Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А12-44238/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«27» сентября 2019 г.

Дело № А12-44238/17

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТопАгро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград»,

о признании незаконным отказа в продлении разрешения на строительство,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1, доверенность от 09.01.2019 № 4,

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 23.03.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТопАгро» (далее – ООО «ТопАгро», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 29.08.2017 исх. № 8221 в продлении разрешения на строительство «Свиноводческого комплекса на 104 тыс. голов в год с законченным производственным циклом, расположенным в п. Самофаловка Городищенского района Волгоградской области, 2-я очередь» от 18.12.2015 № 34-34503318-3-2015; об обязании администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение 10 календарных дней после вступления судебного акта по данному делу продлить разрешение на строительство «Свиноводческого комплекса на 104 тыс. голов в год с законченным производственным циклом, расположенным в п. Самофаловка Городищенского района Волгоградской области, 2-я очередь» от 18.12.2015 № 34-34503318-3-2015.

Администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, ответчик) заявленные требования не признала.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.12.2015 администрацией Самофаловского сельского поселения ООО «ТопАгро» выдано разрешение № 34-34503318-3-2015 на строительство свиноводческого комплекса на 104 000 голов в год с законченным производственным циклом 2-я очередь, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:080004:0296 по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Самофаловского сельского поселения, сроком до 18 сентября 2017 года.

22 августа 2017 года ООО «ТопАгро» обратилось в Администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о продлении разрешения на строительство.

Письмом Администрации от 29.08.2017 исх. № 8221 в продлении разрешения на строительство отказано с указанием следующих причин:

- в соответствии с п.п.19,20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения,

- по данным ООО «Газпром трансгаз Волгоград» часть территории и объектов свиноводческого комплекса расположены в зоне минимальных расстояний распределительного газопровода Починки – Изобильное, d = 1420.

Суд считает отказ в продлении срока действия разрешения на строительство обоснованным.

Как следует из судебных актов по делу № А12-40586/2017, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» на основании договора аренды, заключенного с ПАО «Газпром», осуществляет эксплуатацию газопровода «Починки-Изобильное СевероСтавропольское ПХГ», введенного в эксплуатацию 23.03.2000, проходящего по Городищенскому району.

В соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 166-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 166-ФЗ) газопровод высокого давления «Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ» относится к опасным производственным объектам, имеет 1 класс опасности и зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов (№ А39-00052- 0007).

04.08.2017 в ходе обследования земельного участка, проведенного ООО «Газпром трансгаз Волгоград» с участием представителей администрации Городищенского района, установлено, что расстояние от оси газопровода (участок 426 км) до строения ООО «ТопАгро» составляет 185 м.

03.10.2017 ООО «Газпром трансгаз Волгоград» направило в адрес администрации Самофаловского сельского поселения письмо № 024/7165 с требованием принять предусмотренные законом меры по устранению выявленных нарушений, поскольку расположение объектов капитального строительства в зоне минимальных расстояний газопровода препятствует его безопасной эксплуатации, затрудняет проведение ремонтных работ, создает предпосылки возникновения технологических аварий, а при их возникновении - затруднения в своевременном проведении аварийно-восстановительных работ и быстрой ликвидации аварий, в связи с чем, возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц.

Каких-либо мер по устранению указанных нарушение администрацией Самофаловского сельского поселения не принято.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград», полагая, что разрешение на строительство от 18.12.2015 № 34-34503318-3-2015 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21 мая 2019 года по делу № А12-40586/2017 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал недействительным разрешение на строительство от 18.12.2015 № 34-34503318-3-2015 свиноводческого комплекса на 104 000 голов в год с законченным производственным циклом 2-я очередь, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:03:080004:0296 по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, территория администрации Самофаловского сельского поселения, выданное администрацией Самофаловского сельского поселения ООО «ТопАгро» в отношении объектов, расположенных на расстоянии менее 350 м от оси газопровода «ПочинкиИзобильное Северо-Ставропольское ПХГ» до зданий с кадастровыми номерами 3403:080001:1470 (свинарник для свиноматок холостых на 160 мест); 3403:080001:1467 (свинарник для свиноматок супоросных на 720 мест); 3403:080001:1485 (свинарник для опороса на 300 мест); 3403:080001:1483 (свинарник для поросят-отъемышей на 5600 мест); 3403:080001:1476 (санпропускник с котельной); 3403:080001:1462 (свинарник для откорма молодняка на 2700 мест).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2019 года решение суда от 21 мая 2019 года оставлено без изменения.

В судебных актах по делу № А12-40586/2017 со ссылкой на материалы дела № А12-3561/2018 указано, что из заключения эксперта от 26.11.2018 № 2363/2018 следует, что объекты с кадастровыми номерами 3403:080001:1470; 3403:080001:1467; 3403:080001:1485; 3403:080001:1483; 3403:080001:1476; 3403:080001:1462, принадлежащие ООО «ТопАгро», располагаются в недопустимой близости от объекта системы газоснабжения.

Установив расположение объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 3403:080001:1470; 3403:080001:1467; 3403:080001:1485; 3403:080001:1483; 3403:080001:1476; 3403:080001:1462 на расстоянии менее 350 м от оси газопровода до названных строений и принимая во внимание отсутствие согласия собственника системы газоснабжения или уполномоченной ею организации, суд апелляционной инстанции в постановлении от 29 января 2019 года по делу № А12-3561/2018 пришел к выводу о нарушении администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области при выдаче разрешений на строительство положений пунктов 3.8, 3.16 СНиП 2.05.06-85*, пункта 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ) на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статья 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ предусматривает, что органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Таким образом, строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В силу статей 2, 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ ООО "Газпром трансгаз Волгоград", как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект - газопровод "Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ", обязано обеспечивать соблюдение требований промышленной безопасности.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

В числе данных требований содержится запрет на осуществление всякого рода действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению (пункт 4.3 Правил охраны магистральных трубопроводов).

Пунктом 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Указанные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3 Правил охраны магистральных трубопроводов).

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения (газопроводы и ГРС) установлены Строительными нормами и правилами СНиП 2.05.06-85* "Магистральные газопроводы", утвержденными постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 N 30 (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и надземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В таблице 4 СНиП 2.05.06-85* предусмотрено, что зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, используемого заявителем от оси подземных и наземных трубопроводов до отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, составляет не менее 350 метров в каждую сторону от оси газопровода.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловлены взрыво- и пожароопасными свойствами газа, предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Поскольку газопровод "Починки-Изобильное Северо-Ставропольское ПХГ" относится к числу опасных производственных объектов в силу прямого указания Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, то строительство зданий и сооружений без согласования с собственником газопровода - ПАО "Газпром" в зоне минимально допустимых расстояний является нарушением установленного нормами действующего законодательства запрета. Поэтому СНиП 2.05.06-85 является обязательным для органа местного самоуправления в части, касающейся запрета на строительство в зоне минимально допустимых расстояний без согласия собственника газопровода или уполномоченной ею организацией.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 N 2318-О, СНиП 2.05.06-85, как следует из их содержания, распространяются на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них и закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера, имеющие практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений области человеческой деятельности, в том числе устанавливают минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов, которые относятся к объектам повышенного риска, до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений (пункты 3.16 и 3.17).

Соответственно, СНиП 2.05.06-85 составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов".

Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совмина СССР от 12.04.1979 N 341, устанавливалось, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов.

Таким образом, орган местного самоуправления, располагая сведениями об опасном производственном объекте и разрешая юридическим лицам осуществлять строительство в опасной зоне, заведомо ставит их перед риском причинения вреда, поскольку все возведенные строения в зонах минимальных расстояний магистрального газопровода, в силу пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ подлежат сносу.

Согласно пункту 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, который действовал до 1 января 2019 года, срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам N А12-3561/2018 и N А12-40586/2017, вынесенными по спору между теми же сторонами в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющими преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела установлено, что объекты капитального строительства, построенные на основании разрешения на строительство от 18.12.2015, расположены на расстоянии менее 350 м от оси газопровода и согласие собственника системы газоснабжения или уполномоченной ею организации отсутствует.

Поскольку суды в рамках указанных дел пришли к выводу о нарушении администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области при выдаче разрешений на строительство положений пунктов 3.8, 3.16 СНиП 2.05.06-85*, пункта 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ, то суд признает правомерным отказ Администрации в продлении разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ТопАгро» отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В.Репникова