Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А46-5575/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5575/2019
31 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 31.05.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём Пилипенко П.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОМСКТРАНСКАРТ" (ИНН 5505047835, ОГРН 1155543013658) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН 5503037246, ОГРН 1025500757930), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Цехмистер Ю.Е. о признании незаконным распоряжения от 19.03.2019 № 285 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества»,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ОМСКТРАНСКАРТ" обратилось в Арбитражный суд Омской области (далее – заявитель, ООО "ОМСКТРАНСКАРТ", Общество) с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным распоряжения от 19.03.2019 № 285 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» в части указания в нем отдельных объектов.

29.03.2019 через канцелярию суда от индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд отказал в его удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Арбитражного процессуального Российской Федерации процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов или ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

По смыслу указанной нормы процессуального закона следует, что для вступления в дело в качестве соистца одного ходатайства недостаточно, требуется еще и собственно предъявление иска.

Таким образом, указанное ходатайство подлежит отклонению, поскольку ИП ФИО2 наряду с ходатайством о вступлении в дело в качестве соистца не предъявлен соответствующий иск (заявление), из содержания которого можно было бы установить наличие или отсутствие оснований для процессуального соучастия.

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Представитель заинтересованного лица поддержала позицию, изложенную в отзыве, отразив, что оспариваемое распоряжение издано в отношении упомянутых НТО, но без указания хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих их. Размещение данных НТО, как полагает Администрация, подтверждается актами по контролю за размещением НТО от 18.03.2019 №685, №686, №687, №688, с указанием пользователя земельного участка ИП ФИО2 Правоустанавливающие документы у данного лица на земельный участок отсутствовали. По состоянию на 04.04.2019 земельные участки, перечисленные в оспариваемом распоряжении (ул. Думская,2, ул. Гагарина, 10, пр. К. Маркса,2, ул. Гагарина,28), были освобождены от самовольно размещенных НТО. Данные обстоятельства подтверждаются актами от 04.04.2019 №698-1, №698-2, №698-3, №698-4. В связи с добровольным освобождением земельного участка от самовольно размещенного движимого имущества администрацией округа были внесены изменения в оспариваемое распоряжение в части исключения павильонов с вывеской «Роспечать» из распоряжения от 19.03.2019 №285 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества». Заинтересованное лицо отметило, что поскольку предмет спора отсутствует, права и законные интересы заявителя данным распоряжением не нарушены, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Администрацией Центрального административного округа города Омска 19.03.2019 было издано распоряжение № 285 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», в котором определено в числе прочего, что

- павильон серо-синего цвета с вывеской №Роспечать», общей площадью 9 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, ЦАО, ул. Думская, д. 2 (акт НТО № 685);

- павильон серо-синего цвета с вывеской «Роспечать», общей площадью 15,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, ЦАО, ул. Гагарина, дом № 10 (акт НТО № 686);

- павильон серо-синего цвета с вывеской «Роспечать», общей площадью 15,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, ЦАО, пр. К. Маркса, д. 2 (акт НТО № 687);

- павильон серо-синего цвета с вывеской «Роспечать», общей площадью 16 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, ЦАО, ул. Гагарина, д. 28 (акт НТО № 688), являются самовольно размещенным движимым имуществом.

Пунктом 2 оспариваемого распоряжения установлен срок, в который должны быть добровольно вынесены самовольно размещённые объекты - до 29.03.2019.

Пункт 3 распоряжения от 19.03.2019 № 285 предусматривает, что принудительный вынос самовольно размещённых объектов осуществить с 29.03.2019 по 03.05.2019.

Как указывает заявитель, акты НТО № 685, 686, 687, 688 составлены в отношении пользователя ООО "ОМСКТРАНСКАРТ", однако непосредственную деятельность в указанных НТО осуществляют ИП ФИО2

По мнению Общества, поскольку все основания для выноса - акты являются недействительными, так как составлены в отношении ненадлежащего лица - ООО «ОМСКТРАНСКАРТ», то и изданное на их основании распоряжение № 285 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» является незаконным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "ОМСКТРАНСКАРТ" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав явившихся представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок предоставления земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов регулируется постановлением Администрации города Омска от 23 декабря 2014 года № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В соответствии с подпунктами 3.3., 3.4., 3.5., 3.6. пункта 19 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска», в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

- является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

- заключает договоры на размещение нестационарных торговых объектов;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска;

- осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Самовольно установленный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, размещённый без соблюдения настоящего Порядка.

Незаконно размещённый нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Как следует из материалов дела:

- актом по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов № 685 от 18.03.2019 установлено, что пользователем павильона серо-синего цвета с вывеской «Роспечать», общей площадью 9 кв.м., расположенного по адресу: г. Омск, ЦАО, ул. Думская, д. 2, является ИП ФИО2;

- актом по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов № 686 от 18.03.2019 установлено, что пользователем павильона серо-синего цвета с вывеской «Роспечать», общей площадью 15,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Омск, ЦАО, ул. Гагарина, дом № 10, является ИП ФИО2;

- актом по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов № 687 от 18.03.2019 установлено, что пользователем павильона серо-синего цвета с вывеской «Роспечать», общей площадью 15,2 кв.м., расположенного по адресу: г. Омск, ЦАО, пр. К. Маркса, д. 2, является ИП ФИО2;

- актом по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов № 688 от 18.03.2019 установлено, что пользователем павильона серо-синего цвета с вывеской «Роспечать», общей площадью 16 кв.м., расположенного по адресу: г. Омск, ЦАО, ул. Гагарина, д. 28, является ИП ФИО2

Таким образом, по мнению суда, доказательств того, что оспариваемое распоряжение затрагивает интересы ООО "ОМСКТРАНСКАРТ" материалы дела не содержат, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, как следует из акта по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов № 698-1, павильон серо-синего цвета с вывеской «Роспечать», общей площадью 9 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, ЦАО, ул. Думская, д. 2, по состоянию на 04.04.2019 на обследуемом земельном участке отсутствует.

Из акта по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов № 698-2 усматривается, что павильон серо-синего цвета с вывеской «Роспечать», общей площадью 15,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, ЦАО, ул. Гагарина, дом № 10, по состоянию на 04.04.2019 на обследуемом земельном участке отсутствует.

Из акта по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов № 698-3 следует, что павильон серо-синего цвета с вывеской «Роспечать», общей площадью 15,2 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, ЦАО, пр. К. Маркса, д. 2, на обследуемом земельном участке отсутствует.

Актом по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов № 698-3 зафиксировано, что павильон серо-синего цвета с вывеской «Роспечать», общей площадью 16 кв.м., расположенный по адресу: г. Омск, ЦАО, ул. Гагарина, д. 28, на обследуемом земельном участке отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято в пределах предоставленной компетенции, соответствуют действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, на момент вынесения судебного акта в него внесены изменения в части исключения павильонов с вывеской «Роспечать» из распоряжения от 19.03.2019 №285 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества».

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «обществом с ограниченной ответственностью "ОМСКТРАНСКАРТ" требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "ОМСКТРАНСКАРТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев