Постановление от 28 сентября 2021 г. по делу № А43-42053/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А43-42053/2020

28 сентября 2021 года

(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2021.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,


при участии представителей

от заявителя: Ануфриевой Н.В. (доверенность от 23.12.2020),

от заинтересованного лица: Баранова И.В. (доверенность от 12.07.2021),

от публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород»:

Кирюшиной Е.Е. (доверенность от 18.08.2021)


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород»


на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.03.2021 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021

по делу № А43-42053/2020


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый формат» (ОГРН: 1035205416641, ИНН: 5260125265)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 25.11.2020 № 052/04/9.21-1547/2020,


заинтересованное лицо – публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Нижний Новгород»,


и у с т а н о в и л :


общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый формат» (далее – ООО «СК «Новый формат», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, административный орган) от 25.11.2020 № 052/04/9.21-1547/2020.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее – ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»).

Решением суда первой инстанции от 19.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.06.2021, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Ссылаясь на положения КоАП РФ, статьи 1, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьи 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), заявитель считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По его мнению, спорный газопровод является самостоятельным объектом недвижимого имущества, подлежащим государственной регистрации. Получения разрешения на строительство рассматриваемого газопровода не требуется, в связи с чем отсутствует необходимость проведения экологической экспертизы проектной документации. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании возразили относительно доводов заявителя.

Управление отзыв не представило, его представитель в судебном заседании свою позицию по делу поддержал.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в Управление от Общества поступило обращение на действия ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», связанные с необоснованным уклонением от подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, поселок Зеленый город, Лесничество, квартал 12, база отдыха «Лесная поляна», к сетям газораспределения.

Определением от 13.07.2020 в отношении ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» возбуждено дело об административном правонарушении № 052/04/9.21-1547/2020 и проведено административное расследование.

Должностным лицом Управления в отношении ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» составлен протокол об административном правонарушении 08.10.2020 № 052/04/9.21-1547/2020 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заместителем руководителя Управления вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 25.11.2020 № 052/04/9.21-1547/2020 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «СК «Новый формат» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), ГрК РФ, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами № 1314, Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, утвержденным Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, суд первой инстанции признал незаконным и отменил оспариваемое постановление Управления.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами № 1314.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

В пункте 60 Правил № 1314 определено, что по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон) (пункт 62 Правил № 1314).

Согласно пункту 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать (с учетом положений пункта 85 (3) настоящих Правил): восемь месяцев – для заявителей первой категории; 1,5 года – для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более трех лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; два года – для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более четырех лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Как следует из материалов дела, Общество и ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» заключили договор от 21.11.2018 № Н-5-1110 о подключении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, поселок Зеленый город, Лесничество, квартал 12, база отдыха «Лесная поляна», согласно которому дата подключения объекта капитального строительства – 21.05.2020.

Вместе с тем в установленный срок мероприятия по технологическому присоединению (подключению) объекта Общества к сети газораспределения ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не исполнены.

ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в подтверждение принятия всех необходимых и достаточных мер для исполнения договора сослалось на то, что 06.12.2018 оно направило исходные данные для выполнения проектно-изыскательских работ подрядчику по объекту капитального строительства, расположенному по указанному адресу.

В целях подключения названного объекта ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ООО «АрДи Девелопмент» заключили договор от 26.12.2018 № Н12633/СП-2 на выполнение проектных и изыскательских работ.

В адрес ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» 21.06.2019 поступило письмо АО «Гипрониигаз», согласно которому точка подключения, трасса проектируемого газопровода по объекту подключения, а также сам объект располагаются на территории зоны природоохранного значения памятника природы регионального значения «Зеленый город».

ООО «АрДи Девелопмент» 21.11.2019 направило ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» письмо о приостановлении работ по объекту в связи с нахождением точки подключения, трассы проектируемого газопровода по объекту подключения и самого объекта на территории зоны природоохранного значения памятника природы регионального значения «Зеленый город».

Из письма администрации города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) от 02.10.2020 № 602 следует, что на территории квартала № 12 участкового лесничества Зеленый город МКУ «Нижегородлес» располагаются городские леса, при этом в городских лесах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства.

В связи с получением письма Администрации от 02.10.2020 № 602, ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» 15.10.2020 направило ООО «Строительная компания «Новый формат» соглашение о расторжении договора о подключении.

Управление посчитало, что ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не имело объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства и не могло не допустить нарушение порядка подключения объектов капитального строительства в связи с запретом на строительство линейных объектов на территориях, относящихся к территориям городских лесов, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» было прекращено.

При этом Управление исходило из того, что строительство любых объектов газоснабжения на территории зоны природоохранного значения памятника природы «Зеленый город», входящего в состав городских лесов, запрещено нормами действующего законодательства.

Вместе с тем суды верно указали, что административным органом не учтено, что распоряжением Правительства Нижегородской области от 23.03.2006 Ш91-р утверждены площадь, граница и паспорт памятника природы регионального значения «Зеленый город».

Указанным распоряжением предусмотрено, что на всей территории памятника природы разрешается строительство коммуникаций на территории квартальных и иных просек и в полосах отвода существующих дорог, отмеченных на схемах территории памятника природы в соответствии с природной документацией, получившей положительное значение государственной экологической экспертизы.

На основании пункта 3 части 4 статьи 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 30.08.2019 № 2981 утвержден лесохозяйственный регламент Нижегородского городского лесничества (далее – Регламент).

Пунктом 3.2 Регламента определено, что участковое лесничество Зеленый город является памятником природы регионального значения.

В статье 119 ЛК РФ установлен правовой режим особо защитных участков. На особо защитных участках лесов запрещается: проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17 ЛК РФ; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (пункт 3.2 Регламента).

Линейные объекты представляют собой линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

В силу подпункта 4.4 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 МПа включительно.

Согласно проектной документации проектируемый газопровод Общества имеет максимальное фактическое (расчетное) давление в точке подключения равное 0,4 МПа.

С учетом изложенного суды обоснованно посчитали, что в рассматриваемом случае проектируемый газопровод относится к линейным объектам, выдача разрешения на строительство которого не требуется.

Письмом от 24.12.2019 № 319-403603/19 Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области проинформировало, что режим пользования спорной природной территорией установлен Распоряжением Правительства Нижегородской области от 23.03.2006 № 191-р «Об утверждении площади, границ и паспорта памятника природы регионального значения «Зеленый город», в соответствии с которым строительство коммуникаций на территории квартальных и иных просек и в полосах отвода существующих дорог, в соответствии с проектной документации, разрешается в случае получения заключения государственной экологической экспертизы.

Следовательно, строительство проектируемого для Общества газопровода возможно в случае получения заключения государственной экологической экспертизы.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о том, что материалами дела не подтверждено, что ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами.

Суды не усмотрели из материалов дела, что уполномоченные органы отказали ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в согласовании строительства линейного объекта на рассматриваемой территории.

Представленное Обществом заключение специалистов от 20.02.2021 по определению статуса объекта газопровода по адресу: город Нижний Новгород, поселок Зеленый город, Лесничество, квартал 12, база отдыха «Лесная поляна», является мнением частного лица, то есть иным письменным доказательством по делу, в связи с чем отсутствие предупреждения специалиста об ответственности не имеет существенного значения для оценки данного доказательства.

Специалисты в заключении от 20.02.2021 пришли к выводу об отсутствии прочной физической связи исследуемого объекта с землей, что указывает на некапитальный характер сооружения.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали незаконным и отменили постановление Управления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-1547/2020 от 25.11.2020.

На момент принятия судом первой инстанции судебного акта давность привлечения ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» к административной ответственности не истекла.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.03.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 по делу № А43-42053/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Нижний Новгород» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


О.В. Александрова




Судьи


Н.Ю. Башева

Н.Ш. Радченкова