Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А17-6724/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-6724/2023
г. Иваново
23 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 11.07.2023 №00263723),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 (на основании доверенности от 09.01.2023, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании),



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Росреестра, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на допущенные арбитражным управляющим при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего должника - общества с ограниченной ответственностью «Камтехпром», дело № А17-6316/2021 (далее – ООО «Камтехпром», должник) нарушения требований Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ). На основании составленного по фактам выявленных нарушений протокола об административном правонарушении № 00263723 от 11.07.2023 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 18.07.2023 заявление административного органа принято к производству в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 01.09.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание на 25.09.2023. В порядке статьи 137 АПК РФ дело назначено к судебному разбирательству на 17.10.2023.

Арбитражный управляющий, в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

ФИО2 представлены письменные отзывы по факту вменяемых нарушений, согласно которых относительно удовлетворения заявленных административным органом требований арбитражный управляющий возражает. Арбитражный управляющий считает, что в период осуществления своих полномочий конкурсного управляющего ООО «Камтехпром» им были приняты все допустимые законодательством Российской Федерации меры по истребованию в свое ведение имущества и документации отсутствующего должника. Незаконное уклонение бывших руководителей ООО «Камтехпром» от исполнения обязанности по передаче бухгалтерской и иной документации должника конкурсному управляющему объективно препятствовало надлежащему осуществлению мероприятий конкурсного производства, в том числе по проведению анализа должника, поскольку переданные учредительные документы и материалы налоговой проверки не позволяют обеспечить установленные Правилами проведения финансового анализа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерацией от 25.06.2003 № 367, принципы полноты и достоверности при его проведении. Не разрешили данные недостатки и осуществленные конкурсным управляющим меры по получению необходимых сведений о должнике у третьих лиц и государственных органов. Арбитражным управляющим также отмечено, что до передачи бывшими руководителями ООО «Камтехпром» в ведение конкурсного управляющего материалов, использование которых предусмотрено пунктами 3 и 4 Правил № 367 проведения арбитражным управляющим финансового анализа - проведение финансового анализа отсутствующего должника - ООО «Камтехпром» не представлялось возможным, так как в ином случае оно будет свидетельствовать собой нарушение установленных принципов полноты и достоверности его проведения и как следствие - событие административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего. Таким же образом, являлась преждевременной и проверка наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства ООО «Камтехпром», подлежащая проведению путем исследования документов, предусмотренных пунктом 2 Временных правил № 855 ее проведения и непосредственно связанная ее первым этапом проведения с результатами финансового анализа должника. Кроме того, ФИО2 указывает на то, что решение собрания кредиторов ООО «Камтехпром» по дополнительному вопросу повестки дня: «Определить место проведения последующих собраний кредиторов ООО «Камтехпром» по адресу: 153000, <...>» обжалуется конкурсным управляющим ООО «Камтехпром» - ФИО2 в Арбитражный суд Ивановской области, так как нарушает права и законные интересы конкурсного управляющего должника, поскольку принято с нарушением действовавших пределов компетенции собрания кредиторов. Обязанность конкурсного управляющего в установленный пунктом 3 статьи 14 Закона о банкротстве срок провести собрание кредиторов ООО «Камтехпром» в рассматриваемом случае не наступила, поскольку требование о его проведении не исходило от уполномоченного органа, так как Порядок разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России, утвержденный приказом ФНС России от 03.10.2012 № ММВ-7-8/663@, устанавливает, что ФНС России осуществляет свои полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальные налоговые органы осуществляют функции уполномоченного органа на основании доверенностей, выданных в установленном порядке. Арбитражным управляющим отмечено, что требование Управления ФНС России по Ивановской области 10.02.2023 № 10-26/04877 о проведении собрания кредиторов ООО «Камтехпром» не содержало доверенность должностного лица этого налогового органа, подписавшего данное требование, на осуществление полномочий уполномоченного органа, установленную абзацем 3 пункта 1 вышеуказанного Порядка разграничения полномочий уполномоченного органа и статьи 36 Закона о банкротства. Из пояснений арбитражного управляющего также следует, что в отсутствие представления письменного уполномочия (доверенности) - какие-либо обращения доверенного лица к третьим лицам не имеют для них правового значения, и они не обязаны предполагать наличие такой доверенности у обратившегося лица. Кроме того, реестр требований кредиторов должника по делу № А17-6316/2021 был закрыт 12.01.2022 и на дату его закрытия в него включены требования единственного кредитора ООО «Камтехпром» - ФНС России в лице Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области. При организации назначенного к проведению на 30.12.2022 очередного собрания кредиторов ООО «Камтехпром», - конкурсный управляющий по запросу уполномоченного органа от 27.12.2022 года в тот же день осуществил ознакомление его представителя - главного государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства Управления ФНС России по Ивановской области ФИО4 с материалами, подлежащими рассмотрению собранием, направив их электронным сообщением в указанный в запросе адрес Управления ФНС России по Ивановской области. В составе указанных материалов, полученных Управлением ФНС России по Ивановской области, находился и актуальный реестр требований кредиторов ООО «Камтехпром», который к моменту направления должностным лицом данного налогового органа незаконного требования от 10.02.2023 № 10-26/04877 о проведении внеочередного собрания кредиторов ООО «Камтехпром» находился в его распоряжении. Кроме того, арбитражный управляющий ФИО2 отмечает, что к назначенному на 30.01.2023 судебному заседанию по рассмотрению арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства конкурсным управляющим ООО «Камтехпром» был представлен суду отчет о результатах проведения конкурсного производства от 28.01.2023 и мотивированное ходатайство конкурсного управляющего от 29.01.2023 Исх. № 49 о завершении конкурсного производства по делу № А17-6316/2021 в отношении ООО «Камтехпром» (ст. 149 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») или прекращении производства по данному делу в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на ее проведение (абзац 8 пункта 1 статьи 57 Закона о банкротстве). Таким образом, к 30.01.2023 конкурсный управляющий ООО «Камтехпром» фактически завершил свою деятельность и проводимые мероприятия процедуры конкурсного производства данного отсутствующего должника и с указанной даты до настоящего времени Арбитражным судом Ивановской области рассматривался по существу финальный отчет конкурсного управляющего результатах проведения конкурсного производства. Также ФИО2 приводит довод о том, что уполномоченному органу была обеспечена возможность ознакомиться с материалами, подготовленными конкурсным управляющим к собраниям кредиторов в установленном Законом о банкротстве объеме сведений не может быть принят во внимание как не соответствующий фактическим обстоятельства дела.

Учитывая изложенное ФИО2 полагает, что основания для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ отсутствуют, и просит суд отказать Управлению в удовлетворении заявленных требований.

Более подробно позиция арбитражного управляющего со ссылками на положения действующего законодательства, конкретные обстоятельства дела, раскрыта в представленном в суд отзывах, а также озвучена им в ходе предварительного судебного заседания.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие арбитражного управляющего.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.11.2021 (резолютивная часть от 11.10.2021) по делу № А17-6316/2021 ООО «Камтехпром» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства на шесть месяцев по упрощенной процедуре банкротства в соответствии с параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Определениями Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-6316/2021 процедура конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевалась

До настоящего времени процедура конкурсного производства в отношении ООО «Камтехпром» не завершена.

Должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при ознакомлении с материалами дела о банкротстве № А17-6316/2021 в Арбитражном суде Ивановской области, при мониторинге информационной системы «Картотека арбитражных дел», а так же сайта ЕФРСБ обнаружены достаточные данные, указывающие на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении функций конкурсного управляющего ООО «Камтехпром».

По данному факту Управлением вынесено определение № 00193723 от 15.05.2023, которым в отношении арбитражного управляющего ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

По результатам административного расследования Управление установило, что в ходе проведения процедуры банкротства (конкурсного производства) в отношении ООО «Камтехпром» арбитражным управляющим были допущены следующие нарушения Закона № 127-ФЗ:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 не проведена (несвоевременно проведена) инвентаризация имущества должника, а также не включены (несвоевременно включены) в ЕФРСБ о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника;

- в нарушение пунктов 2, 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражным управляющим: не проведен (несвоевременно проведен) анализ финансового состояния ООО «Камтехпром» и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; не проведена (несвоевременно проведена) проверка наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства в отношении должника;

- в нарушение положений пункта 4 статьи 14, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 30.12.2022 проведено собрание кредиторов должника не по месту, определенному решением собрания кредиторов от 08.04.2022;

- в нарушение пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 не проведено собрание кредиторов по требованию конкурсных кредиторов (не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования конкурсных кредиторов);

- в нарушение требований абзаца 5 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО2 не предоставил реестр требований кредиторов ООО «Камтехпром» лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования;

- в нарушение требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО2 не исполнена обязанность по соблюдению периодичности проведения собрания кредиторов ООО «Камтехпром» с представлением отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в срок до 30.03.2023;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, подпункта «в» пункта 2 и пункта 10, пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила № 299) арбитражным управляющим ФИО2 не исполнена (исполнена не в полном объеме) обязанность по обеспечению возможности ознакомления участников собраний кредиторов ООО «Камтехпром», назначенных на 08.07.2022, 30.09.2022, 30.12.2022, со всеми представленными на собрание кредиторов должника материалами.

По выявленным фактам должностным лицом Управления в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00263723 от 11.07.2023 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании составленного протокола об административном правонарушении № 00263723 от 11.07.2023 и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Таким образом, срок проведения инвентаризации не является пресекательным и может быть продлен при обоснованности соответствующего ходатайства конкурсного управляющего. Законодатель установил возможность продления сроков проведения инвентаризации, исходя из интересов должника и кредиторов, с целью наиболее полного формирования конкурсной массы и правильной организации последующих торгов.

Общий порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов определен Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (далее - Методические указания), утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49.

В силу пункта 1.2 Методических указаний под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы.

В пункте 1.4 Методических указаний предусмотрено, что основными целями инвентаризации являются выявление фактического наличия имущества и сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета. В силу пункта 2.5 Методических рекомендаций в инвентаризационные описи или акты инвентаризации вносятся сведения только о фактически имеющемся имуществе.

Сведения о проведенной инвентаризации подлежат включения в ЕФРСБ в установленный Законом о банкротстве срок. При отсутствии имущества сообщается, что имущества, подлежащего инвентаризации, не выявлено.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.11.2021 (резолютивная часть от 11.10.2021) по делу № А17-6316/2021 отсутствующий должник ООО «Камтехпром» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Следовательно, арбитражному управляющему надлежало в срок до 11.01.2022 на основании имевшейся информации, в том числе, ответов регистрирующих органов оформить итоги инвентаризации в соответствии с действующим законодательством, а также проинформировать заинтересованных лиц путем включения в ЕФРСБ вышеуказанных сведений.

Однако, обязанность по проведению инвентаризации имущества ООО «Камтехпром» арбитражным управляющим ФИО2 не исполнена. С ходатайством о продлении срока инвентаризации имущества должника в арбитражный суд ФИО2 не обращался.

Факт уклонения бывшего руководителя от передачи конкурсному управляющему имущества и документов должника не препятствует конкурсному управляющему совершить действия по инвентаризации имущества, которое фактически имеется либо документально оформить отсутствие такого имущества. Закон о банкротстве предписывает проведение инвентаризации в качестве первоочередного мероприятия конкурсного управляющего наряду с принятием имущества должника в ведение.

Каждое лицо, участвующее в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), а тем более конкурсный кредитор, заинтересованы в финансовой определенности и необходимости проведения как отдельных мероприятий в рамках дела о несостоятельности (банкротстве), так и в целом процедуры банкротства в разумные сроки.

Таким образом, неоправданно длительная инвентаризация имущества должника, откладывает проведение иных мероприятий конкурсного производства, направленных на реализацию имущества должника (при его выявлении) и удовлетворение требований кредиторов, что не может не нарушить права кредиторов, которые рассчитывают на проведение мероприятий конкурсного производства в разумные сроки.

Кроме того, Закон о банкротстве не содержит запрета на проведение дополнительной инвентаризации имущества должника, в том числе и в разные периоды времени при выявлении имущества. В дальнейшем, при получении иных документов и имущества должника, арбитражный управляющий не лишен возможности провести дополнительную. инвентаризацию.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, в ходе административного расследования арбитражным управляющим не представлено.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа должника определены Правилами проведения финансового анализа, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерацией от 25.06.2003 № 367 (далее - Правила № 367).

Правила № 367 определяют принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении. При проведении финансового анализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках.

Пунктом 4 Правил № 367 предусмотрено, что финансовый анализ проводится на основании: а) статистической отчетности, бухгалтерской и налоговой отчетности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчетов оценщиков; б) учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций; в) положения об учетной политике, в том числе учетной политике для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учета, схем документооборота и организационной и производственной структур; г) отчетности филиалов, дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений; д) материалов налоговых проверок и судебных процессов; е) нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должника.

Результаты анализа финансового состояния должника оформляются заключением, которое должно соответствовать требованиям пункта 6 Правил №367.

Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Таким образом, задачей Правил № 367 является своевременное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, определенных Законом о банкротстве, в частности, о результатах анализа финансового состояния должника.

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Порядок выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства регулируется Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила № 855).

В соответствии с пунктом 15 Временных правил № 855 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 КоАП РФ, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 124 Закона о банкротстве принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства. Конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Следовательно, если нормами пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве не установлены сроки исполнения обязанности финансового управляющего по проведению анализа финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, а также по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства гражданина, данная обязанность должна быть исполнена финансовым управляющим в сроки, установленные судом в решении в соответствии с пунктом 2 статьи 124 Закона о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.11.2021 по делу № А17-6316/2021 отсутствующий должник ООО «Камтехпром» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 04.04.2022.

Следовательно, к судебному заседанию, назначенному на 04.04.2022, арбитражному управляющему надлежало представить в суд анализ финансового состояния должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, а также заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Однако к судебному заседанию, назначенному на 04.04.2022, а также на день составления протокола арбитражным управляющим не проведен анализ финансового состояния должника и результатов его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, а также не подготовлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

В своих пояснениях арбитражный управляющий ФИО2 отмечает, что незаконное уклонение бывших руководителей ООО «Камтехпром» от исполнения обязанности по передаче бухгалтерской и иной документации должника конкурсному управляющему объективно препятствовало надлежащему осуществлению мероприятий конкурсного производства, в том числе по проведению анализа должника, поскольку переданные учредительные документы и материалы налоговой проверки не позволяют обеспечить установленные Правилами № 367 проведения арбитражным управляющим финансового анализа принципы полноты и достоверности при его проведении. Не разрешили данные недостатки и осуществленные конкурсным управляющим меры по получению необходимых сведений о должнике у третьих лиц и государственных органов.

Арбитражным управляющим также отмечено, что до передачи бывшими руководителями ООО «Камтехпром» в ведение конкурсного управляющего материалов, использование которых предусмотрено пунктами 3 и 4 Правил № 367 проведения арбитражным управляющим финансового анализа - проведение финансового анализа отсутствующего должника -ООО «Камтехпром» не представлялось возможным, так как в ином случае оно будет свидетельствовать собой нарушение установленных принципов полноты и достоверности его проведения и как следствие - событие административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего. Таким же образом, являлась преждевременной и проверка наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства ООО «Камтехпром», подлежащая проведению путем исследования документов, предусмотренных пунктом 2 Временных правил № 855 ее проведения и непосредственно связанная ее первым этапом проведения с результатами финансового анализа должника.

Указанный арбитражным управляющим довод основан на неверном токовании норм Закона о банкротстве.

Анализ финансового состояния должника предназначен для информирования суда и лиц, участвующих в деле о банкротстве, о текущем финансово-хозяйственном положении должника и призван обеспечить собранию кредиторов возможность принять решение о наиболее целесообразной процедуре банкротства либо о необходимости прекращения производства по делу о банкротстве ввиду отсутствия у должника средств на покрытие текущих расходов.

В случае отсутствия у должника необходимых для проведения проверки документов арбитражный управляющий обязан запросить надлежащим образом заверенные копии таких документов у государственных органов, обладающих соответствующей информацией.

На основании имеющейся информации и документов арбитражному управляющему следовало документально оформить выводы о финансовом состоянии должника, а также о наличии либо отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в соответствии с Правилами № 367 и Временными правила № 855.

Законодательство о банкротстве, определяя круг обязанностей конкурсного управляющего, не допускает возможность принятия им произвольных и немотивированных управленческих решений. Арбитражный управляющий действует в интересах гражданского правового сообщества, объединяющего кредиторов, должника и не может игнорировать императивные требования, установленные Законом о банкротстве.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов проводится по месту нахождение должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов.

На собрании кредиторов, состоявшемся 08.04.2022, было принято решение, что местом проведения собраний кредиторов будет являться - <...> (сообщение в ЕФРСБ №8587540 от 12.04.2022).

На собрании кредиторов, состоявшемся 30.09.2022, было принято решение, что местом проведения собраний кредиторов будет являться - <...>. (сообщение в ЕФРСБ № 9765402 от 02.10.2022).

Таким образом, собранием кредиторов принято решение проводить собрания кредиторов должника по месту нахождения уполномоченного органа - УФНС России по Ивановской области.

Между тем собрание кредиторов назначено на 30.12.2022 (сообщение в ЕФРСБ № 10012975 от 03.11.2022) арбитражным управляющим ФИО2 по адресу: <...>.

Учитывая изложенное, проведение 30.12.2022 собрания кредиторов должника по адресу - <...>, является нарушением Закона о банкротстве.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 нарушены требования пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве.

В своих пояснениях арбитражный управляющий ФИО2 отмечает, что решение собрания кредиторов ООО «Камтехпром» по дополнительному вопросу повестки дня: «Определить место проведения последующих собраний кредиторов ООО «Камтехпром» по адресу: 153000, <...>» обжалуется конкурсным управляющим ООО «Камтехпром» - ФИО2 в Арбитражный суд Ивановской области, так как нарушает права и законные интересы конкурсного управляющего должника, а так же было принято с нарушением действовавших пределов компетенции собрания кредиторов.

Данный довод судом отклоняется, поскольку в силу пунктов 4, 5 статьи 15 Закона о банкротстве основанием для отмены решения собрания кредитов является принятие соответствующего определения арбитражным судом, а не направление в суд заявления о признании решения собрания кредиторов недействительным. Согласно материалам дела № А17-6316/2021 с ходатайством о принятии обеспечительных мер в виде запрета арбитражному управляющему проводить собрание кредиторов, ФИО2 не обращался. Следовательно, арбитражный управляющей ФИО2 был обязан провести собрание кредиторов по адресу: <...>. При наличии действующего решения собрания кредиторов ООО «Камтехпром» от 30.09.2022 определение арбитражным управляющим ФИО2 места собрания кредиторов ООО «Камтехпром» по своему усмотрению является незаконным, нарушающим права уполномоченного органа, принявшего иное решение. В данном случае арбитражный управляющий ФИО2 подменяет волю уполномоченного органа по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции собрания кредиторов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе, в том числе, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов. В требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов. Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

В силу пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность арбитражного управляющего провести собрание кредиторов по требованию кредитора, право требования которого составляет не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов, по сформулированным им вопросам повестки собрания кредиторов в течение трех недель.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 02.11.2021 по делу № А17-6316/2021 признано обоснованным заявление Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области о признании ООО «Камтехпром» несостоятельным (банкротом) с применением положений параграфа 2 главы IX Закона о банкротстве.

Конкурсному управляющему предписано включить во вторую очередь реестра требований кредиторов ООО «Камтехпром» требование Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области в размере 2773873 рублей 79 копеек, из них: основной долг - 2773873 рублей 79 копеек.

Из материалов банкротного дела следует, что согласно реестру требований кредиторов должника сумма требований уполномоченного органа составляет более 90 % общей суммы требований кредиторов по реестру.

В жалобе УФНС России по Ивановской области, поступившей в Арбитражный суд Ивановской области, указано, что уполномоченный орган обратился к конкурсному управляющему ФИО2 с требованием о проведении собрания кредиторов письмом от 10.02.2023 № 10-26/04877, направленным в адрес конкурсного управляющего 13.02.2023, посредством почтовой связи по адресу, указанному конкурсным управляющим в сообщениях, опубликованных на официальном сайте ЕФРСБ, а также указанному в отчетах конкурсного управляющего в качестве официального адреса для направления ему почтовой корреспонденции в рамках дела о банкротстве ООО «Камтехпром». Данное требование получено конкурсным управляющим 18.02.2023, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Учитывая положения пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию конкурсных кредиторов должно было быть проведено ФИО2 не позднее 13.03.2023 (с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации). Однако данное требование арбитражным управляющим не исполнено.

В пояснениях арбитражный управляющий ФИО2 указал, что обязанность конкурсного управляющего в установленный пунктом 3 статьи 14 Закона о банкротстве срок провести собрание кредиторов ООО «Камтехпром» в рассматриваемом случае не наступила, поскольку требование о его проведении не исходило от уполномоченного органа, так как Порядок разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России, утвержденный приказом ФНС России от 03.10.2012 № ММВ-7-8/663@, устанавливает, что ФНС России осуществляет свои полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальные налоговые органы осуществляют функции уполномоченного органа на основании доверенностей, выданных в установленном порядке. Арбитражным управляющим отмечено, что требование Управления ФНС России по Ивановской области 10.02.2023 № 10-26/04877 о проведении собрания кредиторов ООО «Камтехпром» не содержало доверенность должностного лица этого налогового органа, подписавшего данное требование, на осуществление полномочий уполномоченного органа, установленную абзацем 3 пункта 1 вышеуказанного Порядка разграничения полномочий уполномоченного органа и статьи 36 Закона о банкротства. Из пояснений арбитражного управляющего также следует, что в отсутствие представления письменного уполномочия (доверенности) какие-либо обращения доверенного лица к третьим лицам не имеют для них правового значения и они не обязаны предполагать наличие такой доверенности у обратившегося лица.

Данный довод арбитражного управляющего не состоятелен в силу следующего.

Согласно Обзору судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, под федеральным уполномоченным органом в целях банкротства на основании абзаца девятого статьи 2 Закона о банкротстве понимается федеральный орган исполнительной власти, наделенный Правительством Российской Федерации полномочиями на представление в делах о банкротстве и в процедурах, применяемых в делах о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве ив процедурах, применяемых в деле о банкротстве» таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России).

В соответствии с пунктом 1 Порядка разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России, утвержденного Приказом ФНС России от 03.10.2012 № ММВ-7-8/663@ (далее - Приказ № ММВ-7-8/663@), ФНС России осуществляет свои полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальные налоговые органы осуществляют функции уполномоченного органа на основании доверенностей, выданных в установленном порядке.

Законодательство о банкротстве устанавливает особый порядок предъявления требований кредиторами о созыве и проведении собрания кредиторов, в соответствие с которым в требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов.

При этом формат требования, а также перечень документов, прилагаемых к данному требованию законодательством о банкротстве не установлен. Отсутствие приложенной к требованию о проведении собрания кредиторов копии доверенности не является правовым основанием для признания такого требования не правомерным и не подлежащим исполнению, а также признания действий уполномоченного органа противоречащими Приказу № ММВ-7-8/663@.

Если у конкурсного управляющего имелись сомнения относительно полномочий ФИО5 на подписание заявлений от имени уполномоченного органа, он мог устранить как направлением соответствующего запроса, так и из открытых источников.

Таким образом, при получении требования уполномоченного органа о проведении собрания кредиторов, ФИО2 следовало предпринять действия по надлежащему исполнению требований пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения конкурсным управляющим обязанностей, установленных пунктом 3 статьи 14 Закона о банкротстве, в ходе административного расследования арбитражным управляющим не представлено.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как указано выше, требование УФНС России по Ивановской области о проведении собрания кредиторов ООО «Камтехпром» получено конкурсным управляющим 18.02.2023. Следовательно, в срок до 21.02.2023 арбитражный управляющий ФИО2 был обязан направить в адрес УФНС России по Ивановской области реестр требований кредиторов.

Между тем, исходя из жалобы УФНС России по Ивановской области, направленной в арбитражный суд, следует, что указанная обязанность конкурсным управляющим ФИО2 исполнена не была.

Согласно представленным арбитражным управляющим ФИО2 пояснениям, реестр требований кредиторов должника по делу № А17-6316/2021 был закрыт 12.01.2022 и на дату его закрытия в него включены требования единственного кредитора ООО «Камтехпром» - ФНС России в лице Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области. При организации назначенного к проведению на 30.12.2022 очередного собрания кредиторов ООО «Камтехпром», - конкурсный управляющий по запросу уполномоченного органа от 27.12.2022 года в тот же день осуществил ознакомление его представителя - главного государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства Управления ФНС России по Ивановской области ФИО4 с материалами, подлежащими рассмотрению собранием, направив их электронным сообщением в указанный в запросе адрес Управления ФНС России по Ивановской области. В составе указанных материалов, полученных Управлением ФНС России по Ивановской области, находился и актуальный реестр требований кредиторов ООО «Камтехпром», который к моменту направления должностным лицом данного налогового органа незаконного требования от 10.02.2023 № 10-26/04877 о проведении внеочередного собрания кредиторов ООО «Камтехпром» находился в его распоряжении.

Данный довод арбитражного управляющего ФИО2 является неосновательным, так как исполнение установленной абзацем 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве обязанности по обеспечению возможности ознакомления с материалами, представленными 27.12.2022 участнику собрания кредиторов для ознакомления, не освобождает арбитражного управляющего от установленной абзацем 5 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве обязанности по представлению реестра требований кредиторов лицу, требующему проведения общего собрания кредиторов.

Закон о банкротстве гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право участвовать в собрании кредиторов, контролирующим деятельность арбитражного управляющего.

Согласно пункту 1 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Таким образом, из системного толкования указанных выше положений следует, что представление отчета конкурсного управляющего собранию кредиторов должника является формой контроля кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Периодичность проведения собрания кредиторов кредиторами не устанавливалась, соответственно, установлена периодичность представления отчета собранию кредиторов (комитету кредиторов) - один раз в три месяца согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно сообщению, включенному в ЕФРСБ 03.01.2023 № 10475357 собрание кредиторов, на котором рассматривался отчет конкурсного управляющего ООО «Камтехпром» состоялось 30.12.2022.

В силу буквального толкования положений статьи 143 Закона о банкротстве, очередная дата проведения собрания кредиторов подлежит исчислению с предыдущей даты проведенного собрания кредиторов. В противном случае будет иметь место нарушение периодичности проведения собраний. Пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве прямо предусматривает, что информация о ходе конкурсного производства должна доводиться до сведения кредиторов не реже 1 раза в 3 месяца. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации). Применительно к данному эпизоду таким событием является каждое собрание кредиторов.

Таким образом, собрание кредиторов в процедуре конкурсного производства с предоставлением отчета конкурсного управляющего должно было быть проведено не позднее 30.03.2023. Кроме того, на дату составления протокола об административном правонарушении собрание кредиторов в процедуре конкурсного производства ООО «Камтехпром» с предоставлением отчета конкурсного управляющего должно было быть проведено также в срок не позднее 30.06.2023. Однако, согласно сведениям, размещенным на сайте ЕФРСБ, арбитражный управляющий ФИО2 после 30.12.2022 собраний кредиторов не организовывал.

В своих пояснениях арбитражный управляющий ФИО2 отмечает, что к назначенному на 30.01.2023 судебному заседанию по рассмотрению арбитражным судом отчета конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства, - конкурсным управляющим ООО «Камтехпром» был представлен суду отчет о результатах проведения конкурсного производства от 28.01.2023 и мотивированное ходатайство конкурсного управляющего от 29.01.2023 Исх. № 49 о завершении конкурсного производства по делу № А17-6316/2021 в отношении ООО «Камтехпром» (ст. 149 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») или прекращении производства по данному делу в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на ее проведение (абзац 8 пункта 1 статьи 57 Закона о банкротстве). Таким образом, к 30.01.2023 конкурсный управляющий ООО «Камтехпром» фактически завершил свою деятельность и проводимые мероприятия процедуры конкурсного производства данного отсутствующего должника и с указанной даты до настоящего времени Арбитражным судом Ивановской области рассматривался по существу финальный отчет конкурсного управляющего результатах проведения конкурсного производства.

Данный довод арбитражного управляющего ФИО2 несостоятелен в виду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 127 Закона о банкротстве конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве. Полномочия конкурсного управляющего действуют до даты вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства (пункт 1 статьи 149 Закона о банкротстве).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 30.06.2023 по делу № А17-6316/2021 в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу о банкротстве ООО «Камтехпром» ФИО2 отказано. В удовлетворении ходатайства о завершении производства по делу о банкротстве ООО «Камтехпром» ФИО2 также отказано. Данным судебным актом процедура конкурсного производства продлена на один месяц. Согласно материалам банкротного дела № А17-6316/2021 в настоящее время Арбитражным судом Ивановской области продолжается рассмотрение заявления конкурсного управляющего о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника контролировавших должника лиц - ФИО6 и ФИО7. В ходе рассмотрения указанного обособленного спора судом были приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на имущество контролировавших должника лиц. В случае удовлетворения заявления о привлечении лиц, контролирующих должника к субсидиарной ответственности, судебный акт может быть исполнен за счет стоимости имущества, принадлежащего указанным лицам, что приведет к поступлению денежных средств в конкурсную массу должника, а также не позволяют считать завершенными все мероприятия в рамках дела о банкротстве должника.

В силу того, что полномочия конкурсного управляющего в процедуре несостоятельности (банкротства) ООО «Камтехпром» не прекращены, ФИО2 был обязан провести собрание кредиторов должника в срок до 30.03.2023, 30.06.2023. Однако, как указано выше, данная обязанность арбитражным управляющим ФИО2 не исполнена.

Непредоставление собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства исключает эффективное достижение целей конкурсного производства и нарушает права кредиторов должника на получение информации о ходе процедуры конкурсного производства.

Абзацем 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила № 299) арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, перечень которых установлен пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, (пункт 10 Общих правил № 299).

Пунктом 4 Общих правил № 299 установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил № 299).

Таким образом, при исполнении обязанности, установленной абзацем 7 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, арбитражному управляющему следует предоставлять для ознакомления как отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства, так и копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

23.06.2022 в ЕФРСБ конкурсным управляющим ФИО2 включено сообщение № 9069458 о проведении 08.07.2022 собрания кредиторов должника с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства». В сообщении указано на возможность ознакомления с материалами, подготовленными конкурсным управляющим к собранию кредиторов путем направления запроса на ознакомление конкурсному управляющему ООО «Камтехпром» ФИО2 по адресу: avalolga@yandex.ru. Срок для направления запроса установлен арбитражным управляющим ФИО2 - до 08.07.2022.

УФНС России по Ивановской области 06.07.2022 был направлен запрос на ознакомление с копиями документов, указанных в отчете конкурсного управляющего: копии договора страхования ответственности арбитражного управляющего ФИО2, копии договора с привлеченным лицом, выписку по расчетному счету должника, перечень документов, полученных из налогового органа по месту учета должника.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Следовательно, в силу статьи 191 ГК РФ ФИО2 был обязан направить запрашиваемые документы в адрес уполномоченного органа не позднее 07.07.2022.

Согласно жалобе, направленной УФНС России по Ивановской области в арбитражный суд, данный запрос был оставлен арбитражным управляющим ФИО2 без ответа.

15.09.2022 в ЕФРСБ конкурсным управляющим ФИО2 включено сообщение № 9648480 о проведении 30.09.2022 собрания кредиторов должника с повесткой «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства». В сообщении указано на возможность ознакомления с материалами, подготовленными конкурсным управляющим к собранию кредиторов путем направления запроса на ознакомление конкурсному управляющему ООО «Камтехпром» ФИО2 по адресу: avalolga@yandex.ru. Срок для направления запроса установлен арбитражным управляющим ФИО2 - до 30.09.2022.

УФНС России по Ивановской области 28.09.2022 был направлен запрос на ознакомление с копиями документов, указанных в отчете конкурсного управляющего: копии договора страхования ответственности арбитражного управляющего ФИО2, копии договора с привлеченным лицом № б/н от 02.11.2021, запросы/ответы Межрайонной ИФНС России № 5 по Ивановской области, уведомления ММО МВД России «Родниковский№ № 55/8845, копии первичных документов подтверждающих расходы на проведение конкурсного производства.

В силу статьи 191 ГК РФ ФИО2 был обязан направить запрашиваемые документы в адрес уполномоченного органа не позднее 29.09.2022.

Согласно жалобе, направленной УФНС России по Ивановской области в арбитражный суд, данный запрос был оставлен арбитражным управляющим ФИО2 без ответа.

03.11.2022 в ЕФРСБ конкурсным управляющим ФИО2 включено сообщение № 10012975 о проведении 30.12.2022 собрания кредиторов ООО «Камтехпром» с повесткой «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства». В сообщении указано на возможность ознакомления с материалами, подготовленными конкурсным управляющим к собранию кредиторов путем направления запроса на ознакомление конкурсному управляющему ООО «Камтехпром» ФИО2 по адресу: avalolga@yandex.ru.

УФНС России по Ивановской области 28.12.2022 был направлен запрос с просьбой пояснить на документах следующий абзац из отчета конкурсного управляющего раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе...» - Обращения конкурсного управляющего ООО «Камтехпром» к третьим, располагающим сведениями о должнике, - также повлияли на возникшую ситуацию. Так, запросом конкурсного управляющего в предоставлении подавляющей части запрашиваемых сведений и документов Межрайонной инспекцией ФНС России № 5 по Ивановской области было незаконно отказано, а отсылка налогового органа к открытому доступу имеющихся сервисов ФНС России в данном случае бесполезна отсутствием на них сведений о должнике» а также прошу предоставить сведения ходе исполнительных производств: № 77014/22/37018-ИП в отношении гр. ФИО7 и № 95447/22/37021-ИП в отношении гр. ФИО6.

В силу статьи 191 ГК РФ ФИО2 был обязан направить запрашиваемые документы в адрес уполномоченного органа не позднее 29.12.2022.

Согласно жалобе, направленной УФНС России по Ивановской области в арбитражный суд, данный запрос был оставлен арбитражным управляющим ФИО2 без ответа.

Таким образом, уполномоченный орган был лишен возможности своевременно подготовить мотивированную позицию для голосования по вопросам повестки собраний кредиторов ООО «Камтехпром», которые состоялись 08.07.2022, 30.09.2022, 30.12.2022. Арбитражным управляющим ФИО2 не исполнена обязанность по обеспечению возможности ознакомления уполномоченного органа со всеми материалами, представленными на собрание кредиторов должника.

Довод арбитражного управляющего ФИО2 о том, что уполномоченному органу была обеспечена возможность ознакомиться с материалами, подготовленными конкурсным управляющим к собраниям кредиторов в установленном Законом о банкротстве объеме сведений не может быть принят во внимание как не соответствующий фактическим обстоятельства дела.

По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования, отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

ФИО2 как арбитражный управляющий должен знать о возложенных на него обязанностях, обязан проявлять должную степень заботливости и осмотрительности и принимать исчерпывающие меры в целях надлежащего исполнения обязанностей, установленных Законом о банкротстве.

На основании абзаца 4 пункта 56 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», арбитражный управляющий утверждается для осуществления процедур банкротства и обязан при их проведении действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (статья 2 и пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве), а неисполнение или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей, выражающееся в нарушении им законодательства при осуществлении своих полномочий, приводит к возникновению обоснованных сомнений в способности данного управляющего к надлежащему ведению процедур банкротства.

Ненадлежащее неисполнение конкурсным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), допущено арбитражным управляющим не в результате какого-либо заблуждения относительно существующих у него обязанностей, а в результате пренебрежительного отношения к требованиям законодательства, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим вышеназванных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) арбитражным управляющим ФИО2 в Управление не представлено.

Вина арбитражного управляющего в ненадлежащем исполнении требований Закона о банкротстве доказана материалами административного дела. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено. Названные арбитражным управляющим обстоятельства таковыми не являются, о чем указано выше.

Таким образом, материалы дела свидетельствует о виновном неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктом 3 статьи 13, пунктами 3,4 статьи 14, пунктами 2, 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ.

Административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Учитывая количество эпизодов вменяемых арбитражному управляющему, характер допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения административного наказания в виде предупреждения.

Арбитражный суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае не может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ арбитражный суд принимает во внимание характер совершенных правонарушений и количество вменяемых эпизодов, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. В связи с изложенным, соответствующим совершенному арбитражным управляющим правонарушению, с учетом всех подлежащих учету обстоятельств, является административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. Назначенное арбитражному управляющему административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, соразмерности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. Требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (адрес: 156025, <...>, дата рождения: 02.02.1970, место рождения: г. Нефтеюганск Тюменской области, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, который должен быть уплачен (перечислен) по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области)

ИНН <***>

КПП 370201001

ОКТМО 24701000

Расчетный счет <***>

Наименование банка: Отделение Иваново Банка России // УФК по Ивановской области г. Иваново

БИК 012406500

КБК32111601141019002140

Единый казначейский счет (кор. счет): 40102810645370000025

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу № А17-6724/2023.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению ответчиком в арбитражный суд не позднее указанного срока. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по месту нахождения ответчика.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья К.А. Тимошкин