключении объекта капитального строительства «Жилой дом № 7 по ул. Морозова П.Л. в Индустриальном районе г. Хабаровска» к системе коммунального водоснабжения и водоотведения города № 465/816 от 17.07.2011; внести изменения в договор о подключении объекта капитального строительства «Жилой дом № 8 по ул. Морозова П.Л. в Индустриальном районе г. Хабаровска» к системе коммунального водоснабжения и водоотведения города № 169/253 от 19.03.2013; внести изменения в договор о подключении объекта капитального строительства «Жилой комплекс по ул. Кубяка - Морозова П.Л. в Индустриальном районе г. Хабаровска (Жилой дом № 29, № 43, ТП)» к системе коммунального водоснабжения и водоотведения города № 282-К/612 от 22.05.2015; внести изменения в договор о подключении объекта капитального строительства «Жилой комплекс с помещениями многофункционального назначения и подземной автостоянкой по ул. Л. Толстого в Кировском районе г. Хабаровска» к системе коммунального водоснабжения и водоотведения города № 692 от 15.11.2010; установить плату за подключение согласно вновь принятым тарифам Комитетам по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 17/1 от 11.05.2016, по договору № 465/816 от 17.07.2011 в размере 983 275 рублей, в том числе: 570455,60 рубля за подключение к системе водоснабжения, 412 820, 09 рубля – к системе водоотведения; по договору № 169/253 от 19.03.2013 в размере 918 614,44 рубля, в том числе: 525 293,39 рубля за подключение к системе водоснабжения, 393 321, 05 рубля – к системе водоотведения; по договору № 168/252 от 19.03.2013 в размере 1489566,01 рубля, в том числе: 867 266,94 рубля за подключение к системе водоснабжения, 622299,04 рубля – к системе водоотведения; по договору № 692 от 15.11.2010 в размере 1 489 565, 98 рубля, в том числе: 867266,94 рубля за подключение к системе водоснабжения, 622299,04 рубля – к системе водоотведения.

Решением суда от 26.01.2017 в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в апелляционной жалобе просит решение суда от 26.01.2017 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Считает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска сделанным в результате неправильного применения норм материального права, поскольку в силу публичного характера заключенных между сторонами договоров, плата за подключение подлежит изменению в связи с введением нового тарифного регулирования.

Представитель ответчика в судебном заседании в отношении доводов апелляционной жалобы представил возражения, оспоренное в апелляционном порядке решение суда от 26.01.2017 просил оставить в силе.

Из материалов дела следует, что между МУП города Хабаровска «Водоканал» (исполнитель) и ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (заказчик) заключены соглашения о подключении объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения города:

- № 465/816 от 17.07.2011, объект капитального строительства «Жилой дом № 7 по ул. Морозова П.Л. в Индустриальном районе г. Хабаровска» (далее – договор № 465/816 от 17.07.2011);

- № 169/253 от 19.03.2013, объект капитального строительства «Жилой дом № 8 по ул. Морозова П.Л. в Индустриальном районе г. Хабаровска» (далее – договор № 169/253 от 19.03.2013);

- № 168/252 от 19.03.2013, объект капитального строительства «Жилой комплекс по ул. Кубяка-Морозова П.Л. в Индустриальном районе г. Хабаровска (жилой дом № 29, № 43, ТП)» (далее – договор № 168/252 от 19.03.2013);

- № 692 от 15.11.2010, объект капитального строительства «Жилой комплекс с помещениями многофункционального назначения и подземной автостоянкой по ул. Л. Толстого в Кировском районе г. Хабаровска» (далее - договор № 692 от 15.11.2010).

По условиям заключенных договоров истец обязался внести плату за подключение строящегося объекта, ответчик – подключить объект к сетям централизованного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 4.1 договоров размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к системам коммунального водоснабжения и водоотведения города и размера заявленной потребляемой нагрузки (увеличения) потребляемой нагрузки).

После заключения настоящего договора обеими сторонами размер платы за подключение остается фиксированным на весь период строительства объекта, может быть изменен только в том случае, если объемы подключаемых нагрузок объекта по непредвиденным ранее причинам увеличатся или

уменьшатся и после предоставления заказчиком на то свидетельствующих документов или изменения тарифа на подключение.

В соответствии с пунктом 4.2 договоров № 465/816 от 17.07.2011, № 169/253 от 19.03.2013, № 168/252 от 19.03.2013 и пунктом 3.2, договора № 692 от 15.11.2010 тарифы на подключение установлены Постановлением Мэра города Хабаровска от 29.07.2008 № 2172 «О внесении изменений в постановление Мэра города от 21.06.2006 № 779 «Об установлении тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к сетям водоснабжения и водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал».

Плата за подключение объекта по договору № 465/816 от 17.07.2011 составляет: к системе водоснабжения – 11277502,60 рубля, к системе водоотведения – 7 655 034, 66 рубля. Плата за подключение (с учетом НДС) – 22 340 392, 97 рубля.

Плата за подключение объекта по договору № 169/253 от 19.03.2013 составляет: к системе водоснабжения – 10384677,86 рубля, к системе водоотведения –7 405 815, 60 рубля. Плата за подключение (с учетом НДС) – 20 992 782, 28 рубля.

Плата за подключение объекта по договору № 168/252 от 19.03.2013 составляет: к системе водоснабжения – 17145252,40 рубля, к системе водоотведения – 11 717 226, 72 рубля. Плата за подключение (с учетом НДС) – 34 057 725, 36 рубля.

Плата за подключение объекта по договору № 692 от 15.11.2010 составляет: к системе водоснабжения – 15787426 рублей, к системе водоотведения – 11517537, 72 рубля. Плата за подключение (с учетом НДС) – 32 219 856, 34 рубля.

Согласно пункту 4.8. договоров № 465/816 от 17.07.2011, 169/253 от 19.03.2013, № 168/252 от 19.03.2013 и пункту 3.8 договора № 692 от 15.11.2010 при изменении тарифа на подключение размер платы за подключение пересчитывается, за исключением суммы, внесенной заказчиком к данному моменту, о чем исполнитель информирует заказчика в течение 30-ти календарных дней после принятия органом местного самоуправления соответствующего документа.

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края 11.05.2016 принято Постановление № 17/1 «Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения МУП города Хабаровска» Водоканал», которым установлена плата за подключение (технологическое

присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал». Ставка тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной сети составляет 2 309руб. 78 коп. за куб. м/сутки, ставка тарифа за подключаемую нагрузку канализационной сети составляет 1 769 руб. 20 коп. за куб. м/сутки.

Согласно пункту 2 указанного Постановления плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, установленная в пункте 1 настоящего постановления, вводится в действие с момента вступления постановления в силу в установленном порядке.

Истец 14.06.2016 направил в адрес ответчика письмо, в соответствии с которым просил заключить дополнительные соглашения о внесении изменений в договоры, установив плату за подключение согласно принятым тарифам из расчета 2 309руб. 78 коп. за куб. м/сутки за нагрузку водопроводной сети, 1 769 руб. 20 коп. за куб. м/сутки за нагрузку канализационной сети.

В ответе от 23.06.2016 ответчик отказал в заключении дополнительных соглашений, поскольку орган местного самоуправления тариф на подключение на 2016 год не принимал, а вновь принятое постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края касается новых застройщиков и новых объектов.

Отказ от подписания дополнительного соглашения об изменении условий упомянутых договоров, явился основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании присутствующего представителя, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В статьях 421 и 422 Гражданского кодекса РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 Гражданского кодекса РФ).

Существенными условиями договора о подключении являются, в частности, размер платы за подключение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно подпункту 2 пункта 1, подпункту 3 пункта 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) услуги на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и услуги на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения относятся к регулируемым видам деятельности.

Согласно пункту 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей

мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона № 416-ФЗ регулированию подлежит также плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 426 Гражданского кодекса РФ цена услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Тарифы организации коммунального комплекса на производство товаров (оказание услуг) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ежегодно утверждаются органами местного самоуправления.

Нормативные акты применяются независимо от воли сторон и условий договора.

Размер платы за подключение объектов капитального строительства к системам коммунального водоснабжения и водоотведения установлен в рассматриваемых договорах в соответствии с Постановлением Мэра города Хабаровска от 29.07.2008 № 2172 «О внесении изменений в постановление Мэра города от 21.06.2006 № 779 «Об установлении тарифа на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к сетям водоснабжения и водоотведения МУП города Хабаровска «Водоканал».

В силу пункта 4.1 договоров следует, что размер платы за подключение остается фиксированным на весь период строительства объектов.

Изложенные условия договоров сторонами согласованы, разногласия по ним отсутствуют.

Проанализировав положения статьи 8, пункта 1 статьи 421, пунктов 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса РФ, апелляционный суд пришел к выводу о том, что изменение условий договора поставлено действующим законодательством в зависимость от наличия соглашения сторон, закона либо нормативно-правового акта, имеющего силу закона.

В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон.

Поскольку стороны не заключили соглашение об одностороннем изменении стоимости услуг и на момент заключения договора законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрена возможность изменения тарифов в одностороннем порядке, оснований для включения в договор такого условия не имеется.

Истец ссылается на необходимость применения к спорным отношениям норм статьи 451 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств, признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора

не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Наличие установленного тарифа при заключении сторонами договоров и его изменение в процессе исполнения по отношению к моменту заключения договоров не является существенным изменением обстоятельств. При отсутствии одного из совокупности условий, предусмотренных в пункте 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ, договор не может быть изменен.

В этой связи требование истца о внесении изменений в условия договоров в части изменения платы за подключение, с учетом тарифов, установленных Постановлением № 17/1 от 11.05.2016, отклонено судом первой инстанции правомерно.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, по содержащимся в ней доводам, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 26.01.2017 по делу № А73-14806/2016 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Б. Ротарь

Судьи Ж.В. Жолондзь

ФИО1