Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А36-1214/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1214/2018
г. Липецк
26 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2018 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Россельхознадзора по Липецкой области (398037, <...>)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности – Обществу с ограниченной ответственность «Агроветсервис» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>, кабинет 5)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт, доверенность от 03.07.2017г., ФИО3 – государственный инспектор, доверенность от 24.10.2017г.

от лица, привлекаемого к ответственности: директор ФИО4 – директор, сведения ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Липецкой области (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Агроветсервис» (далее – ООО «Агроветсервис», лицо, привлекаемое к ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 12.02.2018г. суд принял заявление и возбудил производство по делу.

В настоящем судебном заседании представители административного органа поддержали заявление о привлечении ООО «Агроветсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с выявлением грубых нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, признало вину в совершении вменяемого правонарушения, ходатайствовало о признании правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ либо об уменьшении размера наказания.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, выслушав представителей сторон, установил следующее.

ООО «Агроветсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 103480015005, имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности в сфере розничной торговли №48-14-3-000024 от 21.03.2014г.

В период с 29.1.2018г. по 01.02.2018г. в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Липецкой области от 23.01.2018 г. № 24-ЛП, изданным на основании мотивированного преставления должностного лица, а также информации от Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 12.01.2018г. № УФС-ОК-02.1/47 административным органом проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Агроветсервис» требований ветеринарного законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В ходе проверки установлено, что 08.02.2017 г. ООО «Агроветсервис» приобрело у ООО «Компания «Новые Технологии» незарегистрированный в установленном порядке лекарственный препарат для ветеринарного применения «Синэстрол 2%» (производитель ООО «БиоХимФарм», ИНН <***>, 600910, Владимирская область, г. Радужный, а/я 74, серия: 14, дата изготовления: 12.16, срок годности: 5 лет, с регистрационным номером Кыргызской Республики: KG 0349), в количестве 600 флаконов по 10 мл на основании универсального передаточного документа № 465 от 08.02.2017 г. по договору поставки № 5 от 17.01.2017г. Впоследствии указанный препарат продан ООО «Вербиловское» на основании товарной накладной № 18 от 10.02.2017г.

По результатам проверки составлен акт проверки №48-09-18 от 01.02.2018г., в котором отражены выявленные нарушения.

На основании указанного акта проверки государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля ФИО3 в отношении ООО «Агроветсервис» составлен протокол № 07-В/18 от 02..02.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Агроветсервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Полномочия государственного инспектора Управления Россельхознадзора по Липецкой области на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 3.2.12 должностного регламента, утвержденного01.10.2013г. руководителем Управления Россельхознадзора по Липецкой области.

Арбитражным судом установлено, что содержание протокола об административном правонарушении от 02.02.2018г. соответствует требованиям части 1 статьи 28.2 КоАП РФ. Административным органом соблюдены требования частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: представитель привлекаемого к административной ответственности лица присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему были разъяснены его права и обязанности, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и дать свои объяснения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. Согласно статье 3 названого закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1081 (далее – Положение № 1081), установлен порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно-медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями. На основании подпункта «б» пункта 3 названного Положения, лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности перечислены в пунктах 4, 5 Положения № 1081. При этом, в силу пункта 6 Положения № 1081, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 Положения.

Подпунктом «ж» пункта 5 Положения № 1081 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении фармацевтической деятельности отнесено соблюдение требований статьи 57 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», которая запрещает продажу фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств.

Согласно пункту 39 статьи 4 Закона Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» контрафактное лекарственное средство - лекарственное средство, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 58 Протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 марта 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 марта 2014 года до вступления в силу акта Евразийской экономической комиссии, определяющего правила регулирования обращения ветеринарных лекарственных средств на таможенной территории Евразийского экономического союза и правила регулирования обращения кормовых добавок на таможенной территории Евразийского экономического союза: обращение (ввоз, перевозка, использование) на территорию Российской Федерации ветеринарных лекарственных средств и кормовых добавок, зарегистрированных в Кыргызской Республике, возможен только после их государственной регистрации в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Реестр зарегистрированных ветеринарных лекарственных средств Кыргызской Республики размещен в открытом доступе на официальном сайте Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации средств Кыргызской Республики по адресу: http://www.agroprod.kg/index.php?pageID=50.

Лекарственный препарат «Синэстрол 2%» (производитель ООО «БиоХимФарм») регистрационным номером Кыргызской Республики: KG 0349 отсутствует в списках Государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения Российской Федерации, Реестра зарегистрированных в Республике Беларусь ветеринарных препаратов, Реестра зарегистрированных в Республике Казахстан ветеринарных препаратов, в списке зарегистрированных в Республике Армения ветеринарных фармацевтических лекарственных препаратов. Следовательно, указанный препарат является контрафактным.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт приобретения ООО «Агроветсервис» контрафактного лекарственного препарата подтверждается копиями универсального передаточного документа № 465 от 08.02.2017 г. и договора поставки № 5 от 17.01.2017г. Факт продажи указанного препарата подтверждается объяснениями директора ООО «Агроветсервис» ФИО4, данными в ходе судебных заседаний 26.03.2018г., 19.04.2018г., копией товарной накладной № 18 от 10.02.2017г.

Таким образом, материалами дела установлено совершение обществом деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Агроветсервис» лицензионных требований и условий в материалы дела не представлено, вследствие чего деяние, совершенное обществом, является виновным.

Таким образом, материалами дела доказано совершение обществом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу третьему пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений высшей судебной инстанции, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В данном случае характер и степень общественной опасности деяния выражаются в том, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), существенным образом нарушает установленный порядок осуществления фармацевтической деятельности, порядок обращения лекарственных средств.

Арбитражный суд, оценив обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности деяния, приходит к выводу о том, что это деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента выявления правонарушения на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что ООО «Агроветсервис» подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Относительно вида административного наказания, подлежащего назначению ООО «Агроветсервис», арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

По правилу части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 3.4. КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из сведений, внесенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенный на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, видно, что ООО «Агроветсервис» относится к числу микропредприятий.

Сведений о совершении ООО «Агроветсервис» ранее аналогичных административных правонарушений в материалы дела не представлено.

Однако, поскольку продажа контрафактного лекарственного препарата для ветеринарного применения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, предупреждение в качестве наказания по данному делу не применимо.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что ООО «Агроветсервис» является субъектом малого бизнеса, среднесписочная численность его работников в 2017г. составила 2 человека, прибыль за 2017год составила 480 тыс. руб.

При таких обстоятельствах суд полагает, что назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не будет отвечать принципам дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь частями 2.2, 3 статьи 4.1, частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, учитывая обстоятельства, характер и последствия совершенного правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, а также принимая во внимание финансовое состояние ООО «Агроветсервис», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Агроветсервис», суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, - 25000 руб.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2.2 статьи 4.1., частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственность «Агроветсервис» (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>, кабинет 5) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен Обществом с ограниченной ответственность «Агроветсервис» не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Липецкой области (Управление Россельхознадзора по Липецкой области, л\с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 482501001

БИК: 044206001

Расчетный счет: <***>

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области, г.Липецк

КБК: 08111690040046000140

ОКТМО: 42701000

БИК044206001

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

СудьяЮ.ФИО5