Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А54-1733/2018

99/2018-23850(2)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-1733/2018
г. Рязань
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Центртранстехмаш" (ОГРН <***>, г. Рязань, п. Карцево, д. 9)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от

02.03.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не

явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (далее по тексту - Управление Росприроднадзора по Рязанской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центртранстехмаш" (далее по тексту - ООО "Центртранстехмаш", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 07.03.2018 заявление принято к производству.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области требование о привлечении ООО "Центртранстехмаш" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержал.

Представитель ООО "Центртранстехмаш" в судебное заседание не явился.

22 марта 2018 года в материалы дела от ООО "Центртранстехмаш" поступил отзыв на заявление, согласно которому Общество факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривает, указывает, что правонарушение совершено неумышленно, в настоящее время Общество соверша- ет действия по получению лицензии на очередной срок.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматри- валось в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

В соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Рязанской области от 26.12.2017 № 645 "О проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, расположенных на территории Рязанской области", Управлением Росприроднадзора по Рязанской области совместно с ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Рязанской области 27.12.2017 проведено обследование территории, расположенной приблизи- тельно в 300 м от полигона твердых бытовых отходов (далее - ТБО), нахо- дящегося в районе 192 километра автодороги М-5 Урал (Окружная дорога), по направлению движения в сторону пос. Божатково г. Рязани.

В ходе проверки инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Рязанской области выявлено транспортное средство марки ЗИЛ, госу- дарственный регистрационный знак <***> под управлением Кузнецо- ва Сергея Владимировича, перевозившее 14 куб.м ТБО на полигон для ТБО (номер объекта в государственном реестре объектов размещения отходов 62-00001-Х-00479-010814).

Согласно полученной от инспекторов ДПС информации, транспортирование отходов осуществлялось ООО "Центртранстехмаш".

По результатам рейдовых мероприятий с учетом имеющейся в рас- поряжении Управления информации установлено, что ООО "Центртранстехмаш" не имеет лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению

отходов I - IV классов опасности (в том числе в части транспортирования отходов 1 - IV класса опасности).

18.01.2018 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 04-001/2018 (т. 1 л.д. 25-27).

В ходе административного расследования Управлением установлено, что согласно паспорту транспортного средства серии 62 ME № 024841 от 20.11.2006 и свидетельству о регистрации ТС серии 62 РК № 558037 транс- портное средство - мусоровоз марки 488200, государственный регистраци- онный знак <***> принадлежит на праве собственности ООО "Центртранстехмаш".

ФИО3, перевозивший 27.12.2017 отходы ТБО объемом 14 куб.м на полигон для ТБО, с 21.06.2017, занимает долж- ность водителя ООО "Центртранстехмаш", что подтверждается копией трудового договора от 21.06.2017, копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу № 41-л/с от 21.06.2017 (т. 1 л.д. 65-69).

Факт транспортирования отходов подтверждается копией отрывного талона от 27.12.2017 (т. 1 л.д. 75).

Кроме того, согласно данным учета в области обращения с отходами в результате хозяйственной деятельности ООО "Центртранстехмаш" в 4 квартале 2017 года было образовано и передано для размещения 16,23 т отходов IV класса опасности. Отходы передавались на объект размещения отходов № 62-00001-Х-00479-010814 по договору на хранение отходов № Ю58-п от 01.01.2016, заключенному с ЗАО "Рязанский Промышленно- Экологический комплекс".

Согласно пункту 3.1 указанного договора отходы доставлялись на объект транспортом ООО "Центртранстехмаш" (т. 1 л.д. 112-116).

При этом сведений о наличии каких-либо заключенных ООО "Центртранстехмаш" договоров и соглашений, предметом которых являлось бы транспортирование образованных в результате хозяйственной деятельности общества отходов IV класса опасности, Управлением не выявлено.

Также, согласно полученным в ходе административного расследования данным, установлено, что в настоящий момент ООО "Центртранстехмаш" продолжает самостоятельно осуществлять деятельность по транспортированию отходов IV классов опасности в отсутствие соответствующей лицензии.

Данное обстоятельство подтверждается копиями отрывных талонов ООО "Центртранстехмаш" от 28.12.2017, 29.12.2017, 30.12.2017, 10.01.2018, 11.01.2018, 12.01.2018, 13.01.2018, 15.01.2018, 16.01.2018, 17.01.2018, 18.01.2018, 19.01.2018, 20.01.2018,22.01.2018, 23.01.2018, 25.01.2018, 26.01.2018, 27.01.2018, 29.01.2018, 30.01.2018, 31.01.2018 (т. 1 л.д. 74-95).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО "Центртранстехмаш" по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управлением установлено, что транспортирование ООО "Центртрнастех- маш" отходов IV класса опасности без лицензии на осуществление работ по транспортированию отходов IV классов опасности не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с установленным обстоятельством постановлением Управления Росприроднадзора по Рязанской области от 16.02.2018 производство по делу об административном правонарушении № 04-001/2018 прекращено (т. 1 л.д. 38-42).

Уведомлением от 16.02.2018 Управление сообщило ООО "Центртранстехмаш" о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 19).

Указанное уведомление получено уполномоченным представителем ООО "Центртранстехмаш" ФИО4, действующим на основании доверенности от 15.02.2018 (т. 1 л.д. 23).

20.02.2018 старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Рязанской области в присутствии инженера-эколога ООО "Центртранстехмаш" - ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях привлечения ООО "Центртранстехмаш" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Росприроднадзора по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя административного органа, Арбитражный суд Рязанской области считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонаруше-

ния и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те ад- министративные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установ- лена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринима- тельской деятельности без специального разрешения (лицензии), если та- кое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет нало- жение административного штрафа юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продук- ции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих ли- цензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, вы- данным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходи- мость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и

культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности госу- дарства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юри- дическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к деятельности, на которую требуется лицензия, в том числе, относится деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2016. После 01.01.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ "О внесении измене- ний в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные за- конодательные акты Российской Федерации" указанный срок продлен до 01.07.2016.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденного Постановлени- ем Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 лицензиро- вание деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Факт осуществления ООО "Центртранстехмаш" деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности с 27.12.2017 по 31.01.2018 без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела, в частности: актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 27.12.2017, договором на хранение отходов от 01.01.2016, актом сдачи отходов на хранение, отрыв- ными талонами, путевыми листами, протоколом от 20.02.2018 об административном правонарушении и Обществом не оспаривается.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нару- шение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, воз- никших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоко- ле об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответ- ствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "Центртранстехмаш" приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм и по недопущению совершения указанного нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличия в действиях ООО "Центртранстехмаш" события и состава правонарушения, предусмот- ренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения Предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным судом не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности заяви- телем соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что имеются достаточные основания для привлечения ООО "Центртранстехмаш" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномо- ченные решить дело об административном правонарушении, могут освобо- дить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, критерии оценки Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки кон- кретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым об- щественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации применительно к обстоятельствам конкретно- го совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких либо исключи- тельных оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо обстоятельств, исключающих административную ответственность.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в угрозе причинения вреда окружающей природ- ной среде и здоровью граждан, пренебрежительном отношении Общества к исполнению требований закона, в частности к соблюдению требования о лицензируемой деятельности по обороту с отходами.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим пред- принимательскую деятельность без образования юридического лица, и

юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления госу- дарственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, ес- ли назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впер- вые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имуще- ственного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоя- тельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Обществом в материалы дела не представлены доказа- тельства принятия мер к получению лицензии, при этом административный орган факт обращения Общества с заявлением о получении лицензии отри- цает.

В этой связи, административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельность без лицензии, содержало угрозу причинения вреда здоровью граждан, поэтому замена административного штрафа пре- дупреждением невозможна.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринима- тельской деятельности без специального разрешения (лицензии), если та- кое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет нало- жение административного штрафа юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продук- ции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах дела сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств и доказательств того фак- та, что совершенное правонарушение могло повлечь серьезные послед- ствия имеющие неблагоприятный исход совершенных действий.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказа- ние за совершение административного правонарушения назначается в пре- делах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоя- тельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятель- ства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного арбитражный суд считает необходимым наложить на Общество административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 40000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Центртранстехмаш" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государ- ственной регистрации в качестве юридического лица - 29.07.2002, г. Рязань, п. Карцево, д. 9) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Центртранстехмаш" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государ- ственной регистрации в качестве юридического лица - 29.07.2002, г. Рязань, п. Карцево, д. 9) административный штраф в размере 40000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятиднев- ный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана касса- ционная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман