Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А73-369/2024

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-369/2024
г. Хабаровск
23 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения 22.04.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при

ведении протокола секретарем Д.И. Шептун,

рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о привлечении арбитражного

управляющего Селезневой Юлии Владимировны к административной ответственности по

части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, при участии:

от заявителя: Бреславец Т.В., представитель по доверенности № Дов-099 от

27.12.2023г.; от а/у: Селезнева Ю.В. (онлайн), личность установлена по паспорту.

от а/у Селезневой Ю.В.: Кеновченко О.А., представитель по доверенности от

01.03.2024г. В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.04.2024 по 22.04.2024.

Сущность дела: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Селезневой Юлии Владимировны (далее – арбитражный управляющий Селезнева Ю.В.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Управления Росреестра на требованиях настаивала по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель арбитражного управляющего с требованиями не согласился указывая на отсутствие события и состава административного правонарушения, так же просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий указывала, что нарушения совершены впервые, просила суд применить положения о малозначительности.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке

ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

10.01.2024 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в отношении арбитражного управляющего Селезневой Ю.В. составлен протокол об административном правонарушении № 00012724 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

29.11.2023 арбитражному управляющему Селезневой Ю.В. направлено уведомление за № 10-исх/23/08558 о необходимости явиться в Управление 10.01.2024 к 15-00 часам для составления протокола об административном правонарушении по следующим адресам:

- 197350, г. Санкт-Петербург, Комендантский пр., д. 17, корп. 1, кв. 1002, идентификатор почтового отправления № 80106490998189, получено 25.12.2023;

- 630136, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Троллейная, д. 14, кв. 155, идентификатор почтового отправления № 80106490998186, получено 25.12.2023;

- yulis80@mail.ru.

10.01.2024 в Управление Росреестра поступили пояснения арбитражного управляющего Селезневой Ю.В., что свидетельствует о получении ею уведомления от 29.11.2023 № 10-исх/23/08558.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.08.2023 (резолютивная часть от 08.08.2023) по делу № А73-17377/2022 ООО «ДВТК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утверждена Селезнева Юлия Владимировна.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В силу п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее -

ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Таким образом, предусмотренная п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве обязанность по направлению для опубликования в порядке ст. 28 Закона о банкротстве сведений об открытии в отношении должника процедуры конкурсного производства признается исполненной конкурсным управляющим при условии направления для публикации в газете «Коммерсантъ» оплаченного сообщения о введении в отношении должника процедуры банкротства в 10-дневный срок с даты его утверждения.

В соответствии с п. 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А7317377/2022 объявлена 08.08.2023, соответственно, датой открытия процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ДВТК» является 08.08.2023.

В соответствии с п. 42 постановления Пленума ВАС № 35, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве арбитражному управляющему ФИО1 надлежало направить для опубликования в газете «Коммерсантъ» сведения о признании ООО «ДВТК» банкротом и об открытии процедуры конкурсного производства в срок не позднее 18.08.2023.

В соответствии с порядком выхода номеров официального издания, объявления о банкротстве и приравненные к ним сообщения публикуются только в субботних номерах газеты «Коммерсантъ», при этом денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет АО «Коммерсантъ» не позднее среды. Кроме того, согласно условиям договора-заявки на публикацию сообщений о банкротстве, размещенном на официальном интернет-сайте газеты «Коммерсант», публикация объявлений производится в срок не более десяти дней с даты заявки при условии поступления денежных средств на счет издателя не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера газеты.

Следовательно, 26.08.2023 являлось ближайшей датой для размещения объявления о признании ООО «ДВТК» банкротом и открытии в отношении него процедуры конкурсного производства.

Из обращения УФНС России по Хабаровскому краю, а также при мониторинге официального интернет-сайта газеты «Коммерсантъ», установлено, что объявление № 77010456905 об открытии конкурсного производства в отношении ООО «ДВТК» опубликовано на странице 243 номера 162 от 02.09.2023, что свидетельствует о нарушении срока, установленного п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве.

Из представленных документов следует, что заявка на публикацию оформлена 12.08.2023, однако оплачена 30.08.2023, объявление об открытии конкурсного производства в отношении ООО «ДВТК» опубликовано 02.09.2023.

Таким образом, направив в официальное издание для опубликования сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства в 10-дневный срок, но не оплатив публикацию этого сообщения в указанный срок, арбитражный управляющий ФИО1 не исполнила обязанность, установленную п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве.

Такие действия арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В силу абз. 2, 3 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе, провести инвентаризацию имущества должника в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Закон о банкротстве предписывает проведение инвентаризации в качестве первоочередного мероприятия конкурсного управляющего наряду с принятием имущества должника в ведение. Факт отсутствия зарегистрированного и выявленного у должника имущества, подлежащего включению в конкурсную массу должника, как таковой значения не имеет. Установление отсутствия выявленного имущества и является результатом проведения инвентаризации, формирования конкурсной массы.

Таким образом, законодательством на конкурсного управляющего прямо возлагается обязанность по проведению инвентаризации имущества должника, и необходимость исполнения данной обязанности не поставлена в зависимость от каких-либо факторов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что законодательство о банкротстве, в том числе п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, не содержит каких-либо исключительных случаев, позволяющих конкурсному управляющему не проводить инвентаризацию имущества должника.

В соответствии с п. 42 постановления Пленума ВАС № 35, абз. 2 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, учитывая, что резолютивная часть определения о признании ООО «ДВТК» банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства объявлена в судебном заседании 08.08.2023, арбитражному управляющему ФИО1 надлежало провести инвентаризацию имущества должника либо обратиться в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока инвентаризации в срок не позднее 08.11.2023.

Из обращения УФНС России по Хабаровскому краю, а также при мониторинге официального интернет-сайта Федеральных арбитражных судов Российской Федерации, установлено, что с заявлением о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника арбитражный управляющий ФИО1 не обращалась.

При мониторинге официального интернет-сайта ЕФРСБ Управлением установлено, что согласно сообщению от 06.12.2023 № 13129025 инвентаризация имущества ООО «ДВТК» проведена арбитражным управляющим ФИО1 06.12.2023, что свидетельствует о нарушении ею требований абз. 2 п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий указывает на непредоставление бывшим генеральным директором ООО «ДВТК» документов и имущества, что по мнению арбитражного управляющего препятствует проведению инвентаризации, в связи с чем 29.08.2023 арбитражным управляющим подано в суд заявление об истребовании оригиналов документов и имущества должника.

Между тем факт отсутствия зарегистрированного и выявленного у должника имущества, подлежащего включению в конкурсную массу должника, как таковой значения не имеет. Установление отсутствия выявленного имущества и является результатом проведения инвентаризации, формирования конкурсной массы.

Законодательство о банкротстве, в том числе п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, не содержит каких-либо исключительных случаев, позволяющих конкурсному управляющему не проводить инвентаризацию имущества должника.

Арбитражный управляющий указывает, что 01.11.2023 она обращалась в арбитражный суд с ходатайством о продлении сроков проведения инвентаризации, однако из картотеки суда поступил отказ в приеме документов ввиду того, что обращение в суд по делу № А73-17377/2022 не адресовано данном суду. Данные обстоятельства не свидетельствует о том, что арбитражным управляющим подавалось именно заявление о продлении срока проведения инвентаризации.

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное (ст. 143 Закона о банкротстве).

В силу п. 1 ст. 12 Закон о банкротстве организация и проведения собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Возложение на арбитражного управляющего обязанности по регулярному проведению собраний кредиторов и представлению им отчетов о своей деятельности направлено на обеспечение прав конкурсных кредиторов должника, имеющих обоснованные и разумные ожидания на получение достоверной и своевременной информации о текущем финансовом положении организации - банкрота, объеме выявленного имущества, действиях, осуществляемых арбитражным управляющим в целях пополнения конкурсной массы, и т.д.

Из обращения УФНС России по Хабаровскому краю, а также при мониторинге официального интернет-сайта Федеральных арбитражных судов Российской Федерации, установлено, что иная периодичность проведения собраний кредиторов и представления отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства первым собранием кредиторов ООО «ДВТК», состоявшимся 16.06.2023, не устанавливалась (сообщение от 29.05.2023 № 11584876).

В соответствии с п. 42 постановления Пленума ВАС № 35, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, учитывая, что резолютивная часть определения о признании ООО «ДВТК» банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства объявлена в судебном заседании 08.08.2023 собрание кредиторов ООО «ДВТК» арбитражному управляющему ФИО1 надлежало провести не позднее 08.11.2023.

Однако собрание кредиторов ООО «ДВТК» в указанный срок арбитражным управляющим ФИО1 не проведено, что свидетельствует о нарушении ею требований п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 настоящего

Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Из обращения УФНС России по Хабаровскому краю, при мониторинге официального интернет-сайта Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации установлено, что 21.09.2023 арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Хабаровского края направлено заявление о признании недействительным договора уступки права (цессии) от 02.08.2021, заключенного между должником и ИП ФИО2

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о признании сделки недействительной подлежали размещению арбитражным управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ в срок не позднее 22.09.2023.

Однако из обращения УФНС России по Хабаровскому краю, а также при мониторинге сайта ЕФРСБ Управлением установлено, что сообщение № 13268984 опубликовано арбитражным управляющим ФИО1 на интернет-сайте ЕФРСБ 20.11.2023, что свидетельствует о нарушении ею п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве.

В подтверждение отсутствия в действиях арбитражного управляющего ФИО1 нарушения п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в отзыве указывает, что от имени конкурсного управляющего ООО «ДВТК» ФИО1 заявление о признании недействительным договора уступки права (цессии) от 02.08.2021, заключенного между должником и ИП ФИО2, представлено 21.09.2023 в канцелярию Арбитражного суда Хабаровского края представителем по доверенности ФИО3, и что арбитражный управляющий не знала о таком заявлении.

Однако, для исчисления срока, в течение которого необходимо разместить сообщение на сайте ЕФРСБ в соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве, не имеет правового значения, кем подано в канцелярию суда заявление арбитражного управляющего о признании сделки недействительной, самим арбитражным управляющим или его представителем по доверенности.

Из материалов представленных арбитражным управляющим следует, что листки нетрудоспособности ФИО1 были оформлены в следующие периоды, что помешало ей исполнять обязанности конкурсного управляющего должника: с 05.09.2023 по 19.09.2023; с 20.10.2023 по 29.10.2023; с 21.10.2023 по 30.10.2023; с 17.11.2023 по 02.12.2023; с 05.12.2023 по 15.12.2023; с 20.12.2023 по 31.12.2023.

По результатам мониторинга интернет-сайта Единого федерально реестра сведений о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 в период с августа 2023 по апрель 2024 исполняла обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), размещая сообщения в следующих делах о несостоятельности (банкротстве): ООО «ДВТК» (А73-17377/2022), ООО «ДВТК» (А731183/2023), ООО «Восток-техника» (А66-320/2022), «Опттрентсбыт» (А40-239260/2022), ООО «Автоматизированные водные системы» (А56-34966/2021), ООО «Галатрейд» (А4051731/2023), ООО «ХК «Новая Энергия» (А50-3690/2022), ООО «Индекс-экспресс» (А 5672760/2022), ООО НВФ «СМС ДВ» (А73-2165/2022), ООО «УК группы унисто петросталь» (А56-94746/2021), ФИО4 (А57-3338/2023), ФИО5 А. (А4079131/2021), ФИО6 (А56-32096/2023), ФИО7 (А40-41067/2023), ФИО8 (А56-8967/2020), ФИО9 (А40-154451/2023), ФИО10 (А 41-19300/2019), ФИО7 (А40-41067/2023), ФИО11 (А40-57769/2022), ФИО12 (А41-6640/2023), ФИО13 (А41-13093/2023), ФИО14 (А 12-18656/2024).

При мониторинге интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в периоды временной нетрудоспособности, подтвержденной указанными листками, а также в периоды нахождения на санаторно-курортном лечении с 15.08.2023 по 29.08.2023, на обследовании в Военно-медицинской академии им. СМ. ФИО15 с 30.08.2023 по 05.09.2023, с 21.09.2023 по 30.10.2023, с 31.10.2023 по 17.11.2023, лечении у кардиолога с 03.12.2023 по 04.12.2023, осуществлялись активные действия в рамках процедур банкротства в отношении иных должников.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 в ходе проведения процедуры конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «ДВТК» допущены нарушения Закона о банкротстве, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Статьей 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

По смыслу статей 2.2 и 2.4 КоАП РФ отсутствие вины арбитражного управляющего предполагает объективную невозможность исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.

Суд исходит из наличия вины арбитражного управляющего в форме неосторожности, который при должной осмотрительности был обязан соблюдать законодательство о банкротстве.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ФИО1 малозначительности. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или штрафа.

Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд, с учетом привлечения арбитражного управляющего впервые, отсутствия причинения вреда, считает возможным назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде предупреждения, что в данной ситуации соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Целиноград Казахской ССР, зарегистрирована по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников