Решение от 26 января 2022 г. по делу № А14-5201/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-5201/2021

«26» января 2022г.

Резолютивная часть решения вынесена 19.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 26.01.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное дело по заявлениям

общества с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Ставрополь,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения от 21.01.2021г №036/10/104-55/2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков; об обязании исключить из реестра,

третье лицо: - Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 08.06.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежского УФАС России – ФИО3, заместитель начальника отдела по доверенности от 24.08.2021 №ДЧ/1153/21, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Департамента имущества области – ФИО4, представитель по доверенности от 07.07.2021 №56, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (далее - заявитель, ООО «Авиаметрика») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным решения от 21.01.2021 №036/10/104-55/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков и об обязании исключить общество из реестра.

Определением суда от 12.04.2021 заявление принято к производству. Одновременно указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее -Департамент, заказчик).

Определением от 16.06.2021 произведена замена судьи по настоящему делу.

На основании определения суда от 16.06.2021 ввиду наличия в производстве Арбитражного суда Воронежской области однородных заявлений ООО «Авиаметрика» о признании незаконным решения Воронежского УФАС России от 21.01.2021 №036/10/104-55/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе, дела №А14-5201/2021 и №А14-5602/2021 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер №А14-5201/2021. Предварительное судебное заседание по объединенному делу отложено на 10.08.2021.

Для предоставления дополнительных доказательств в обоснование заявленных требований и возражений рассмотрение дела откладывалось.

Определением суда от 24.11.2021 предварительное судебное заседание по объединенному делу отложено на 12.01.2022.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, отложенного на 12.01.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 12.01.2022 суд с учетом мнения присутствующих представителей лиц, участвующих в деле, завершил в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 12.01.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.01.2022.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Воронежского УФАС России возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что 10.04.2020 Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (заказчик) на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения (ГРП, ШРП) и подготовки документации для установления границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны газоснабжения) (номер извещения 0131200001020003236).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.04.2020 № 0131200001020003236-2-1 победителем признано ООО «Авиаметрика».

14.05.2020 года между Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (заказчик) и ООО «Авиаметрика» (исполнитель) заключен государственный контракт № 08-ЭА-газ (реестровый номер контракта 2366605706920000038) (далее - контракт) на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения (ГРП, ШРП) и подготовки документации для установления границы зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по выполнению комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет 279 земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения, а также подготовке документации для установления границ зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) в соответствии с техническим заданием.

Как следует из пунктов 1.1.-1.3. контракта услуги оказываются в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 1.4 Технического задания объектом является выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет 279 земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения, а также подготовка документации для установления границ зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) на 113 комплексов объектов газоснабжения включающих линейные объекты общей протяженностью 652 402,22 м и 280 площадных объектов.

В соответствии с п. 3.1 Технического задания целью проведения комплекса кадастровых работ является:

- выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения (ГРП, ШРП), в том числе приведение в соответствие документации на отдельные земельные участки, занимаемые площадными объектами газоснабжения, входящие в состав ранее сформированных земельных участков, при выявлении такой необходимости, для последующего оформления права собственности Воронежской области на такие земельные участки;

-подготовка документации для установления границ зон с особыми условиями использования территории (охранных зон объектов газоснабжения) для последующего принятия в установленном действующим законодательством порядке решений об утверждении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных зон объектов газоснабжения) и установлении ограничений (обременении) прав на входящие в нее земельные участки.

Состав и содержание выполняемых работ предусмотрен разделом 5 Технического задания, где закреплено, что составом и содержанием выполняемых работ является следующий вид работ:

В соответствии с пунктом 5.1. Технического задания необходимо провести следующие мероприятия по анализу имеющейся документации:

изучение исходных материалов, предоставленных Заказчиком (разрешительная документация на строительство/ввод в эксплуатацию объектов газоснабжения, являющихся предметом государственного контракта, правоудостоверяющие документы на объекты газоснабжения, планы трасс объектов газоснабжения);

получение в установленном порядке по доверенности Заказчика сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровых кварталах, кадастровых планов территорий, иных видов информации из Единого государственного реестра недвижимости применительно к объектам газоснабжения в рамках выполняемых работ, являющихся предметом государственного контракта, а также общедоступных сведений о зарегистрированных правах на отдельные объекты недвижимости;

сбор и изучение планово-картографического материала, получение адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении работ, получение информации об исходных геодезических пунктах (при необходимости);

оценка и проведение экспертизы имеющихся материалов в целях выявления необходимости осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения, а также определения особенностей выполнения кадастровых работ.

В силу пункта 5.2. Технического задания необходимо осуществить выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения (ГРП, ШРП):

-подготовка материалов, необходимых для принятия уполномоченными органами решений (постановлений) об утверждении схем расположения земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения, по присвоению адресов этим земельным участкам, сопровождение проведения связанных с этим мероприятий;

выполнение комплекса кадастровых работ по подготовке необходимых материалов и сопровождению приведения в соответствие кадастровой документации на отдельные земельные участки, занимаемые площадными объектами газоснабжения областного уровня собственности, входящие в состав ранее сформированных земельных участков как неразграниченного уровня собственности, так и относящихся к собственности третьих лиц;

выполнение работ по изготовлению межевых планов и иной документации в отношении земельных участков, занимаемых площадными объектами газоснабжения, включая мероприятия по согласованию местоположения границ земельных участков.

Также пунктом 5.3 технического задания содержат мероприятия по обеспечению осуществления кадастрового учета земельных участков в виде взаимодействия с органом, осуществляющим кадастровый учет, для приведения координатного описания объекта выполнения работ в соответствие действующему законодательству.

Кроме того в силу пункта 5.4 Технического задания исполнитель обязан осуществить подготовку пакетов документов для установления границ зон с особыми условиями использования территории (охранных зон объектов газоснабжения) для последующего принятия в установленном действующим законодательством порядке решений об утверждении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных зон объектов газоснабжения) и установлении ограничений (обременении) прав на входящие в нее земельные участки».

Согласно пункту 5.1 контракта работы по контракту должны быть оказаны исполнителем в срок до 30.11.2020.

В силу пункта 11.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях, в том числе, при существенном нарушении условий контракта исполнителем; в случае просрочки выполнения работ более чем на 10 дней.

27.05.2020 ООО «Авиаметрика» в рамках исполнения контракта обратилось к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент) с запросом о предоставлении исходных данных, необходимых для надлежащего выполнения работ, и образец доверенности согласно разделу 6 Технического задания.

14.07.2020 исходящим письмом №01/10072020 исполнитель уведомил заказчика о том, что исполнитель провел комплексную работу по анализу всей исходной документации, полученной от заказчика. Также сформировал полный перечень проектных организаций, в которые необходимо отправить запрос о предоставлении сведений по исполнительной съемке (проектную документацию). В связи с этим исполнитель просил ускорить процесс по выдаче необходимых доверенностей по представлению интересов Департамента в рамках выполнения работ по указанному контракту, так как их отсутствие существенно замедляет исполнение государственного контракта (т.1, л.д. 80).

16.07.2020 исходящим письмом №01/16072020 ООО «Авиаметрика» повторно запросило у Департамента оригиналы доверенностей для представления интересов заказчика соответствии с положениями контракта (т.1, л.д. 81).

29.07.2020 исходящим письмом №01/29072020 исполнитель уведомил заказчика о том, что 16.07.2020 адрес заказчика был направлен запрос о предоставлении оригиналов доверенностей для представления интересов Департамента имущества области в соответствии с положениями контракта, однако по состоянию на 29.07.2020 доверенности не предоставлены по неизвестным причинам, что препятствует выполнению обязательств по контракту (т.1, л.д. 89).

ООО «Авиаметрика», получив доверенности от заказчика, датированные 05.08.2020 №86 , 11.08.2020 №90 (т.4 л.д. 37, 92), направило ряд запросов в проектные организации с целью получения материалов по линейным объектам (топографические планы территории, местоположение объектов (в виде каталога координат либо в векторном формате)), а также в целях выполнения комплекса кадастровых работ по формированию и поставке на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемыми площадными объектами газоснабжения.

В том числе запросы направлялись следующим организациям: ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (исх.№ КАД-12 от 10.08.2020г.), ОБУ «Курскгражданпроект» (исх.№ КАД-13 от 10.08.2020г.), ООО «Институт комплексного проектирования и градостроительства» (исх.№ КАД-14 от 10.08.2020 г.), ОАО «Воронежоблремстройпроект» (исх.№ КАД-15 от 10.08.2020 г.), АО «Проект» (исх.№ КАД-16 от 10.08.2020 г.), ООО «Проектный Институт «Воронежагропроект» (исх.№ КАД-16 от 10.08.2020 г.), ООО Газспецстрой» ФИО5 (исх.№ КАД-17 от 10.08.2020 г.), ООО «Центр Газстрой» (исх.№ КАД-18 от 10.08.2020 г.), ЗАО «Институт ЦЧР Агропромпроект» (исх.№ КАД-19 от 10.08.2020 г.), ООО «Агропромпроект» (исх.№ КАД-20 от 10.08.2020 г.), ООО ПТМ «Архитектура» (исх.№ КАД-21 от 10.08.2020 г.), ООО «Регионпроект» ФИО6 (исх.№ КАД-22 от 10.08.2020 г.), ООО «Техэнергомонтаж» (исх.№ КАД-23 от 10.08.2020 г.), БУВО «Нормативно-проектный центр» (исх.№ КАД-24 от 10.08.2020 г.), ОАО «Воронежпроект» (исх.№ КАД-25 от 10.08.2020 г.), ООО «ПГС Проект» (исх.№ КАД-26 от 10.08.2020 г.), ООО «Экопроект ЦЧР» (исх.№ КАД-27 от 10.08.2020 г.), ООО «Воронежтехногазострой» № (исх.КАД-28 от 10.08.2020 г.), АО «Воронежоблтехинвентаризация» (исх.№ КАД-29 от 10.08.2020 г.), ООО «Ремстройстандарт» (исх№ КАД-31 от 10.08.2020 г.), ЗАО «Борисоглебскгазстрой» (исх.№ КАД-32 от 10.08.2020 г.), Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области (исх.№ КАД-34 от 24.08.2020 г.) (т.4 л.д. 13-94).

Большинство запросов оставлено проектными организациями без рассмотрения. Ответы от ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» (№ ВОГ/АЛ-08-01/1988 от 01.09.2020г.), ООО «Проектный Институт «Воронежагропроект» (№02-54 от 13.08.2020), ООО «Газспецстрой» (№187 от 14.08.2021), БУВО «Нормативно проектный центр» (№1043-020 от 11.03.2020), ООО «Экопроект ЦЧР» (№516 от 25.08.2020 ), ЗАО «Борисоглебскгазстрой» (№ 53 от 15.09.2020г.) сводились к отказу в предоставлении запрашиваемой информации ввиду того, что все материалы переданы Департамент имущественных и земельных отношений, либо ввиду отсутствия документов, либо ввиду того, что подрядчик не вправе без согласия заказчика передавать указанную информацию третьим лицам. Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области направил скан-образ приказа управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 10.04.2018 №45-01-04/60.

На основании запроса исполнителя от 24.08.2020 о предоставлении материалов на разработанную документацию по планировке территории «Межпоселковый газопровод от с.Тамбовка до д.Семигоровка. Газораспределительные сети д.Семигоровка Тамбовского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области» Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области направил скан-образ приказа управления архитектуры и градостроительства Воронежской области от 10.04.2018 №45-01-04/60, а также текстовые материалы и графические данные на указанный объект (т.4, л.д. 95).

07.10.2020 ООО «Авиаметрика» письмом №КАД-46 уведомило заказчика о том, что для выполнения работ по контракту необходимо предварительно определить местоположение объектов учета с точностью, предусмотренной действующим законодательством, при этом исполнитель отметил, что работы по геодезическому определению местоположения объектов, контрактом не предусмотрены, в связи с чем местоположение объектов, согласно контракту, определяется в результате анализа исходных данных. Одновременно исполнитель так же указал, что часть местоположения линейных объектов по предоставленным исходным данным невозможно определить. В связи с чем просил предоставить материалы, позволяющие определить местоположение объектов (т.1, л.д. 91-92).

Дополнительно ООО «Авиаметрика» в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области были направлены обращения по электронной почте от 15.10.2020, 04.12.2020.

07.12.2020 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области письмом №52-17-16547з уведомил исполнителя о том, что срок выполнения работ истекает 30.11.2020, в связи с чем просил предоставить результат работ не позднее 10.12.2020 для проведения экспертизы в части соответствия условиям контракта (т.1, л.д. 59).

10.12.2020 ООО «Авиаметрика» письмом №140 сообщило заказчику, что для выполнения обязательств по контракту необходимо определить местоположение объектов учета с точностью предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, повторно указав, что работы по геодезическому определению местоположения объектов контрактом не предусмотрены и в техническом задании не указаны, в связи с чем местоположение объектов согласно контракту определяется в результате анализа исходных данных, предусмотренных техническим заданием. Указанные исходные данные предоставляются заказчиком в рамках исполнения встречных обязательств регламентированных контрактом. Данным письмом исполнитель уведомил заказчика о том, что исходные данные, предоставленные заказчиком, не позволяют определить местоположение объектов с необходимой точностью. В связи с отсутствием данных о точном местоположении объектов исполнитель подготовил описания местоположения границ охранных зон в отношении тех объектов, границы которых имеются в ЕГРН согласно списка, в отношении которых передал результат работ заказчику в электронном виде (т.1, л.д. 63-67).

11.12.2020 Департамент направил исполнителю информацию, что по состоянию на 11.12.2020 не предоставлены выходные материалы в адрес заказчика в связи с чем заказчик уведомил исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта (т.1, л.д. 57-58).

26.12.2020 Департамент уведомил ООО «Авиаметрика» о том, что по состоянию на 30.11.2020 результат работ не предоставлен в адрес заказчика. При этом Департамент отметил, что результаты работ на бумажном носителе поступили в адрес заказчика лишь 21.12.2020, при рассмотрении пакета документов установлено, что работы выполнены не в полном объеме. В связи с чем, заказчиком принято решение об отказе в принятии результата работ, направленного исполнителем.

29.12.2020 ООО «Авиаметрика» письмом №165 направило заказчику ответ на уведомление №52-13-9468 от 11.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором выразило несогласие с действиями заказчика, поскольку невозможность исполнения принятых на себя обязательств обусловлена непредставлением заказчиком исходных материалов, необходимых для надлежащего выполнения работ.

14.01.2021 Департамент на основании ст. 104 Закона о контрактной системе и в соответствии с пунктом 11.2.1.1.1 контракта обратился с заявлением в Воронежское УФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Авиаметрика» ввиду наличия просрочки выполнения работ в рамках контракта более чем на 10 дней (т.1, л.д. 173-177).

21.01.2021 Воронежским УФАС России по результатам проверки заявления ДИЗО ВО принято решение №036/10/104-55/2021 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Авиаметрика», поскольку, по мнению антимонопольного органа, у исполнителя отсутствовали объективные причины, в том числе носящие форс-мажорный характер, для невыполнения работ в установленный срок.

Не согласившись с вынесенным Воронежским УФАС России решением от 21.01.2021 № 036/10/104-55/2021 о включении ООО «Авиаметрика» в реестр недобросовестных поставщиков, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

При этом заявитель считает решение Воронежского УФАС России незаконным и необоснованным, поскольку антимонопольным органом не были должным образом проверены сведения о наличии (отсутствии) фактов, подтверждающих невыполнение заявителем в полном объеме услуг по контракту и сроков их выполнения. Как полагает заявитель, к неисполнению контракта в полном объеме привели действия самого заказчика, который затягивал выдачу доверенностей на исполнителя для осуществления необходимым запросов в целях получения исходных данных, а также отказ заказчика представить необходимую информацию, в связи с чем контракт стал неисполним.

Кроме того, заявитель полагает, что действия ООО «Авиаметрика» не являлись недобросовестными и не были умышленно направлены на не выполнение обязательств по контракту в установленный срок. Кроме того, заявитель указывает, что такой вид работ как геодезическая съемка не входил в перечень работ по спорному контракту, в отличие от других контрактов заключенных с обществом (данные виды работ оговорены в иных контрактах отдельно). При этом спорные данные должны были представляться заказчиком и проектными организациями по запросу. Однако данные сведения в необходимом объеме исполнителю представлены не были.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании части 2 статьи 104 названного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона №44-ФЗ установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 No1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр.

Порядок расторжения государственного контракта регламентирован статьей 95Закона № 44-ФЗ.

Так, в силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) ободностороннем отказе от исполнения контракта.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов и только в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию в реестр.

При принятии решения о включении либо невключении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Тем более, что антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией (Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2015 №301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю.

Как установлено судом, положения спорного контракта №08-ЭА-газ от 14.05.2020 и Технического задания не позволяют однозначно определить необходимость проведения геодезической съемки с подлинной достоверностью, поскольку такой вид работ не выделен в самостоятельный этап. Многочисленная переписка исполнителя и заказчика также не свидетельствует об этом.

Вместе с тем, условия контракта, касающиеся предмета договора, его содержания должны определенно указывать на показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых услуг установленным заказчиком требованиям и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект либо предложила формулировку соответствующего условия, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах»).

Аналогичная правовая позиция выражена в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора».

Вместе с тем, суд отмечает, что наряду с заключением контракта №08-ЭА-газ от 14.05.2020г. в тот же день 14.05.2020 по итогам проведенного аукциона (иного) между ООО «Авиаметрика» и Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области был заключен еще один контракт № 17-ЭА-лес на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых лесными насаждениям, по которому также имелся судебный спор (дело №А14-5340/2021) и который рассматривал суд в том же составе.

Оба контракта одним из видов работ по анализу имеющейся документации включали положения о получении информации об исходных геодезических пунктах (в контракте 08-ЭА-газ - это абзац 3 п. 5.1 Технического задания, в контракте № 17-ЭА-лес - это абзац 1 п. 4.1 Технического задания). Однако контракт № 17-ЭА-лес от 14.05.2020 в виде работ по подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории включал условие о проведение геодезической съемки с предъявляемой действующими нормативными документами в области кадастрового учета точностью (абз. 1 п. 4.2 Технического задания).

Вместе с тем спорный контракт №08-ЭА-газ от 14.05.2020 такого условия не содержит. Поэтому суд принимает во внимание довод ООО «Авиаметрика» о том, что исполнитель не мог предвидеть, что при оговоренных условиях спорного контракта необходимо осуществлять дополнительно такой объемный вид работ как проведение геодезической съемки, и что, общество добросовестно полагалось на то, что вся исходная информация должна предоставляться заказчиком и проектными организациями.

При этом судом учитывается, что пунктом 5.1 технического задания устанавливалась лишь обязанность по анализу полученной информации об исходных геодезических пунктах (при необходимости), однако обязанность по проведению геодезической съемки в спорном контракте специально не оговорена.

Между тем, материалами дела подтверждено, что ООО «Авиаметрика» настойчиво и неоднократно обращалось 27.05.2020 и 14.07.2020 к заказчику в соответствие с п.6.3 Технического задания с просьбой выдать доверенности, для осуществления действий по направлению соответствующих запросов и получению необходимых данных, которые в рамках спорного контракта следовало проанализировать и осуществить определенные работы.

Однако, как установлено судом, заказчик только в начале августа (05.08.2020 и 11.08.2020) оформил соответствующие доверенности, что само по себе не способствовало исполнению контракта в установленные сроки.

Кроме того, суд отмечает, что не по вине ООО «Авиаметрика», осуществившего запросы в соответствующие организации на основании выданных доверенностей, не были предоставлены проектными организациями исходные данные, позволяющие исполнить контракт в полном объеме.

Таким образом, заказчик, предложивший условия спорного контракта, без конкретизации всех необходимых видов работ, в том числе по необходимости проведения геодезической съемки, ввел исполнителя в заблуждение.

Данное обстоятельство привело к тому, что после заключения контракта были выявлены разночтения в понимании условий заключенного контракта, которые препятствовали достижению исполнителем результата оказания услуг в установленные сроки, и которые могли, но не были учтены Департаментом при подготовке документации о закупке.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено и сторонами не оспорено, что ООО «Авиаметрика» выполнило работы в отношении тех объектов, по которым удалось определить исходные точки без геодезической съемки. Также общество неоднократно запрашивало отсутствующую исходную документацию у заказчика и уведомляло Департамент о том, что имеющиеся документы не позволяют провести кадастровые работы в полном объеме. Кроме того, заказчик не отрицает тот факт, что исполнитель предоставил результаты выполненных работ по спорному контракту, однако Департамент отказался принять результаты работ, выполненные исполнителем не в полном объеме.

Однако, вышеизложенное свидетельствует, что действия заявителя были направлены на исполнение принятых на себя обязательств.

Таким образом, суд полагает, что антимонопольный орган поведение исполнителя по спорному государственному контракту оценил без учета указанных обстоятельств, что не позволяет признать действия (бездействия) ООО «Авиаметрика», безусловно, недобросовестными.

При этом суд принимает во внимание представленное ООО «Авиаметрика» в материалы дела письменное мнение специалиста - кадастрового инженера ФИО7, члена саморегулируемой организации кадастровых инженеров № в реестре 8757 от 18.11.2016.

Кадастровый инженер ФИО7 дал разъяснения относительно понятия кадастровых и геодезических работ, порядка их выполнения, пояснил, какие специалисты выполняют эти работы. Специалист указал, что к комплексным кадастровым работам относятся следующие виды работ: 1) разработка проекта карты-плана территории; 2) согласование местоположения границ земельных участков путем проведения заседаний согласительной комиссии по этому вопросу; 3) утверждение карты-плана территории органом, уполномоченным на утверждение карты-плана территории; 4) представление карты-плана территории в орган регистрации прав. Выполнение этих работ невозможно без получения исходных данных. К исходным данным относится документация, позволяющая доподлинно определить координаты характерных точек, на основании которых составляется проект карты-плана территории.

Специалист также пояснил, что для подготовки проекта карты-плана территории необходимо получить координаты исходных точек, которые определяются следующими методами: геодезический метод; метод спутниковых геодезических измерений (определений); аналитический метод; картометрический и фотограмметрический.

Кадастровый инженер ФИО7 также дал пояснения о невозможности применения вышеуказанных методов ввиду специфики объекта Контракта (земельные участки под газопроводом), а также сослался на не качественность представленных заказчиком материалов, которые отражают следующее: 1) контуры объектов Контракта неразличимы на фото- и космо-снимках, 2) отсутствуют карты/снимки необходимого масштаба, которые обеспечивают нормативную точность определения координат. 3) заломы бумаги, иные искажения при сканировании не позволяют определить координаты без нарушения максимально допустимых значений средней квадратической погрешности при определении координат, установленной Приказом №90.

С учетом изложенного, кадастровый инженер пришел к выводу, что без проведения геодезических работ (геодезический и метод спутниковых геодезических измерений) исполнить контракт на основании представленных Заказчиком документов не представляется возможным.

В материалы дела Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области представлена рецензия кадастрового инженера ФИО8, имеющего аттестат кадастрового инженера №36-10-24, выданного департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Вместе с тем, суд отмечает, что суть рецензии заключается в том, чтобы опровергнуть доводы заключения, указать на противоречия доводов положениям действующего законодательства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2018 г. по делу № 305-ЭС17-11486).

Однако представленная рецензия не опровергает доводов кадастрового инженера ФИО7 и преимущественно направлена на раскрытие профиля кадастрового инженера, его деятельности, хотя в письменной консультации кадастрового инженера ФИО7 были сделаны выводы по иным вопросам, в связи с чем, данная рецензия во внимание судом не принимается.

Таким образом, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд считает, что при вынесении антимонопольным органом оспариваемого решения №036/10/104-55/2021 от 21.01.2021 отсутствовали безусловные доказательства, свидетельствовавшие о недобросовестном поведении заявителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, требование ООО «Авиаметрика» о признании недействительным решения Воронежского УФАС России подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на антимонопольный орган в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 21.01.2021 №036/10/104-55/2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить допущенные решением от 21.01.2021 №036/10/104-55/2021 нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авиаметрика» (ОГРН <***> ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова


Кадтридж