Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А12-32277/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-32277/2018
город Волгоград
12 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН1043400433240) к Производственному кооперативу «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 29.12.2017 №1, ФИО2, доверенность от 28.03.2018 № 16; после перерыва - ФИО1, ФИО2;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 27.09.2018 б/н, ФИО4, доверенность от 27.09.2018 б\н; после перерыва ФИО3, ФИО4;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области (далее – Управление Росприродназора по Волгоградской области, заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Производственного кооператива «Альянс» (далее –ПК «Альянс», кооператив) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кооператив представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в нем.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области 15 августа 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении производственного кооператива «Альянс», на основании приказа Управления Росприродиадзора по Волгоградской области от 09 августа 2018 г. № 682, по адресу: Волгоградская область, Средпеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный и выявлены нарушения лицензируемых требований при осуществлении деятельности по сбору и размещению отходов III, IV классов на полигоне ПК «Альянс» (далее - лицензиат).

В частности в ходе проверки Управлением выявлены следующие нарушения: отсутствует проектная документация на строительство и ввод в эксплуатацию полигона промышленных отходов с получением соответствующего разрешения уполномоченного органа, а также определения места строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы, отсутствует документация на строительство, ввод в эксплуатацию полигона промышленных отходов с получением соответствующего разрешения уполномоченного органа, отсутствуют документы, подтверждающие проведение геологических, гидрогеологических и иных исследований на территории, где располагается объект размещения отходов I - IV класса опасности, по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный.

Все выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 13/682-18-Эн от 17.08.2018.

29.08.2018 административным органом по данным нарушениям составлен протокол № 5/01-18-Э об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными.

Доводы, приведенные Кооперативом, судом отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм права и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Кооператив имеет лицензию серии 034 № 2299-СР от 29.11.2016, на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, на основании которой и осуществляет оказание услуг.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны w окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты храпения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 23 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную дли выполнении ^ производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно пункту 10 статьи 1 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно подпункту «г» пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2016 № 1062 (Далее-Положение) для работ по размещению отходов необходимо в заявлении о переоформлении лицензии при выполнении работ по размещению отходов I - IV классов опасности указать - сведения о наличии разрешения на строительство или разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выданных в период со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЭ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, как установлено административным органом, такие документы со сведениями о вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства не были предоставлены лицензиатом.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации: до 01.01.2015 для создания объектов размещения отходов требовалось специальное разрешение, выдаваемое федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.

Определение места строительства объектов размещении отходов осуществляетсяна основанииспециальных (геологических, гидрогеологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.

С учетом результатов государственной экологической экспертизы, объектом которой, согласно статье 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 -ФЗ «Об экологической экспертизе» является проектная документация объектом, связанных с размещением и обезвреживанием отходов.

В ходе проверки Управлением установлено, что ПК «Альянс» при подаче заявления о переоформлении лицензии, не предоставлены сведения, перечисленные в части I настоящего заявления, также входе проведения проверки было выявлено, что у лицензиата отсутствуют документы подтверждающие, проведение геологических, гидрогеологических и иных исследований на территории, где располагается объект размещения отходов I - IV класса опасности, по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, в 3-х км по направлению на юго-запад от пос. Звездный.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 определено, что выбор участка для размещения объектов осуществления на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений. Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативов санитарно-защитных зон соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Выбор участка для размещения объекта осуществляется на альтернативной основе в соответствии с предпроектными проработками. Участок для размещения полигона токсичных отходов должен располагаться на территориях с уровнем залегания подземных вод на глубине более 20-ти метров; на расстоянии не менее 2-х метров от земель сельскохозяйственного назначении, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания. Не допускается размещение полигонов на заболачиваемых и подтопляемых территориях. Размер участка определяется производительностью, видом и классом опасности отходов, технологией переработки, расчетным сроком эксплуатации на 20-25 лет и последующей возможностью использования отходов. Функциональное зонирование участков объектов зависит от назначения и вместимости объекта, степени переработки отходов и должно включать не менее 2-х зон (административно хозяйственную и производственную). На территории объектов допускается размешать автономную котельную, специальные установки для сжигания отходов, сооружения мойки, пропарки и обеззараживания машинных ^ механизмов.

Размещение отходов на территории объекта осуществляется различными способами: террасами, терриконами, грядами, в котлованах, в траншеях, в цистернах, в емкостях, накопителях, на картах, на платформах. Хранение и захоронение отходов на объекте осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов.

Вместе с тем, как установлено Росприроднадзором у Кооператива отсутствуют документы о проведении геологических, гидрогеологических и иных исследований, где должны указывается характеристики: глубина залегания подземных вод; расстояние от земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания и прочее.

Кроме того, Управлением установлено отсутствие основных элементов полигона, предусмотренных при строительстве объектов размещения промышленных отходов (кольцевой канал, кольцевое обвалование кольцевая автодорога с усовершенствованным капитальным покрытием и въездами на карты, ливнеотводные лотки вдоль дороги или кюветы с облицовкой бетонными плитами, оснащение специальным защитным экраном и прочее).

Согласно п. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно п. 4. Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 указанного Положения о лицензировании.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, является наличие у него необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, и соответствующих установленным требованиям.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ к требованиям к объектам размещения отходов отнесено требование определять места строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.4 ст. 49 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежит государственной экспертизе.

Согласно п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174- ФЗ, в редакциях, начиная с 12.02.2015, объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности; начиная с редакции от 29.06.2015 проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (пункт 1 примечания к статье 14.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о грубом нарушении Кооперативом лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании.

Доказательств невозможности соблюдения Кооперативом требований Закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд проверил соблюдение административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности и не выявил нарушений, которые могли бы послужить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вменяемое правонарушение является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Факт нарушения, вменяемого ПК «Альянс» выявлен 17.08.2018, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Вместе с тем, Кооператив относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Правонарушение совершено Кооперативом впервые, обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и препятствующие назначению наказания в виде предупреждения, отсутствуют.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь производственный кооператив «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 404133, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 09.12.1996) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин