Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А64-7450/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«26» июля 2019 г. Дело № А64-7450/2018


Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2019 г.

Полный текст решения изготовлен 26.07.2019 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-7450/2018 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Лётка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов к 1) Муниципальному образованию городской округ - город Тамбов в лице администрации города Тамбова, г.Тамбов, ОГРН <***> ИНН <***>; 2) Администрации города Тамбова в лице Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов3) Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Тамбов4) Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов о признании недействительным решения от 13.04.2017 г. №21.30-484, отсутствие ответа на повторное обращение от 02.08.2018 г. и обязании вынести решение об объедении земельных участков; о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на использование земель в соответствии со схемой расположения границ земельного участка; о признании недействительным ответа от 05.06.2018 г. №01-09/6при участии в судебном заседании

от заявителя: 09.07.2019 - ФИО1, директор (паспорт), ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2019 г.; 15.07.2019 – ФИО3, представитель по доверенности от 11.07.2019г.;от ответчиков: 1) не явился, извещен;2) не явился, извещен;3) ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019 г. №01-15-01;4) ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2019 г. №4.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лётка» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному образованию городской округ - город Тамбов в лице администрации города Тамбова, г.Тамбов, Администрации города Тамбова в лице Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова, Комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова, Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области с требованиями о признании недействительным решения Комитета архитектуры, развития и реконструкции от 29.08.2018 №24-30-1446, которым отказано в объединении земельных участков КН 68:29:0312001:1026 и КН 68:29:0312001:1025; обязании Администрации города Тамбова вынести решение об объединении земельных участков КН 68:29:0312001:1026 и КН 68:29:0312001:1025; обязании Администрации города Тамбова установить вид разрешенного использования объединенного земельного участка: «Размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка»; обязании Администрации города Тамбова предоставить в аренду ООО «Летка» земельный участок, образованный в результате объединения земельных участков КН 68:29:0312001:1026 и КН 68:29:0312001:1025, в целях завершения строительства розничного специализированного (продовольственного) рынка с автомобильной стоянкой сроком на три года; признании недействительным отказа Комитета архитектуры, развития и реконструкции Администрации города Тамбова от 13.06.2018 №24.63-320/18 в выдаче разрешения на использование земель в соответствии со схемой расположения границ земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной ООО «Лётка»; обязании Администрации города Тамбова и Комитета архитектуры, развития и реконструкции Администрации города Тамбова выдать разрешение на использование земельных участков в соответствии с вышеуказанной схемой; признании недействительным ответа от 05.06.2018 №01-09/6 Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, которым ООО «Лётка» было отказано в продлении разрешения на строительство; обязании Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области выдать ООО «Лётка» разрешение на строительство здания розничного специализированного (продовольственного) рынка с автомобильной стоянкой на земельных участках КН 68:29:0312001:1026 и КН 68:29:0312001:1025 но адресу: г.Тамбов-4, Д.26-Б сроком на три года (с учетом уточнений от 13.03.2019).

Судом установлено, что заявителем в материалы дела представлены письменные пояснения по делу.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ судом в судебном заседании 09.07.2019 объявлен перерыв до 15.07.2019. 15.07.2019 после перерыва судебное заседание продолжено.

Судом установлено, что в судебное заседание после перерыва представители Муниципального образования городской округ - город Тамбов в лице администрации города Тамбова, Администрации города Тамбова в лице Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителей заявителя, ответчиков, присутствующих в судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Муниципального образования городской округ - город Тамбов в лице администрации города Тамбова, Администрации города Тамбова в лице Комитета архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова по имеющимся материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Лётка» (сокращенное наименование – ООО «Лётка», ОГРН 1076829004383, ИНН 6829032887, далее - Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 16.05.2007, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Постановлением администрации города Тамбова от 11.07.2007 № 4539:

- ООО «Лётка» предоставлено разрешение на право организации специализированного продовольственного розничного рынка по адресу: г. Тамбов, Тамбов-4, дом 26Б сроком на один год;

- комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации города Тамбова предписано расторгнуть договор аренды земельного участка от 27.05.2014 № 72 с кадастровым номером 68:29:03/12/001:0192 площадью 2606 кв.м по адресу: г. Тамбов, Тамбов-4, дом 26б с ФИО1, заключенный с комитетом по управлению земельными ресурсами города Тамбова; заключить договор аренды земельного участка по адресу: г. Тамбов, Тамбов-4, дом 26б площадью 2606 кв.м с Обществом с ограниченной ответственностью «Лётка» сроком на один год для организации специализированного продовольственного розничного рынка в соответствии с действующим законодательством.

20.07.2007 заключен договор № 207 аренды земельного участка в г. Тамбове, согласно п. 1 которого арендодатель (комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации города Тамбова) предоставляет, а арендатор (ООО «Лётка») принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:29:03/12/001:0192 по адресу: г. Тамбов, Тамбов-4, д. 26Б для использования в целях для организации специализированного продовольственного розничного рынка и границах согласно чертежу (схеме) или кадастровой карте (плану) участка, прилагаемых к настоящему договору и являющимися его неотъемлемой частью, общей площадью 2606 кв.м.

Постановлениями администрации города Тамбова от 08.07.2008 № 4987, от 23.06.2009 № 4654 Обществу продлялось разрешение на право организации специализированного продовольственного розничного рынка от 11.07.2007 № 4, также комитету земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова предписывалось продлить договор аренды указанного земельного участка.

Постановлением администрации города Тамбова от 04.05.2009 № 3287 в редакции постановления от 09.11.2009 № 8786 (в части площади образуемых земельных участков):

земельный участок площадью 2606 кв.м с кадастровым номером 68:29:03 12 001:0192 по адресу: г. Тамбов, Тамбов-4, д. 26Б разделен на 2 земельных участка: площадью 1554 кв.м под строительство здания розничного специализированного (продовольственного) рынка и 1052 кв.м. под организацию розничного специализированного (продовольственного) рынка;

прекращено ООО «Лётка» право аренды земельным участком площадью 1554 кв.м по адресу: <...>, сохранив земельный участок площадью 1052 кв.м в аренде сроком по 13.07.2009 под организацию розничного специализированного (продовольственного) рынка;

Обществу предоставлен из земель населенных пунктов в аренду сроком на 3 года земельный участок 1554 кв.м под строительство здания розничного специализированного (продовольственного) рынка по адресу: <...>;

Обществу также предписано совершить ряд действий.

Постановлением администрации города Тамбова от 09.07.2010 № 6176 кроме продления разрешения на право организации специализированного продовольственного розничного рынка от 11.07.2007 № 4 (было продлено в дальнейшем постановлениями от 24.06.2011 № 4331, от 27.06.2012 № 4824, от 28.12.2012, 09.07.2013, 31.12.2014 сроком до 30.12.2015) также предписано управляющей рынком компании ООО «Лётка» обратиться в комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова за представлением земельного участка по указанному адресу площадью 1052 кв.м с кадастровым номером 68 290312001:1025, на праве аренды сроком на один год для организации специализированного продовольственного розничного рынка в соответствии с действующим законодательством.

При этом постановлением администрации города Тамбова от 28.12.2012 № 10585 разрешение на право организации специализированного продовольственного розничного рынка от 11.07.2007 № 4 было переоформлено со специализированного продовольственного розничного рынка на сельскохозяйственный розничный рынок.

Постановлением администрации города Тамбова от 14.09.2010 № 7954 расторгнут договор аренды земельного участка от 20.07.2007 № 207, Обществу из земель предоставлен населенных пунктов предоставлен в аренду сроком по 10.07.2011 земельный участок площадью 1052 кв.м. с кадастровым номером 68:29:03 12 001:1025 для организации специализированного продовольственного розничного рынка (вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) по адресу <...>.

В дальнейшем договора аренды перезаключались. На одном участке функционировал сельскохозяйственный рынок с временными сооружениями, другой предназначался под строительство розничного рынка с капитальными сооружениями.

16.10.2015 между ООО «Лётка» (арендатор) и Комитетом земельных ресурсов администрации города Тамбова (арендодатель) заключен договор аренды № 205, согласно п. 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:29:03 12 001:1026, находящийся по адресу: <...>, вид разрешенного использования – для завершения строительства здания розничного специализированного (продовольственного) рынка (под строительство здания розничного специализированного (продовольственного) рынка, общей площадью 1554 кв.м.

Пунктом 2.1. указанного договора срок аренды установлен с 05.10.2015 по 05.10.20018г.

При этом администрацией города Тамбова Обществу 04.09.2013 было выдано разрешение № RU 68 306000 – 707 на строительство объекта капитального строительства– здания розничного специализированного рынка. Срок действия разрешения – до 04.09.2014г.

05.08.2016 на основании постановления администрации города Тамбова от 05.08.2016 № 4872 Обществу выдано разрешение № 68306000-1954-2016 на строительство розничного специализированного (продовольственного) рынка на участке площадью 1554 кв.м, срок действия – до 31.12.2017г.

23.03.2017 Общество обратилось в администрацию города Тамбова об объединении земельных участков площадью 1554 кв.м КН 68:2960312001:1026 и 1052 кв.м КН 68:2960312001:1025, расположенных по адресу: Тамбов-4, д. 26Б в земельный участок площадью 2606 кв.м и определении вида разрешенного использования для объединенного земельного участка «Размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка. Также общество просило выдать новое разрешение на строительство с указанием площади 2606 кв.м., указав в наименовании объекта капитального строительства «Здание розничного специализированного (продовольственного) рынка с прилегающей автомобильной автостоянкой» сроком действия на 3 года.

13.04.2017 Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова письмом № 24-40-484 отказал обществу в объединении земельных участков, сославшись на отсутствие оснований, поскольку земельный участок площадью 1052 кв.м Обществу не принадлежит, решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2017 не вступило в законную силу.

02.08.2018 Общество обратилось в администрацию города Тамбова об объединении земельных участков площадью 1554 кв.м КН 68:2960312001:1026 и 1052 кв.м КН 68:2960312001:1025, расположенных по адресу: Тамбов-4, д. 26Б в земельный участок площадью 2606 кв.м и определении вида разрешенного использования для объединенного земельного участка «Размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка; предоставлении единого земельного участка для завершения строительства на срок 3 года, указав на обстоятельства, препятствовавшие осуществлению строительства рынка.

29..08.2018 Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова письмом № 24-30-1446 отказал обществу в объединении земельных участков, в обоснование указав, что срок действия договора аренды земельного участка площадью 1554 кв.м с кадастровым номером 68:2960312001:1026 – по 05.10.2018, согласно п. 2.3 заключенного договора аренды земельного участка по истечении срока действия он продлению не подлежит. Учитывая, что ООО «Летка» воспользовалось правом приобрести вышеуказанный земельный участок в аренду сроком на 3 года однократно для завершения строительства без проведения торгов, оснований для повторного заключения договора аренды земельного участка для завершения строительства без проведения торгов на новый срок не имеется. Права на земельный участок площадью и 1052 кв.м с кадастровым номером 68:2960312001:1025 у ООО «Летка» отсутствуют.

29.05.2018 Общество обратилось в Администрацию города Тамбова Тамбовской области от продлении действия разрешения на строительство сроком на 12 месяцев (т. 1 л.д. 114).

Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области письмом от 05.06.2018 № 01-09/6 отказано в продлении срока действия разрешения на строительство, поскольку специалистами управления установлено, что строительство объекта капитального строительства не начато.

Общество также 31.05.2018 обратилось о выдаче разрешения на использование земельных участков площадью 396 кв.м и площадью 1047 кв.м для размещения объектов -строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства здания розничного специализированного (продовольственного) рынка по адресу: г.Тамбов-4, 26Б рассмотрено комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова.

Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова письмом от 13.06.2018 № 24-63-320/18 отказал в выдаче разрешения на использование земельных участков по адресу: г.Тамбов-4, 26Б на основании следующего.

Согласно п.1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Проектная документация Обществом представлена на строительство здания розничного специализированного (продовольственного) рынка.

В заявлении указана цель использования земель, не предусмотренная п.1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок площадью 396 кв.м на использование которого испрашивается разрешение, входит в границы земельного участка с кадастровым номером 68:29:0312001:1025 по адресу: г.Тамбов-4, 26Б, на который по информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области установлено ограничение (обременение) права.

Земельный участок площадью 1047 кв.м на использование которого испрашивается разрешение, входит в границы земельного участка с кадастровым номером 68:29:0312001:1026 по адресу: г.Тамбов-4, 26Б находящегося в аренде сроком по 05.10.2018 ООО «Летка» для завершения строительства здания розничного специализированного продовольственного рынка (под строительство здания розничного специализированного продовольственного рынка).

Посчитав недействительными и нарушающими его права и законные интересы решение Комитета архитектуры, развития и реконструкции от 29.08.2018 №24-30-1446, отказ Комитета архитектуры, развития и реконструкции Администрации города Тамбова от 13.06.2018 №24.63-320/18, ответа от 05.06.2018 №01-09/6Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Частью 3 ст. 39.6 предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

При этом согласно части 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Также пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 2.10.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 25.11.2015 № 8657 (далее - Регламент) установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются следующие :

- в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные в пункте 1.4 настоящего Административного регламента;

- заявление подано с нарушением установленных требований;

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Согласно п. 1.4 Регламента разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута выдается:

- в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

- в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции.

Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута предусмотрены статьей 39.33 ЗК РФ

Согласно ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации города Тамбова в оспариваемом отказе от 13.06.2018 № 24-63-320/10 ссылается на указание заявителем цели использования земель, не предусмотренной п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ.

В качестве основного основания заявленных требований Общество указывает неправомерность действий, которые привели к фактическому изъятию земельного участка площадью 1052 кв.м, запроектированного заявителем под автомобильную стоянку, что повлекло невозможность осуществления строительства здания рынка.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 1052 кв.м изначально предоставлялся Обществу для организации специализированного продовольственного розничного рынка, а не для строительства автомобильной автостоянки.

Согласно п.1.1. договора аренды земельного участка в г. Тамбове № 219 от 16.10.2014 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 68:29:03 12 001:1025, находящийся по адресу <...>, вид разрешенного использования – под сельскохозяйственным розничным рынком (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания).

Доказательств оспаривания постановлений, а также обращения в администрацию города Тамбова с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1052 кв.м для строительства автостоянки либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:29:03 12 001:1025 заявителем не представлено.

Общество в данном случае ссылается на следующее:

актом выбора земельного участка, составленного в июне 2008 (т. 3 л.д. 68-71), который был согласован, в том числе с администрацией г. Тамбова, выбран земельный участок под строительство площадью 2606 кв.м, где часть участка отведена под автомобильную стоянку;

в протоколе № 58 заседания градостроительного совета от 15.09.2010г. (т.3 л.д. 42) указан следующее: генпланом на участке предусмотрено строительство здания рынка, благоустройство прилегающей территории, мощение тротуарной плиткой, устройство цветочниц, автостоянки на 30 автомобилей, при этом на генплане видно, что стоянка автомобилей запроектирована на участке площадью 1052 кв.м и других возможностей для размещения автостоянки нет;

вид разрешенного использования земельного участка с 23.12.2014 стал единым, обязательное наличие и здания розничного рынка и автомобильной стоянки; администрацией города Тамбова вид разрешенного использования не был изменен и не было обеспечено соблюдение требования законодательства о том, что здание розничного продовольственного рынка может функционировать только при условии наличия автомобильной автостоянки;

право аренды участка площадью 1052 кв.м было выставлено на торги с нарушением требований законодательства, общество было вынуждено обратиться в суд с требованием признания торгов недействительными. Требование ООО «Лётка» было удовлетворено, но нарушение прав не было устранено, участок площадью 1052 кв.м не вернули в ведение ООО «Лётка», сооружение автомобильной стоянки невозможно.

Вместе с тем, как следует из акта выбора земельного участка, комиссия, сравнив и оценив преимущества выбранной площадки считает целесообразным использовать для размещения рынка и просить администрацию города Тамбова резервировать указанный участок площадью 575 кв.м для строительства данного объекта.

Согласно протоколу заседания Градостроительного Совета при администрации города Тамбова от 15.09.2010 № 58 в процессе обсуждения представленного эскизного проекта продовольственного рынка по адресу: <...> члены Совета пришли к мнению, что размещение объекта выполнено частично за пределами земельного участка, находящегося у заказчика в аренде. При этом Совет рекомендовал одобрить эскизный проект для разработки проектной документации при условии решения заказчиком вопроса по дополнительному земельному участку. В протоколе указана площадь застройки: 1 корпус (корпус торговых залов) – 575 кв.м, 2 корпус (образуется путем реконструкции существующего здания бывшей канализационной насосной станции) – 120 кв.м.

Кроме того, согласно разрешению на строительство от 05.08.2016 № 68306000-1954-2016 площадь участка составляет 1554 кв.м, общая площадь – 1390 кв.м, площадь застройки – 695 кв.м.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств в обоснование доводов, что именно на участке 1052 кв.м должны находиться временные сооружения, строительная техника, необходимые для строительства здания рынка.

Специалистами Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области (далее - Управление) установлено, что строительство объекта капитального строительства не начато, что и явилось на основании ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) основанием отказа в продлении срока действия разрешения на строительство (письмо Управления от 05.06.2018 № 01-09/6).

Кроме того, решением Советского районного суда города Тамбова от 19.12.2017 по делу № 2-2052/2017:

исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Лётка» удовлетворены частично;

признаны недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1052 кв.м, разрешенное использование под сельскохозяйственным розничным рынком (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), расположенного по адресу: г. Тамбов, проводившегося управлением муниципального заказа и продаж администрации г. Тамбова 15 апреля 2016г. в 10 час. 30 мин. в соответствии с извещением;

стороны восстановлены в первоначальном состоянии, ФИО6 обязан вернуть земельный участок площадью 1052 кв.м, расположенный по адресу: г. Тамбов арендодателю в лице Комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова, а администрация г. Тамбова обязана вернуть ФИО6 арендную плату, оплаченную им за аренду указанного земельного участка;

администрация г. Тамбова и Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова обязаны заключить с ООО «Лётка» договор аренды земельного участка площадью 1052 кв.м.

Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 09.04.2018 указанное решение суда Советского районного суда города Тамбова в части возложения обязанности на администрацию и Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации заключить с ООО «Лётка» договор аренды земельного участка площадью 1052 кв.м отменено и принято в данной части новое решение, отказано в удовлетворении этой части иска.

Постановлением Президиума Тамбовского областного суда от 23.08.2018 решение Советского районного суда города Тамбова от 19.12.2017 и Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 09.04.2018 отменено в части возложения на администрацию г. Тамбова обязанности вернуть ФИО6 арендную плату, уплаченную им за аренду спорного земельного участка, в остальной части указанные судебные акты оставлены без изменения.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в апелляционном определении от 09.04.2018 указала, что для заключения с ООО «Лётка» договора аренды без проведения торгов необходима совокупность условий, установленных п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. У истца отсутствуют условия, перечисленные в названной выше норме права, что не дает ООО «Лётка» право на заключение либо продление договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Президиум Тамбовского областного суда от 23.08.2018 в постановлении от 23.08.2018 также указал, что суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на администрацию города Тамбова и Комитет земельных ресурсов и землепользования администрации города Тамбова заключения с ООО «Лётка» договора аренды земельного участка, правомерно исходил из того, что при отсутствии совокупности условий, указанных п.п. 3,4 ст. 39,6 ЗК РФ ООО «Лётка» право на заключение либо продление договора аренды земельного участка без проведения торгов не имеет.

Постановлением Президиума Тамбовского областного суда от 23.08.2018 вступило в законную силу, не обжаловалось.

Доказательств обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1052 кв.м. с учетом установленного указанными апелляционным определением и постановлением отсутствия права на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов заявителем не представлено.

Из материалов дела следует, что ООО «Лётка» обращалась в Комитет архитектуры, развития и реконструкции об объединении земельных участков площадью 1554 кв.м и 1052кв.м при отсутствии права на земельный участок площадью 1052 кв.м.

При этом ссылка заявителя на продолжение арендных отношений по спорному земельному участка на основании ст. 621 НК РФ судом не принимается.

Общество также указывает, что разрешение на строительство рынка было выдано не три, а на один год. Вместе с тем выданные обществу разрешения на строительство обществом не оспаривались, доказательств обратного заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу части 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Из части 20 статьи 51 ГрК РФ следует, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Общество ссылается та то, что земельном участке площадью 1554 кв.м находится объект незавершенного строительства, при этом доказательств создания указанного объекта как на момент обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, так и в ходе судебного разбирательства заявителем не представлено.

Учитывая изложенные, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяИгнатенко В.А.